平潭屿头岛田下陆岛滚装码头工程海域使用论证报告书

(公示稿) I 11.1论证工作由来 11.2论证依据 31.3论证工作等级和范围 61.4论证重点 72项目用海基本情况 92.1用海项目建设内容 92.2平面布置和主要结构、尺度 102.3项目主要施工工艺和方法 162.4项目用海需求 182.5项目用海必要性 213项目所在海域概况 233.1海洋资源概况 233.2海洋生态概况 26 324.1生态评估 324.2资源影响分析 344.3生态影响分析 365海域开发利用协调分析 445.1海域开发利用现状 445.2项目用海对海域开发活动的影响分析 475.3利益相关者界定 485.4相关利益协调分析 485.5项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析 49 506.1所在海域国土空间规划分区基本情况 506.2对周边海域国土空间规划分区的影响分析 506.3项目用海与国土空间规划的符合性分析 526.4项目用海与海洋功能区划符合性分析 526.5项目用海与相关规划符合性分析 547项目用海合理性分析 567.1用海选址合理性分析 567.2用海平面布置合理性分析 577.3用海方式合理性分析 597.4占用岸线合理性分析 607.5用海面积合理性分析 607.6用海期限合理性分析 65 668.1生态用海对策 668.2生态保护修复措施 68 709.1结论 709.2建议 72I摘要调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51拟申请用海面积3.5180hm2，其中建设填海造地面积0.3670hm2，非根据《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018-2035年）》，本项目符合《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018-2035年）》。此涂规划（2019—2030年）》《福州港总体规划（2后垱村村民委员表示田下陆岛滚装码头施工期间对附近海域的用海活动没有影公益事业用海，公益事业用海的海域使用权最高期限为40年。因此，基于项目1于2016年2月前完成，填海区护岸采用直遗留问题清单，图斑编号350128-01672装码头，平潭综合实验区管委会要求建设单位为了进一步加强滨海湿地保护，严格管控围填海活动，2018年7月，国务院下发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，要求“除国家重大战依法处置违法违规围填海项目，规范围填海历2019年5月，福建省自然资源厅印发了《福建省自然资源厅关于做好围填），题清单，图斑编号为350128-0167，图斑面积0.5412hm2。该文件明3日~7日，福建省自然资源厅在平潭组织召开《平潭屿头岛田下陆岛滚装码头工本项目对海洋生态环境的影响较小，且属于已填批有关要求的通知》（闽自然发〔2020〕11号）等规定和要求，平潭综合实验区旅游客运有限责任公司于2023年8月委4）；）；5），（7）《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018—2035年）》，2019年）；）；）；）；）；）；6）；）；）；）；）；目海域使用类型为“交通运输用海”之“港口用海”。根据《海域使用分类》式为“建设填海造地”、“非透水构筑物”及“港池、蓄水”。