对外贸易经营管理体制改革

对外贸易经营

管理体制改革对外贸易经营管理体制简称对外贸易体制。是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。参阅文献《中国的奇迹：发展战略与经济改革》

林毅夫、蔡昉、李周《外贸体制与国际贸易波动——加入WTO前中国外贸政策效果评析》

马晓野

《中国对外贸易政策的政治经济分析》

盛斌（一）改革开放前外贸体制的形成一、改革开放前的对外贸易经营管理体制的特征与评价链接：自生能力与计划体制的内生性（第六章）（二）改革开放前外贸体制的特征1、单一的公有制1950年：外国在华540多家进出口公司、国内私营进出口商4600余家50年58.4%55年99.2%链接：自生能力与计划体制的内生性2、实行对外贸易统制对外贸易统制的含义指对外贸易由国家统一领导、统一计划、统一经营和统一管理，以保护国家和人民利益。1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“实行对外贸易管制”正式确立了对外贸易统制作为我国对外贸易的基本国策。①统一领导：全国对外贸易业务均由对外贸易部直接领导。对外贸易统制的必要性①解放前的历史教训②解放后的经验总结③国际客观形势需要②统一计划：对外贸易活动的所有环节全部纳入指令性计划管理。制定计划的基本目标是实现财政、物资、信贷三大平衡。物资生产计划进口计划出口计划计划的作用：调节外贸经营活动的唯一杠杆价格、汇率的作用：事后核算③统一经营：全部对外贸易业务只有对外贸易部所属的国营专业外贸公司才能经营国营专业外贸公司生产企业国内用户国际市场进口拨交收购出口以实物指标为核心的对外贸易计划是在逆比较优势的重工业优先发展战略制约下的自然选择。（社会再生产理论）工贸结合代理④统一管理：对外贸易管理职能实行高度集中统一的直接计划管理，行政管理职能与业务经营和为一体，计划管理和行政命令成为国家管理和控制全部对外贸易的手段，海关、商检、外汇部门都由对外贸易部管理。3、统负盈亏的财务管理统负盈亏的财务管理体制是垄断经营、高度集中计划管理的必然结果，同时也是高度集中管理体制运行的前提条件。4、实行贸易保护政策贸易保护政策与计划经济体制具有内在统一性。对外贸易管理措施主要有：1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定：“实行对外贸易管制，并采用贸易保护政策”。为何？逆比较优势的重工业发展战略内生出来的。价格扭曲下，若不限制则导致资源品、中间投入品大量出口和消费品大量进口。①1949-1956：管理方法：制定保护型的税则、税率；对进出口商品实行进出口许可证制度；编制和执行对外贸易计划；对进出口商品实行分类经营和管理；实行外汇管制；统一制定商检政策，管理全国进出口商品检验工作；设立海关，实行货运监管等。②1957-1966：管理目的：保护和发展国内工业，增加出口，按需进口管理目的：保证国家进出扩计划的完成管理方法：许可证由对外贸易部下达的货单或通知代替。③1967-1977:继续按国家计划进行(三）对改革开放前我国外贸体制的评价1、利：（1）利于集中调度资源，扩大出口（2）利于统一安排进口，保证重点建设（3）利于集中统一对外2、弊：（1）独家经营，产销脱节（2）高度集中，统的过死（3）统包盈亏，缺乏利益激励机制。二、改革开放与外贸体制改革(一）经济体制改革与对外贸易改革整体与局部的关系（二）对外开放与对外贸易体制改革1、对外贸易体制改革是“改革”和“开放”的交汇点2、对外贸易体制改革是对外开放的基础和先驱对于利用外资的影响对于引进技术的影响对于对外经济合作的影响（三）改革开放与对外贸易体制改革的目标1、经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济11届3中全会：提出发展商品生产和商品交换1984年12届3中全会：社会主义经济是公有制基础上的有计划商品经济1987年10月党的13大：社会主义有计划商品经济的体制应该是计划与市场内在统一的体制，提出“国家调节市场，市场引导企业”的经济运行模式。13届4中全会：提出建立适应由计划商品经济发展的计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制党的14大：正式提出了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标。

