学前教育三年行动计划

学前教育三年行动计划研究日期：2018.5.25汇报人：林佳TheThree-YearActionPlanforPreschoolEducation框架延时符【导入及行动计划简介】【三期行动计划概览】【成果与不足】【我的思考】01020304/v_show/id_XMTgwMzM5NDc2.html北京幼儿园报名家长排队七旬老人排队六天抢幼儿园名额北京昌平工业幼儿园：家长排队9天8夜争抢名额抢幼儿园名额提前5天排队学前教育一位难求行动计划前我国的学前教育现状：公益性普惠学前教育资源不足，幼儿园规划建设工作机制不健全，入园难、入园贵是广大人民群反映强烈的民生问题。新闻标题1新闻标题2新闻标题3社会背景政策背景2010年我国颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），首次提出了“基本普及学前教育”的战略目标，明确了“重点发展农村学前教育”的任务；《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”）进一步确立了“重点扶持中西部农村地区和城市薄弱环节”、在“乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园”的发展思路，努力构建“广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系”。为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和“国十条”的精神，国务院实施了8个国家学前教育重大项目，并要求各地政府以区县为单位制定并实施“学前教育三年行动计划（2011—2013年）”（以下简称“行动计划”）。行动计划是国务院为加快发展学前教育、缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策，也是规划纲要颁布以来，首次在全国范围内进行的学前教育事业改革。

学前教育三年行动计划简介用三年左右的时间，以扩大资源为主要任务实现“上得起”到2020年在全国基本普及“有质量”的学前教育201120132014201620172020学前教育三年行动计划“三步走”战略首先缓解“入园难”，目前第一步的目标已经基本实现再用三年左右的时间，在继续扩大资源，解决“有园上”的同时，加快构建学前教育成本分担和运行保障机制再用三到四年的时间，完善体制机制，科学保障规范化、制度化表1我国不同区域省市2010年幼儿园毛入园率（%）直辖市及东部省份中部省份西部省份北京上海浙江广东湖南湖北安徽河南陕西甘肃宁夏广西三年入园率80989582.652.757.45052.862.239.750.954入园贵、入优质幼儿园难推进幼儿园规模、增加幼儿园学位表2我国不同区域省市2010年公民办幼儿园各占比例（%）直辖市及东部省份中部省份西部省份北京上海浙江广东湖南湖北安徽河南陕西甘肃宁夏广西公办幼儿园64.368.422.4/10.820.725.919.418.150.2249.9民办幼儿园35.731.679.6/89.279.374.180.681.949.87690.1表3幼儿教师的学历情况直辖市及东部省份中部省份西部省份北京上海浙江河南甘肃宁夏中专22.166.441.239.729.7734.4大专及以上77.8493.658.8860.370.2356.6本科及以上45.9511.78总体上目前全国各地幼儿教师学历层次仍由中专、大专、本科及以上3个部分组成，其中中专层次还有相当的比例。2010年11月24日颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》规定：“统筹规划，实施学前教育三年行动计划。各省(区、市)政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解‘入园难’。”自“国十条”颁布之后，各地区纷纷制定适合本地的“学前教育三年行动计划”。“截至2011年9月28日，教育部、国家发改委、财政部有关负责人在教育部召开的通气会上介绍，各地学前教育三年行动计划的编制工作已经全部完结，进入全面实施阶段。”第一步：三年行动计划编制工作第一期学前教育三年行动计划现状问题0102全省等级幼儿园的覆盖面只有70%，部分地区低于50%；教师队伍数量不足，专业化程度低，整体素质不高；地区、城乡之间发展不平衡，农村地区学前教育发展明显滞后；适应公共服务要求的学前教育财政投入机制尚未建立，财政投入偏低，有质量的学前教育资源短缺；对民办学前教育机构的管理和服务还很薄弱。自上世纪90年代以后，浙江省学前教育呈现加快发展势头，已基本构建起了多元投入、公办和民办共同发展的格局。2010年全省财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例为2.43%。