本项目用海面积为3.5180hm2，其中建设填海造地面积0.3670hm2，非透水构筑物用海面积则》（GB/T42361-2023）关于论证等级的划分原则和判断标准，确定本项目海7表1.3-1海域使用论证等级判据一级用海方式二级用海方式用海规模所在海域特征论证等级本项目用海规模本项目论证等级填海造地所有规模所有海域一填海造地面积0.3670hm2一级构筑物非透水构筑物构筑物总长度大于（含）500m或用海面积大于（含）10ha所有海域一用海面积物长度333m构筑物总长度积（5~10）ha敏感海域一其他海域二构筑物总长度小于（含）250m或用海面积小于（含）5ha所有海域二港池用海面积大于（含）所有海域二港池面积2.5468hm2用海面积小于100ha所有海域三证8km，三级论证5km；跨海桥梁、海底管线、航道等线性工程项目用海的论域使用论证技术导则》（GB/T42361-202892项目用海基本情况2.1用海项目建设内容2.1.1用海项目名称本项目位置本项目位置图2.1-1项目地理位置图2.1.5项目建设内容和规模根据福建省发展和改革委员会对本项目工可的批2.1.6项目用海规模）：）：2.2平面布置和主要结构、尺度进港大门布置在陆域后方东侧，宽7.5m。港区内道路呈环形布置，主干道连通2.2.2主要结构、尺度表2.2-1设计代表船型主尺度表设计代表船型船长型宽型深满载吃水备注1000GT客滚轮502.4平潭海峡滚装船200GT客船3483.02.2兼顾船型）：拟建泊位长度按直跳板滚装码头单个泊位的布置D=T+Z1+Z2+Z3+Z4Z1——龙骨下最小富裕深度，对重力式码头，按根据《海港总平面设计规范》（JTJ211-99）第4.3.5条，20D=T+Z1+Z2+Z3+Z4顺浪（E方向）时：Z2=KH4%Z1=0.30.60.6=0.42m横浪（N方向）时：Z2=KH4%Z1=0.50.60.6=0.3mD=T+Z1+Z2+Z3+Z4=2.6+0.6+0+0+0.4=3.6mD＇=T+Z0+Z1+Z2+Z3+Z4D＇=T+Z0+Z1+Z2+Z3+Z4=1.68+D＇=T+Z0+Z1+Z2+Z3+Z4=2.2+0.05+0.5+0.27+0+0.4=3.42mh0——超高值（m块石并夯实处理的基础上，持力层为全风化花岗岩层，斜坡道段基床顶面高程重190吨。所有沉箱内回填碎块状强风化岩石(10～50kg)，然后再铺设300mm波浪对客滚轮靠泊稳定性的影响，在防波堤和斜坡码头北侧胸墙上现浇C40钢开山石。在北面的挡墙上现浇C40钢筋混凝土挡浪墙，挡浪墙高1.5m，顶宽2.3项目主要施工工艺和方法要，200GT客船的回旋水域也无法满足其全天候进港的基槽开挖和停泊水域疏浚同时进行，施工中用8m3的抓斗式挖泥船进行开挖，开挖疏浚范围如图2.3-1红线范围所示，开挖至底高程-6.7m，总开挖量轮靠泊稳定性的影响，在防波堤和斜坡码头北侧胸墙上现浇C40钢筋混凝土挡码头面层自上而下为现浇C30砼面层220mm，5%水泥碎石稳定层180mm落在经整平的强风化花岗岩层上，后方回填开山石。在北面的挡墙上现浇C40表2.3-1主要船机设备表2.3.5主要土石方量二十五条第五款规定，公益事业用海最高期限为40年。因此本项目申请用海期图2.4-2本项目宗海界址图2.5项目用海必要性2.5.1项目建设必要性途径。该码头目前也是屿头岛与长乐松下的对渡点，也是屿客货运输中转的重要集散中心。屿头岛原有2座建于“八2.5.2项目用海必要性3项目所在海域概况6吨平板车、3吨、5吨叉车、固定式、移动旋转式皮带输送装船机，有自备120千瓦发电机组。消防、供水、供电等配套设施年出口量达15万吨以上。在全省二类口岸中吞吐量一直名列前茅，创造了较好的经济效益平潭素有“千礁岛县”之称，常年有人定居的岛屿11个，环绕主岛海坛岛周长、繁殖的良好场所，因此海洋生物资源丰富。据调查，平潭仅海洋鱼类就有石斑鱼等。平潭虾蟹类资源亦很丰富，种类有73种。常见的虾类有东方对虾、种贝类的生物量较大；头足类有无针乌贼，中国枪乌贼等。