由计划经济到市场经济的转轨是一个十分复杂的改革过程，而改革的最终目标在当初也并不如今天看来那样明确。中国从计划经济制度向市场经济制度转轨分为以下阶段：

1984年以前：计划经济为主，市场调节为辅1984年：有计划的商品经济1987年：国家调节市场，市场引导企业1992年后：社会主义市场经济2、对外贸易体制改革的目标（1）扩大出口，发挥比较优势（2）有选择的限制进口，保护国内产业成长微观层面上看，对外贸易企业的经营目标变化：执行实物化的对外贸易计划出口创汇利润最大化实物层面的物质转换器对外贸易功能的变化：改善资源配置效率促进资本积累和技术进步，加速产业升级宏观层面上看，对外贸易体制改革的目标是：2、外贸体制改革中贸易措施变化路径①配额、外汇控制等非关税手段关税化；②关税水平降低，进而实现贸易自由化。（1）一般路径：外贸体制：保护型自由开放型经济体制：市场经济体制外贸体制：保护型自由开放型经济体制：市场经济计划经济我国对外贸易体制改革的起点是中央集权计划经济体制下的对外贸易保护体制。对外贸易自由化必须在经济体制从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中完成。所以中国路径为：①放松对外贸易计划，代之以许可证、配额及其他行政控制手段②配额、外汇控制等非关税手段关税化；③关税水平降低，进而实现贸易自由化。（2）中国贸易措施变化路径（二）在经济体制转轨过程中，在对外贸易自身经营目标的转换过程中，对外贸易体制改革主要从以下几个方面展开：1、下放外贸经营权，扩大地方政府对外贸易自主权1979年以给广东、福建两省灵活经贸政策为起点，对外贸易体制改革开始。下放外贸进出口总公司的的经营权，扩大地方的对外贸易经营权，同时扩大地方政府对引进技术、进出口商品的审批权，给地方政府一定比例的外汇留成等，旨在调动地方发展对外贸易的积极性。作用：在一定程度上改变了中央高度集权，加速了我国对外贸易的发展。但并没有改变政企不分的体制基础,只是由地方政府代表中央政府行使对外贸易经营管理权。导致地方保护主义的弊病。行政性分权（1958——1978）具体包括：下放计划权下放企业管辖权下放物资分配权下放基本建设项目审批权及投资、信贷管理权下放财政权和税收权行政性分权，20世纪50年代中期开始，80年代中后期达到顶峰。经济决策权分散，中央政府影响力下降，地方政府成为投资决策主体。导致地方重复建设，中央政府设法遏制，但地方政府想法规避。行政性分权分析2、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营（1）外贸领域所有制结构变化:以公有制为主体，多种所有制成份并存单一公有制国营（有）、集体、三资、境外创办、私营我国对外贸易领域，虽然存在多种所有制成分，但公有制的成分占主导地位，从而决定了我国对外贸易的社会主义性质。外贸经营权：垄断审批制自动登记制（2）行业集中度下降十几家国营专业外贸总公司1987：全国各类外贸公司2200多家1995：90001997：1.4万、14万外资企业1999：2.63万、34万多家2001：、39万多家199019982002国有企业81.952.7638.23外资企业17.4348.6853.19进出口额占贸易总额的比重作用发展各类对外贸易企业，拓宽了经营渠道，不仅改变了对外贸易领域的单一所有制结构，同时还大大降低了对外贸易的行业集中度，为对外贸易行业打破垄断、形成竞争机制创造了条件。改变了外贸体制改革的微观基础，为对外贸易的改革和发展提供了新的动力和源泉。严格区分外贸流通经营权和自营进出口权，中国口径的外贸权只是“自营进出口权”。外贸流通经营权：经营各类商品和技术的进出口，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外.自营进出口权：经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料的进口业务，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品和技术除外。中国政府实行对外贸易经营权控制的原因：保障对外贸易秩序；反映了国家对行政措施的偏好，因为其更有效且省力可以体现国家对不同所有制、不同行业或部门、不同行政级别、不同经营类型、不同区域的贸易公司和企业的差别待遇；可以成为政府组织竞赛和实现奖惩的一种间接的政策工具；考虑到作为一个经济体制转轨的国家，中国放开外贸经营权只能是逐步渐进的，需要合理的过渡期，以便使国内各类企业和外贸行政部门适应这一转变。中国政府承诺：加入WTO后3年内要取消对外贸易审批，放开货物贸易和技术贸易的外贸经营权。