浙江省学前教育现实基础例：浙江省发展学前教育三年行动计划（2011―2013年）（三）贫困家庭子女入园教育费补助行动计划从2011年秋季开始，省级财政每年安排经费，对欠发达县（市）的城乡低保家庭子女和残疾儿童入园减免保教费给予转移支付补助。（一）乡镇中心幼儿园建设行动计划2011-2013年，省级财政每年安排资金，支持欠发达县（市）新建乡镇等级中心幼儿园，或利用现有闲置资源改建等级中心幼儿园。（二）扶持民办幼儿园发展行动计划2011-2013年，省级财政每年安排经费，对现有民办幼儿园实行奖补，提高其办学质量与水平。（四）幼儿教师素质提升行动计划实行分级培训。2010-2012年，省级培训乡镇中心幼儿园骨干教师4000名，市级培训农村幼儿园骨干教师6000名，县级开展幼儿教师资格证培训30000人；到2012年底，每一所乡镇中心幼儿园和农村幼儿园至少有一名园长和一名以上骨干教师参加省市级培训。完成情况重大行动子计划126354（二）切实加大学前教育投入（三）大力加强学前教育师资队伍建设（四）完善准入制度，加强规范管理（一）科学规划配置学前教育资源（六）完善工作机制，加强组织领导（五）切实提高幼儿园保育教育质量浙江省学前教育三年行动计划（2011-2013）主要举措主要职责：1.指导和督查各地学前教育三年行动计划实施情况；2.协调有关学前教育的重大项目、工程；3.研究、指导学前教育体制改革试点工作；4.讨论、审议《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的配套政策措施；5.统筹协调部内各有关司局之间涉及学前教育改革发展的重大问题。一期行动计划实施成效（一）学前教育资源迅速扩大，“入园难”问题得以缓解表1全国幼儿园数、在园幼儿数及入园率根据教育部公布的数据，2013年全国共有幼儿园19.86万所，比2010年增加4.82万所，增长了32%；在园幼儿达到3895万人，比2010年增加918万人，增长了31%，相当于过去10年增量的总和。全国学前三年毛入园率达到67.5%，比2010年增加了10.9个百分点，提前实现了“十二五”规划提出的60%的目标。年份幼儿园（万）增加数（万）在园幼（万）三年毛入园率增加比201015.041.222976.6756.6%5.7%201116.681.643424.4562.3%5.7%201218.131.453685.7664.5%2.5%201319.861.73389567.5%3.0%（二）学前教育经费投入大幅增长一轮行动计划实施成效随着“行动计划”的实施，学前教育经费投入大幅度上升。全国财政性教育经费中学前教育占比从2010年的1.7%提高到了2012年的3.4%。据统计，2013年全国幼儿园教职工达到283万人，比2010年增加98万人，增长了53%。一期行动计划实施成效（三）教师数量迅速增加三年行动计划一期行动计划实施成效（四）体制机制的初步建立与完善在“行动计划”实施期间，中央政府出台了一系列政策文件，引导和规范学前教育发展，各级政府也出台了区域性学前教育发展政策，初步建立了学前教育的体制机制。2014—2016年实施第二期学前教育三年行动计划（简称“二期行动计划”）到2016年，全国学前三年毛入园率达到75%左右。城镇和经济发达地区的农村全面普及学前三年教育，其他农村地区特别是集中连片特困地区学前三年毛入园率有较大增长。初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。幼儿园办园水平和保教质量显著提高。坚持公益普惠，进一步优化学前教育资源配置，公办民办并举，努力提高学前教育公共服务水平，新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜。注重可持续发展，进一步深化改革，拓宽经费投入渠道，创新用人机制，建立健全标准，破解发展难题。强化政府职责，进一步加强学前教育治理体系和治理能力建设，落实地方政府发展学前教育的责任，发挥中央财政引导激励作用。一、第二期行动计划基本原则和主要目标基本原则主要目标各地要按照构建学前教育公共服务体系的总体要求，健全学前教育管理体制，加强统筹，落实主体责任。理顺办园体制，鼓励各地积极推进机关、企事业单位、集体办幼儿园的办园体制改革。深化幼儿园人事制度改革，增强幼儿园教师职业吸引力。（二）推进综合改革。进一步规范学前教育各项经费使用和管理，健全财务制度，强化监督检查，提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度，加强对幼儿园经费使用和收费行为的监管，杜绝乱收费和乱摊派。（三）强化资金监管。各地要高度重视二期行动计划的编制和实施工作，科学确定本地区学前教育发展目标任务，研究制定学前教育改革发展的重大政策措施，以县为基本单位逐级编制实施二期行动计划。（一）加强组织领导。教育部、国家发展改革委、财政部将对各地行动计划的编制实施情况进行专项督查。