海藻类有53种，主达到64.65km2（折合9.697万亩），其中沙泥质滩涂15.82km2，泥沙质滩涂），目前仅利用约5千亩，利用率4.4%。其余大部分可列为今后海水养殖的重点区此外，平潭岛5.25万亩围垦区水域也是主要的海水养殖区。其中可利用养平潭东隔台湾海峡与台湾相望，西隔海坛海峡与福州市为邻，海岸线长达育过程中形成的。另外平潭建成的大福湾休闲水乡渔村是全国休闲渔业示范基达12m，长江澳内侧达35m。据矿产部门测算，竹屿—长江澳型砂储量29928粒径较小，林带前沿分布着高度1～2m左右的砂堤。洋中澳砂矿区：位于海坛岛南部，面积10.4196km2，占平潭砂矿总面积参考采用邻近的位于平潭综合实验区东南部澳前镇东澳村的平潭海洋站）；向的平均风速以东北偏北向的10.9m/s为最大，其次为东北向平均风速为响平潭的台风，严重影响平潭的台风年最多为2次，出现在1987年。一年中，年，年平均相对湿度最小值为82%，出现三年。多年月平均相对湿度最大值为3.2.2海洋水文动力现状），3.2.3海域地形地貌与冲淤状况年与2016年出版的海图资料，对项目区周边海域的水下地形进行分析，从而了解工程所在海域的海床冲淤演变规律和现状。水深对比情况见图3.2-8，具体分在吉钓岛与屿头岛之间，0m等深线基本维持不口海域，0m等深线基本保持稳定，其中在屿头岛东北角0m等深线略有向外延表明东壁岛以东海域2m等深线圈闭海域处于向海淤积的状海域2m等深线宽度略有向两侧拓宽、扩展的趋势，表明该海域2m等深线屿头岛以南的湾口海域，5m等深线的变化表5m等深线宽度并未发生明显变化，表明该海域5m等深线表现为溯源向岸侵蚀总体上，吉钓岛-屿头岛之间的水道长期处于冲淤动态平衡状态，屿头岛以略3.2.5海洋环境质量状况略4资源生态影响分析4.1.1海洋生态环境影响综合评估（1）填海和非透水构筑物造成滩涂湿地永久平潭屿头岛田下陆岛滚装码头工程建设对福清湾海填海区整体对海域地形地貌和冲淤环境的影响主要考虑田下陆岛滚装码头的影体而言，该区域填海未对周边海域地形地貌与镉在2016年达到峰值，铜和锌有一定的上升趋势，其余指标基本较为年及2017年监测站位分布更广，2016符合《海洋沉积物质量》（GB18668-2002）一类标准。沉积物中铜、石油类有游植物种类数有所上升，细胞总密度变化较小，2016年细胞总密度偏高可能与2016年选择的调查点位有关；工程实施前后，项目周边海域浮游动物种类有所2016年采集到浅海底栖生物种类数较少可能与站位布置有关，栖息密度和总生2016年的平均尾数密度和平均质量密度最低，2017年有所回升。总体而言，本基本可恢复至原有水平。因此，本项目用海对海洋环（1）工程区由于占用海域，造成了海洋生物资源的部分损耗，在一定程度（3）本工程码头为突堤式结构，对周边海域的水文动力和冲淤环境存在一4.2.1项目建设对岸线、海岛资源的影响4.2.2项目建设对滩涂湿地的影响4.2.3海洋生物资源损失估算4.3.1海洋生态系统服务价值的损害评估根据《海湾围填海规划环境影响评价技术导则》（GB/T29726-2013），结Dℎr=σPSPSSDhr——初级生产力服务损失，单位为元每年（元/a）；）；等人（1999）的研究表明，软体动物混合含碳率(δ)为8.33%，贝类软体组织海洋调节服务是指一定时期内海洋生态系统提供的调节人类生存环境质量《海湾围填海生态（规划）环境影响评价技术导则》，围填海对气体调节服务造成的损失可运用替代市场法，参照固定CO2和产生O2的成本进行估算。计算公Dga=（CC02+0.73C02）×X×S）；CC02—固定CO2的成本，单）；C02—生产O2的成本，单位为元每吨（元/t）；休闲娱乐、知识扩展服务等。