2004年自7月1日起，新修订的《外贸法》将正式实施并将实行外贸经营主体备案登记制，取消对外贸经营权的审批。外贸经营权的审批制度与国际贸易体制是相冲突的，不符合公平贸易，自有竞争的原则。审批制向自动登记制度的过渡：外贸经营由审批改为备案登记制，既放开了经营权，促进了经营主体多元化，又可保证对外贸秩序的有效监管和维护。这种备案登记制是一种自动登记的方式，不再是行政审批，不对外贸经营者取得经营权的获得构成任何障碍，只为政府的监管提供一定的信息基础。企业只需填一张简单的表格，另持工商营业执照（外商投资企业需提供批准证书等文件），即可到备案登记机关在5个工作日内办妥登记手续。3、工贸结合，推行代理制中国处理国内外价格关系的政策变化：割断挂钩出口收购制（出口收购价、出口价）进口调拨制（进口调拨价、进口价）代理制国内价格国外价格解决独家经营产销脱节问题。利于专营低价进口、不利于出口（1）鼓励外贸公司与工业公司实行“四联合两公开”（办公、安排生产、对外洽谈、安排小组出国考察；出口价格、生产成本）（2）工业企业和外贸企业直接结合共同经营的工贸公司，经批准可直接经营出口业务。（3）代理制：就是外贸经营企业提供服务，接受委托，办理进口或出口业务，收取一定手续费，盈亏由委托单位负责。作用工贸多种形式的结合，密切了产销联系，使国内部分生产企业能直接面向国际市场，经受激烈国际竞争的考验。这对于提高我国产品质量，增强国际竞争力有积极作用。这项措施实际上是在价格体制、汇率体制的配套改革不完善的情况下，对对外贸易企业实现自负盈亏的初步尝试。4、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税和非关税壁垒改革过程中贸易措施的变化计划减少非关税壁垒增加关税提高核定目录管理配额、许可证等（1）计划经济体制是以包罗万象的指令性计划体系来配置社会资源的。（指令性计划：不但各类商品的贸易额被加以规定，而且就它们货物来源地和目的地、商品的规格和质量、成交方式等都要严格遵守计划。）（2）自1985年起，经贸部不再编制和下达出口收购计划和进口调拨计划。1988年进一步调整了计划和市场的关系，实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理方式。（指导性计划即只就部门和地方的出口指标和进口额度进行规划，而对其中的商品结构不再管理。）到1994年，对外贸易领域全部取消了指令性计划只有少数极重要的商品由指定外贸公司经营。计划管理淡出由于贸易改革过程中逐步放松了对贸易的垄断权和经营范围的控制，政府恢复了关税和非关税壁垒的实际作用，而这些政策在统制贸易时几乎是不起效果的。（1）80年代开始随着计划的削减，我国采用非关税壁垒，由无到有，由少到多。1992年随着进口体制改革步伐加快，又逐步缩小。（2）计划控制放松后，关税曾一度上扬，80年代后期尤其90年代以来我国平均关税水平开始下降。非关税壁垒（多到少）、关税（高到低）（贸易控制手段：外贸经营权审批制、核定商品目录、关税和非关税壁垒。）在对贸易权进行控制的同时，中国还对商品贸易进行核定目录管理，即限定外贸公司和企业的经营活动范围，它与贸易权的审批交织在一起加强了政府对贸易的控制。尤其在进口方面，经济中生产和消费最重要的商品由国家指定的贸易公司经营。出口商品的控制相对少一些，因为国家总的指导思想还是鼓励出口。非关税壁垒中国的进口商品目录和核定公司经营制度国家垄断经营商品专营经营商品联合经营商品放开经营商品核定公司第一类商品第二类第三类1993年以前1993年以后国家垄断和专营的商品主要是农产品、自然资源产品、重工业产品、少数纺织品及轻工制品。包括粮食、食糖、钢材、原油、成品油、化肥、橡胶、农药、棉花、羊毛、木材、涤纶晴纶类化纤、烟草、胶合板。对这些商品的核定公司和垄断专营实质上构成了非关税壁垒。未来改革的目标无疑则是除了极少数非常重要的商品外，所有经过登记的外贸公司和企业都可以自行经营任何进口商品。作用指令性计划延缓了外贸企业自主经营、自负盈亏机制的建立。导致沉重的财政负担。国家提供的外贸补贴也不符合国际贸易规范。因此，取消对外贸易指令性计划，取消国家财政补贴势在必行。5、改革外汇管理体制1981年1月1日起实行人民币汇率双重制：贸易用汇采用内部结算汇率1$=2.8￥;

