城市园林绿化管理存在问题与对策探研以苏州为例

苏州市园林绿化管理存在问题与对策探研摘要：由于经济方面的限制，我国在城市建设方面发展滞缓，而且生态环境被破坏严重以及城市绿化也落后。放眼现在的城市布局，政府部门对城市的绿化和文明管理显然不足，特别在于其对城市建设所能够造成的影响有所轻视。基于苏州目前的绿化状况和产生的问题，本文做出详细分析，尝试着让苏州的绿化管理变得更加完善和健全，从而达到提升苏州绿化程度的目的。关键词：城市；园林绿化；管理前言从实际结果中我们可以看出，城市绿化能够推动城市的经济发展和城市的文明建设，基于这种前提，增强在城市绿化方面的人力、物力、财力等资源的投入，对促进城市绿化管理朝向法治化、科学化以及规范化前进、推动经济良性发展、提高人们生活品质和强化城市综合实力有着重要的意义。与此同时，同样有促进城市的可持续发展的同时。所以，针对我国城市绿化问题做一番研究存在着非常重要的意义。一、苏州市园林绿化管理介绍目前，苏州城市里通过招投标管理的绿地有道路两边的绿化以及公共绿地等。其他地区一般是由专人打理或者是经由物业公司、绿化工程队以及街道办事处的人来管理，比如小块的街头绿地、企事业单位周边的绿地以及住宅区的绿地等。全城区的总体绿化任务和日常管理都是交由园林和绿化管理局下面的绿化管理站来提供技术指导，每个城区都会配备政府专门机构来考核各自的管理范围。二、苏州市园林绿化管理中存在的问题（一）城市园林绿化规划管理不到位现在，苏州的相关部门虽然已经有了城市园林绿化的方案，可是因为没有理论上的科学指导，以至于城市园林绿化的进度总是滞后于城市现代化的速度，完全没有办法来供应在生态保护上以及市民休憩上的需求。城市绿化之前首先要根据城市的实际情况来做规划，如城市的生态状况，城市土壤的质量以及温度气候和城市文明，还有整体的绿化布局，按照景观生态格局分析的方式来计算，与此同时，还要考虑到用地的性质。至于绿化建设的另外方面，例如，选择和搭配的物种，分析生态过程等，一样少不了技术以及科研的投入，可是苏州绿化时却仅仅主观判断加上笼统概括。主观上的判定相对多，量化分析就相对少，这样做出的决定自然错误率要高，现在，与西方国家比起来，苏州市的绿化程度简直是冰山一角，所以，城市里的每一块绿地都显得格外珍稀，一定要发挥其最大的价值，高效布局。可是现在的状况是正好相反的，物种选择和搭配不当，绿地面积小而且价值发挥小，层次格局差，投入的资金大，收益却非常少，导致城市绿化出于贫瘠状态。现在，相对国外有差距的还有理论落后和技术缺乏，即使有部分专家对其有所研究，但是因为各种实际上的因素，其研究成果并没有得到预想中的运用率。只有在正确的决策下，有理论和技术上的支持，生态建设才会有其真正意义。特别是针对向苏州这样的城市，资金和土地的使用都受到严重限制，科学决策就显得格外重要，合理的布局以及物种的选择，在有限的资源上获得更大的社会以及生态效益。（二）城市园林绿化管理体制不健全（1）苏州对园林绿化的管理还存留着来自计划经济时代的条框和限制，政府的管理既要考虑到社会效益又要顾虑到社会效益，显然与市场经济的发展进度不协调。政府在这方面的机构设定并没有达到所倡导的简化以及加强公共管理职能的原则。（2）管理园林绿化没有协调一致的制度。现在，在苏州园林方面的绿化管理、建设以及规划搁置展开，比如：很多绿化地区都没有系统化、规范化以及全局化的管理，就像很多开发区和企事业单位。因为园林绿化体系不够完善，各个部门该有的职能效用发挥不出来，以至于很多园林绿地都被占用了，甚至很多植物林木都被肆意砍伐。很多城市但是因为绿化管理不完善导致很多绿地被毁坏，环境遭受破坏。（3）城市在绿化管理环节上的监督不到位。即使从政务公开制度已经在苏州建立，可是也确实存在监督制度不够完善以及相关信息没有得到完全透明化。