本报告重点考虑娱乐休闲本研究取我国单位面积生态系统的平均科研价值和Costan仲新和张新时等(2000)对我国生态效湿地生态系统，是许多鸟类和海洋生物的重要栖息的估算结果，我国湿地生态系统单位面积的生物多样性维持价值为2122.2元/表4.3-1用海造成的海洋生态系统服务功能损失的价值估算汇总功能损失价值估算（万元/a）供给服务物质生产功能6.2047调节功能气体调节0.0389干扰调节4.7250文化服务休闲娱乐0.4769科研教育0.3786支持服务生物多样性的维持0.2061合计12.03024.3.2海洋水文动力环境影响分析4.3.3地形地貌与冲淤环境的影响4.3.4项目用海对水质环境的影响分析4.3.4.2施工生产及生活废水对海域水环境的影响4.3.4.3运营期水环境影响4.3.5沉积物环境影响分析4.3.6项目用海对海洋生态环境的影响分析4.3.6.1泥沙入海对海域生态环境的影响甚至导致鱼类窒息而死。有资料表明，悬浮物质的含量水平为80000mg/L时，存活3-4周。通常认为，悬浮物质的含量4.3.6.2施工污染物排放生态影响分析工程施工期间产生的废水主要包括施工机械冲洗废水排放和施工船舶舱底4.3.6.3营运期对海域生态环境的影响分析5海域开发利用协调分析根据《2022年平潭综合实验区国民经济和社会发展统计公报》，按户籍口初步核算，全年实现生产总值367.71亿元，按可比价格计算，比上年增长％，第二产业贡献率为55.3％，拉动GDP增长2.0个百分点；第三产业贡献率为贝类（不含其它类）产量24.27万吨，增长8.6%（其中，鲍鱼产量3.89万吨，51个行政村，政府住原平原镇政府所在地。根据《2020年度平潭综合实验区苏其中：人员支出3222.57万元，对个人和家庭补助支出792.71万元，公用支出较远。屿北三级渔港位于本项目东侧，最近距离约1.33km；乐屿三级渔港位于本项目东北侧，最近距离约2.63km；田下村二级渔港位于本项目南侧，最近距元洪码头：位于本项目西北侧约1.93km，已取得海域使用权证，使用权人鑫海冶金专用码头：位于本项目北侧约3.31km，已取得海域使用权证，使松下港区牛头湾作业区码头：位于本项目北侧约7.25km，用海主体为**公司，规模为7万吨级散货码头（兼靠10万吨级）1个海坛海峡水道位于本项目东侧，最近距离约3.35km，海坛海峡天然水道呈福清湾深水航道位于本项目北侧，最近距离约1.61km，福清湾深水航道已福清湾城头海堤南侧冷链物流项目：位于本项目西北侧，最近距离约福清湾城头海堤南侧仓储项目：位于本项目西北侧，最近距离约3.45km，本项目周边的海洋生态保护红线主要为福清湾重要湿地生态保护红线区及5.2项目用海对海域开发活动的影响分析5.2.1项目对渔业用海的影响2017年7月建成，并一直维持现状，施工期悬浮泥沙扩散仅限于施工期短期影一方面，海域环境质量可能受到一定的影响，导致水体中COD、石油类、重金5.2.2对交通运输用海的影响表5.3-1项目用海的主要利益相关者海域开发利用活动利益相关者利益相关内容影响程度码头建设后垱村民委员会项目使用后垱村海域占用面积3.5180hm2后垱村村民委员会出具关于本项目的建设意见函：“我村同意并支持田下陆岛交5.5项目用海与国防安全和国家海洋权益的协调性分析5.5.1与国防安全与军事活动的协调性分析5.5.2与国家海洋权益的协调性分析6国土空间规划符合性分析根据《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发间规划纲要（2021—2035年）》和“三区三线”划定成果，加快地方各级国土空通过的国土空间总体规划，可作为项目用地用海用岛组卷报批依据。”因此本节内容主要分析项目与《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018-206.1所在海域国土空间规划分区基本情况根据《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018-206.2对周边海域国土空间规划分区的影响分析6.2.1项目对海域国土空间规划分区的利用情况海期限40年。