目的是为了跟上全国平均出口换汇成本的上升，解决企业出口亏损问题。1985年，取消内部结算价后，外汇留成制度和外汇调剂市场的发展成为企业补偿不断上升的出口换汇成本的重要手段。作用：留成外汇在外汇收入中的比重逐渐加大，使得企业通过市场汇率补偿进出口成本的能力增强，从而减少了对财政补贴的依赖，为最终消灭财政补贴作了铺垫，而取消财政补贴又是企业自主经营、自负盈亏的前提。

（1）承包经营的背景：

1979——1987，对外贸易增长，中央财政补贴也增长。在价格改革尚未取得实质性进展、本币高估等经营环境下，出口价格倒挂现象仍普遍存在，即出口销售价格低于出口收购价，出口亏损严重。出口收购价高的原因：1984年价格双轨制正式形成，短缺经济的现实使得价格可能上涨；外汇留成是按出口商品收购值来计算比例的。6、实行对外贸易承包经营责任制（2）承包的推进过程①1987年试点(晚于农、工商等行业的承包经营)②1988年全国推广第一个承包期1988-1990实质：在保证出口收汇增长的前提下冻结出口财政补贴内容：地方政府、外贸总公司及工贸总公司向中央政府承包：出口收汇基数、上缴外汇基数、人民币补贴基数。承包指标3年不变。轻工、工艺、服装进出口行业进行自负盈亏的改革试点，国家不给予出口补贴，但经营企业可将大部分外汇收入留成。第一个承包期内保留了出口补贴和外汇留成、出口退税等鼓励出口的手段。单一外汇留成制改为多元外汇留成制。

作用：

①在打破对外贸易统负盈亏的财务管理体制方面迈出了坚实的一步，同时调动了地方政府、企业经营的经济性，促进对外贸易增长。

②将企业的经营活动与政府的承包指标捆绑起来，使企业的经营活动不是面向市场而是面向政府的承包指标，所以对外贸易承包经营责任制并不符合社会主义市场经济的本质要求，而只是在价格改革未完成的经营环境下，计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡性体制形式。

③价格双轨和承包制是造成省际贸易壁垒和地方保护主义的根本制度原因之一。

③第二个承包期1991-1993第一个承包期出现的问题：出口补贴没有降低，反而创历史新高。第二个承包期要建立企业自负盈亏机制，主导思想是：取消出口补贴的同时确保创汇目标。内容：

1991年取消出口财政补贴，同时采取的配套措施是扩大外汇留成比例，在外汇留成制度上给企业更大利益。实施重点是通过外汇管理的行政手段将进口用汇与出口创汇挂钩，强制实现进出口平衡。作用：

着重于按大类商品实行统一外汇留成，为各类企业提供了公平的竞争平台，改善了企业的经营环境。外贸企业出口实行没有财政补贴的自负盈亏，这是向社会主义市场经济体制迈进的一个重要步骤。

对外贸易财务体制主要指对外贸易财务隶属关系和对外贸易盈利、亏损的分配和消化方式。7、改革统负盈亏的对外贸易财务体制由国家统负盈亏向企业自负盈亏的转变地方被动执行计划国家统负盈亏政府干预企业经营市场主体在外贸改革启动后的较长时间，外贸运行仍然依赖于国家财政补贴，根本原因在于国内价格改革没有到位，外贸企业不具备自负盈亏的经营环境。P146从统负盈亏到自负盈亏，政府财政从全额承担外贸亏损到取消财政补贴，改革进程中采用了十分复杂的配套改革措施：对外贸易承包责任制：1988年：财政补贴封顶，实行超亏不补、结余留用统负盈亏体制未从根本上取消企业经营成果与其经济利益联系起