苏州的园林绿化缺乏严谨的监督以及考核，政府并没有把其当作是政府工作人员的绩效考核指标，在工作议程里也没有体现出园林绿化的重要地位。由于政府不够重视城市园林的绿化工作，底下工作人员在这方面就不会有足够的工作热情。（三）城市园林绿化管理法制不完备有法不依，管理者法制观念不强，在执法上存在着执法不严或某种程度的谋私问题；在管理方式上存在着以罚代管和以罚代法的倾向。为什么会出现这些问题呢？是因为人们没有真正的认识到园林绿化的重要性出现，造成管理不当，所以，加强市政府相关部门在园林绿化管理方面的意义了解非常重要。管理是手段，是创造效益的手段，只有科学管理，才能提高效率，创造财富；重视建设，轻视管理，只会导致资源浪费。因此，管理的作用在城市绿化工程中是举足轻重的，要加强管理，并且要在绿化工程的每一个环节都做好管理，贯穿前后上下，不能留有漏洞。这些年来，关于城市园林绿化的法律体系一直不够健全，特别是那些地方性的园林绿化管理制度以及技术标准。全国人大十五届四次会议“关于开展全民义务植树运动的决议”精神、1992年6月国务院颁发的《城市绿化条例》等，一级执行上没做到位，有些城市在遵循中英政府颁布的相关法律法规外制定一些相应配套的地方性法规。还有些城市居然隐瞒上级做虚假绿化，让绿化政策无处落实，绿化效益得到极大减少。特别是有太多想凌乱施工、绿化设计以及无证施工、绿化的现象存在，《园林绿化技术规程》成为一纸空文，引起非公平的竞争，往复循环造成恶劣后果。因为政府立下的绿化标准不到位，也导致小区以及单位地区的绿地管理也存在严重的问题。城市里与绿化相关的政策和法规没有得到严谨落实，绿化工程完全脱轨，绿地管理严重不达标。而且这么久以来，苏州市使用行政审批以及形成划拨的城市园林绿化管理方法导致了“人治”现象等弊端产生。所以，有必要加速建立完善的绿化管理体系以及相关法律法规，才能推动绿化管理朝向法治化前进。（四）城市园林绿化意识普遍不高由于经济方面的限制，我国在城市建设方面发展滞缓，而且生态环境被破坏严重以及城市绿化也落后。放眼现在的城市布局，政府部门对城市的绿化和文明管理显然不足，特别在于其对城市建设所能够造成的影响有所轻视。比如城市整体的发展速度就远远快于城市绿化水平的提高进度。起初给城市布局的时候，就没有留下多少的绿化使用土地，满足高标准、高质量、大面积以及大手笔等要求的绿化地非常少；城市中的绿化工程忽视了高大植物的栽种，而是注重草地的种植。应该科学的将乔木和草坪相结合。在挑选物种时，更多注重表面好看的植物，而不是具有强力净化空气功能的植物；城市广场建筑也不合理。丝毫不考虑市民需求和广场本身功效，随意破坏绿地来建造人工景观；将重点放在城市的表面景观上，一味扩展覆盖面积，对生态效益的重要性视而不见。而通过破坏生态景观来促进经济发展的现象也大把存在。虽然总是说着环境有多么的重要，但是经济活动却源源不断，只注重短浅的眼前利益，而真正有意义的生态效益以及社会效益就得不到应有的关注，城市绿化在人们心中几乎没有重要性可言。当生态被破坏带来严重灾害后人们就懂得保护环境、爱护绿化有多么重要了。三、城市园林绿化管理策略分析（一）加强维护“绿线”的严肃性“绿线”的划定是实现绿化规划的前瞻措施，维护“绿线”比划定“绿线”更重要。当今实施的“拆房建绿工程”，对当代人来说是个大成就，但需要以数倍、数十倍的投入进行环境重塑。前车之鉴不容忽视，以多少无奈吞下历史的苦果，不要因现在的宽容给后人留下隐患。应该严守规划，从法制出发，像维护“红线”一样，维护“绿线”的严肃性，控制建筑物、构筑物的新建，制订土地转让、土地借用、房屋拆建等的法制措施。（二）调整农业生产结构，协调绿化发展现在，城市绿化不仅单单针对城市，在乡村郊区也必须执行绿化工程，这是一个系统化、整体化的任务。适当调节农业生产，尽量将其与绿化工程相结合，开创出更多经营种类，对于城乡集体的绿化工程有着最基本的作用。