为避免污水直接排海导致海洋环水在潮流作用下，随海水的流动而扩散、稀6.2.2项目用海对周边海域各国土空间规划分区的影响海洋发展区海域采用“分区管理+用海准入”进行管理；6.3项目用海与国土空间规划的符合性分析（2018—2035年）》发布时间，同时符合海域保留区内根据《平潭综合实验区国土空间总体规划（2018—20356.4项目用海与海洋功能区划符合性分析6.4.1项目所在海域及周边海域海洋功能区划“平潭特殊利用区”等。6.4.2项目用海对海洋功能区的影响分析6.4.2.1项目对海洋功能的利用情况6.4.2.2对周边其他海洋功能区的影响分析“福清湾农渔业区”位于本项目西侧约2.38km处，距离较远，根据环境影响仅局限在工程区附近，不会对附近港口的水深地形条件产生影响，不损害“松下“平潭特殊利用区”位于本项目北侧约2.05km处，距离较远，本项目为陆岛6.4.3项目用海与海洋功能区划的符合性分析6.5项目用海与相关规划符合性分析析录（2019年本）》（2021年修改），本项目建设属于鼓励6.5.2与《全国海洋主体功能区规划》的符合性分析6.5.3与《福建省“十四五”海洋生态环境保护规划》的符合性分析6.5.4与《福建省湿地保护条例》的符合性分析6.5.5与《福建省海岛保护规划》的符合性分析6.5.7与《福州港总体规划（2035年）》的符合性分析根据《福州港总体规划（2035年）》，本项目申请用海范围内不涉及规划的港口、航道、锚地用海，本项目的建设与《福州港总体规划（2035年）》的6.5.8与《平潭综合实验区水上交通专项规划（2019-2035年）》的本项目符合《平潭综合实验区水上交通专项规划（27项目用海合理性分析7.1.1与区位和社会条件的适宜性7.1.2与自然资源和环境条件的适宜性本工程位于福州平潭屿头乡后垱村海域，根据水深浅，施工过程已开挖至设计高程，可满7.1.3与周边其他用海活动的适宜性侧双肩岛距离较近。因此，通过综合对比，施工本项目的平面布置能够充分利用港区现有地形的自然条件。因近岸处水深淤环境没有影响，有利于维护海域基本功能和），港池：根据项目平面布置，斜坡码头端部滚岸线为界，水中以非透水构筑物及其防护设施的水下外7.5.2用海项目面积符合相关设计标准和规范的相关要求为1）海域利用率≥60%2）岸线利用率≥1.23）海洋生态空间面积比≥10%，且≤20%4）投资强度≥规范》（HY/T124-2009）的界定方法，并结合周边用海工程和现场踏勘测量而进行界定的。本项目用海坐标投影采用高斯—克吕格投影，中央经线119°30′E；5.3.1：“填海造地用海岸边以填海造地前的海岸线为界，水中以围堰、堤坝基床“非透水构筑物用海岸边以海岸线为界，水中以非透水构筑物及其防护设施的水将本项目的界址点数据导入AUTOCAD2010成图系统进行展点，并绘制成的平面直角坐标xi，yi（i为界址点序号），用坐标解析法，通过计算机图形处S=图7.5-2本项目宗海界址图第二十五条的规定，公益事业用海的海域使用权8生态用海对策措施（3）本工程码头为突堤式结构，对周边海域的水文动通过对项目建设后生态服务功能及生物资源损失、弱化水动力造成岸滩淤（1）开展围填海工程的生态修复，旨在采取系统性、综合性的技术方法和工程措施，尽可能地减少围填海工程对海洋生（2）通过生态修复，使得区域内的环境质量达到上位规划、环境规划、主（3）坚持“生态优先、科学修复、合理利用”的修复原则，通过工程技术修（4）通过生态修复，使水土流失得到修复与有效控制，陆地生态环境质量（5）缴纳增殖放流补偿金，由当地主管部门以片区为单位统一