各地要建立督导检查和问责机制，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方各级政府教育工作实绩的考核指标。（四）加强督导检查。01020403二、第二期行动计划组织措施4、提升质量3、健全机制2、调整结构1.着力扩大农村学前教育资源，重点解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。4.深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》。健全幼儿园动态监管机制。提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。3.完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。2.调整资源结构，扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面。1、扩大总量三、第二期行动计划重点任务1、加快发展公办幼儿园3、进一步加大学前教育投入5、健全幼儿园监管体系2、积极扶持普惠性民办幼儿园4、加强幼儿园教师队伍建设6、加强幼儿园保育教育指导010203040506四、第二期行动计划主要措施浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划（2014―2016年）《浙江省发展学前教育三年行动计划（2011-2013年）》实施以来，全省学前教育改革发展取得了阶段性成效。但相比较而言，目前学前教育仍是我省各级各类教育中的“短板”，服务体系尚不完善，教师队伍整体素质偏低，保教质量亟待提升。总体目标：到2016年，基本解决无证幼儿园问题，努力减少未定级幼儿园，普惠性幼儿园覆盖面达到80%以上，等级幼儿园覆盖面达到92%以上，建成覆盖面广、质量有保证的学前教育公共服务体系。建立学前教育成本分担和运行保障机制，建设一支稳定、合格、专业的幼儿师资队伍，专任教师持有教师资格证比例达到85%左右。建立学前教育质量监测评估体系，提升科学保教水平。2014年，制定和实施学前教育第二轮三年行动计划，优化区域学前教育机构布局，全面启动无证幼儿园清理规范工作，普惠性幼儿园覆盖面达到60%以上，等级幼儿园覆盖面达到88%以上，专任教师持有教师资格证比例达到70%左右。2015年，普惠性幼儿园覆盖面达到70%以上，等级幼儿园覆盖面达到90%以上，专任教师持有教师资格证比例达到80%左右。年度任务2016年，普惠性幼儿园覆盖面达到80%以上，等级幼儿园覆盖面达到92%以上，专任教师持有教师资格证比例达到85%左右；基本解决无证幼儿园问题。浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划（2014-2016年）2014201520162013（一）建立健全学前教育公共服务体系（二）切实推进学前教育教师队伍建设（三）大力扶持普惠性民办幼儿园发展（四）加大对幼儿园的治理力度（五）着力提升保教质量（六）完善困难群体入园资助机制浙江省第二轮三年行动计划主要措施（七）多渠道筹措学前教育经费浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划工作要求

（一）加强组织领导。市、县（市、区）政府对发展当地学前教育负主要责任，承担本区域学前教育事业的规划责任、投入责任、监管责任和推进均衡服务的责任，要按照本计划要求，制订当地学前教育发展三年规划，并切实加强组织领导，确保实施到位。

（二）推进综合改革。按照推进城乡基本公共服务均等化、深化基础教育改革、构建学前教育公共服务体系等要求，统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革，抓住关键环节，制订政策措施，着力解决本地区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题。（三）加强督导检查。要把学前教育事业发展列为教育督导的重点内容。省教育、发展改革、财政等部门要对各地规划的编制实施情况适时进行专项督查。各地要建立绩效评估、督导检查和问责机制，及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。金华市人民政府办公室关于印发金华市发展学前教育第二轮三年行动计划的通知01040203二期行动计划成就①学前教育服务能力有了很大提高。举办着当今世界规模最大的学前教育，2017年学前三年在园幼儿4600万人（一个中等人口国家的概念）。②普及水平和发展速度有了很大提高。2017年适龄儿童的毛入园率达到79.6%，达到了中上收入国家的平均水平，发展速度和五年前比提高了15个百分点。③用于幼教的投入大幅增长。2016年用于幼教事业发展的投入是2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元。