会看一下人类的发展史，植物以及绿地一直都是被用来富民强国的工具。通过农业生产来发展绿化，促进农民致富，是推动绿化的必经之路。进行绿化管理以及法制建设时，在法制建设和绿化管理中，应当深入探讨一下能够解决农业税收、合作经营、资金投入以及土地使用等政策问题的方案。（三）养护管理法制化城市里的一切绿化植物，不管是谁栽种的，都会纳入绿化体系之中。管理好所有的绿化植物，让其自然健康的成长，是保证生态效益、社会效益的关键所在，有着重要的现实意义。苏州法律规定，就算是种植树木的人，也不可以随意破坏和砍伐树木。根据目前的绿化水平，应当把照顾和管理绿地和植物划分为所有者的义务当中。这种法定责任在国外，就有过先例。管理标准也应尽早制定出来，赏罚分明，将其切实的传达给市民和事业单位并成为其责任。以此同时，开辟出绿化管理的市场以及创办相关企业。通过集约化的经营实现绿化的最大效益。（四）绿化效益的技术保障功能产生绿化效益，而绿地质量以及数量产生功能，不管是生态效益还是社会效益都是基于绿地之上的。花费大量资源在建筑楼阁亭榭以及假山上，奢侈的铺装地板，只会让效益收获的更少。现今绿化速度正在不断加快，相应的绿量标准以及建筑物的限制标准应该制定出来，为绿化生效提供技术支持。（五）市场导向拿“国家园林城市标准”来说，想要符合其中的规范，那么就要使用到城市总面积的三分之一，这是任何行业都没有办法办到的事情。绿化投入在民用建设和公共建设当中是占据一定比例的。随着市场经济的发展，绿化产业也不断的在向上涌动着。市民们进行绿化以及城市对绿化投资都必须经过市场这条渠道。不同性质的企业就是绿化市场里的重要组成部分。比如说绿化养护及游览服务、科学技术、绿化施工、规划设计、机具肥料药剂生产以及绿化材料生产等。企业之间的竞争为了生存和发展开展了激烈的竞争，市场体制慢慢顶替了计划经济体制的位置。例如上海的绿化资源售出状况，整个绿化工程的应有供应苗木完全不符要求，还少于十分之一。也失去了将苗木自给率当做一项考核标准的意义。除了生态环境、技术要求、土地租金、运输费用以及劳动力价格等要素外，所有制以及地域不能再给绿化材料带来生产限制。经营绿化的活动已经将触角扩散再来市内外。特别是“入世”之后，与国贸组织相协调的市场规则也需要建立起来，让绿化经营与国际接轨，跟上国际绿化的脚步。从事绿化行业的法人成千上万，分布在各个专业、各个地区，具有不同的所有制和经营方式。他们的经营成果是社会经济成果的组成部分。他们的诚信经营、生产质量、技术水平，都不同程度地反映在城市绿化的质量、造价等诸多方面。政府主管部门在市场经济体制下，不可能、也不应该对各个法人进行直接管理。为了获得理想的市场效应，维护市场秩序，保障绿化产业的健康发展，政府应该运用相应的产业政策、发展规划和发展计划引导市场的运行，运用法律、法规，规范市场行为，使行业的经营方向、发展规模、资源配置符合城市绿化发展战略的需要。在此情况下，客观上就形成了建立行业组织，加强行业管理的迫切要求。所说的行业组织指的是在民间由法人们自发形成组织。这个组织充当着政府和法人之间的桥梁，严谨自律，将政府颁布的法律法规贯彻下去。而政府也可以通过组织了解民情，吸纳群众意见，做出更加符合实际需求的决策。与此同时，行业组织是法人利益的集合体，有利于共同保障自身权益，推动行业的进步。结语本文以苏州园林绿化为个例系统的分析了当前城市的绿化现状和所存在的问题，通过深入研究和解剖，相应的提出了一些解决现实问题的方案，以促进城市园林绿化的法治化、科学化以及规范化管理，全面调整和完善城市绿化管理体系，提高绿化管理水平，保证市民生活品质。本文得出，想要高水平管理和实施城市绿化工程，就应该摆正对城市绿化的态度、改善农业结构且协助提高绿化质量、严谨维护“绿线”、以法治标准来管理、提供相应的技术支持、引领市场需求以及抓住体制改革中的两大重点。

参考文献[1]娄少英.浅谈我国