投入总量这几年年均增长16.9%，财政性资金五年增长了77%。④重构了中国的学前教育体系。两个行动计划实施下来，五六年时间，幼儿园发展到25.5万个，规模庞大。学前教育“国十条”下发以来，各地以县为单位实施一期、二期行动计划，切实把学前教育纳入民生工程予以保障，资源快速扩大，投入大幅增加，师资队伍不断壮大，管理制度日益完善，幼儿园保教质量逐步提高，学前教育改革发展取得了前所未有的成就。成果：突出表现在“两个提高”和“两个加强”。一是学前三年毛入园率大幅提高；二是学前教育财政投入大幅提高；三是幼儿园教师队伍建设明显加强；四是幼儿园管理和指导明显加强。不足：总体上，普惠性资源依然不足，公办园少、民办园贵的问题在许多地区还比较突出，幼儿园运行保障和教师队伍等体制机制建设相对滞后。前两期学前教育三年行动计划取得的成果与不足出台关于实施第三期学前教育行动计划的意见（一）第三期行动计划基本原则1.注重科学规划。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要，优化幼儿园布局。重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节，保障大多数适龄儿童就近接受学前教育，着力保基本、补短板、促公平。2.坚持公益普惠。公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。3.强化机制建设。落实地方政府发展和监管学前教育的责任，建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。充分发挥中央支持政策的引导和激励作用。（二）第三期行动计划主要目标到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。管理体制和办园体制逐步理顺，发展学前教育的责任进一步落实。学前教育成本分担机制普遍建立，运行保障能力显著增强。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立，师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成，办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。（一）增加普惠性资源供给。重点加强脱贫攻坚地区、两孩政策新增人口集中地区和城乡结合部幼儿园建设。大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。京译达雅旗舰店（二）深化体制机制改革。落实地方各级政府发展学前教育的责任。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制。建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。标题文本预设（三）提升保育教育质量。深化幼儿园教育改革，坚持正确的办园方向，尊重幼儿身心发展规律和学习特点，保教并重，促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系，推进幼儿园质量评估工作。加强学前教育教研力量，健全教研指导网络。整体提升农村幼儿园教育质量。标题文本预设321（三）第三期行动计划重点任务1.发展普惠性幼儿园。逐年安排新建、改扩建一批幼儿园，支持企事业单位和集体办园，扩大公办资源。4.构建幼儿园教师队伍建设支持体系。2.理顺学前教育管理体制和办园体制。3.健全学前教育成本分担机制。（四）第三期学前教育行动计划的政策措施5.加强幼儿园质量监管和业务指导。①加强组织领导县、地市、省级政府要逐级编制三期行动计划，省级和地市级政府要加强统筹，加大对贫困地区的支持力度。要把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务，确保各项目标任务落到实处。中央财政继续安排专项资金，支持和引导地方积极发展学前教育，重点向农村地区、贫困地区倾斜。资金分配重点与各地扩大普惠性资源、完善管理体制、健全投入机制、资助家庭经济困难儿童入园等工作的绩效挂钩。各地要建立学前教育综合改革协调机制，明确各部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。建立普及学前教育督导评估制度，普及学前教育督导评估办法，以县为单位对学前教育情况进行评估，省级为主实施，国家审核认定，并将结果向社会公布。②建立投入激励机制。③建立工作推进机制。（五）第三期行动计划组织实施基本原则主要目标重点任务政策措施组织实施二期行动计划1.坚持公益普惠；2.注重可持续发展；3.强化政府职责。到2016年，全国学前三年毛入园率达到75%左右。1.扩大总量；2.调整结构；3.健全机制；4.提升质量。1.加快发展公办幼儿园；2.积极扶持普