社区建设与基层社会管理创新课件

社区建设与基层社会管理创新：

国际视角与国内实践主讲人：丁元竹决策咨询部教授副主任

提纲引言当前基层社会管理面临的主要问题创新基层社会管理的基本思路和对策社区建设与管理结论与讨论

引言

（一）对最近一些现象的思考

1.地方社会管理过程中的“踩锅盖”现象

2.“十二五”规划过程中出现的结构性问题

3.“枢纽型”社会组织建设中行政化趋向

（二）问题

1.到底什么是社会管理？

2.到底该怎样管理社会？

3.政府在社会中到底该扮演什么角色？当前基层社会管理面临的主要问题

(一）农村土地征用、城市房屋拆迁引发的各类事件据匡算，近20年，农村土地征收约1亿亩，征地补偿费与市场价相差约2万亿元。--《中国国土资源报》2019年8月14日

（二）企业和建设项目引发的环境污染问题1.居民环境意识的提高

2.利益集团介入地方发展

（三）城镇化进程中的流动人口安置问题城镇人口/农村人口%51.27/48.73进城农民工（80年200万人）亿人2.4农民工子女万人7000进城农民工子女万人1200留守儿童万人5800留守老人万人4000留守妇女万人47002019年流动人口的新情况

《中国流动人口发展报告2019年》单位从未参加现居住地社会活动人口比例%35平均年龄岁2880后新生代农民工占劳动年龄流动人口的比例%50流动人口在居住地的居住时间年5年以上从事目前的工作时间年4年以上与家人一同流动的人口%70流入地的流动人口平均家庭规模人2.5租房居住%72参加“五险一金”的比例%30

流动人口的主要问题劳动权益保障：劳动合同不规范；劳动时间长；社会保障覆盖面窄子女教育：接受义务未完全解决；中考、高考问题；工作技能提高：工作不稳定；缺乏技能培训社会融合：户籍制度、公共服务；逆反心理根据第六次人口普查，全国脱离家庭、处于独居状态者，广州有260万人，占常住人口的20.7%;深圳市有296万，占常住人口的28%；东莞市有315万人，占常住人口的38%（四）基层干部作风引发的干群关系紧张当前查处的基层违纪违法案件，村干部占了案件数量的70%以上，由村干部腐败引发的群众信访已占农村信访的50%以上。

--《中国纪检监察报》，2019年5月14日

65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%。15-64岁劳动年龄人口的比重自2019年以来首次出现下降，比上年微降0.10个百分点。劳动年龄人口比重下降，年轻人减少

（五）老龄化问题日益凸现

2019年我国劳动赡养比多年来第一次出现了上升，相对应的是15-64岁之间的劳动人口比例开始减少，它意味着我国社会今后抚养负担将会加重

--国家统计局

（六）医患冲突费用等制度安排：医总费用、检查费用、药品费用

问题单位数量重性精神病人万人200三级和二级以上重性精神病人万人26万因精神问题自杀的人人/年近10000公安机关刑事案件立案万件600受助流浪乞讨青少年万人26服刑在教人员未成年子女万人20安置帮教期的刑释解教人员万人近400

（七）由传统社会向现代社会转型出现的新问题

（八）基层社会管理需要进一步创新

1.政府与社会的关系需要进一步理顺

2.基层创新的标准需要进一步完善

3.城市社区服务存在的主要问题

人力资源和社会保障部，2019年。

4.农村社区存在的主要问题人力资源和社会保障，2019年

（九）居民社会生活需要进一步改善156737名青少年中，60%为中小学生，7.7%的孩子觉得自己很孤独，8.5%经常感觉同孤独，21%表示有时感觉孤独，32.8%会偶尔感觉孤独，30.1%的从来不感觉孤独

--儿童虚拟互动社区摩尔庄园，2019年（一）努力转变社会管理理念1.由表层转向对社会本质的认识（1）打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别无他求透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲认识：志愿和慈善行为基层社会管理创新的基本思路和对策

（2）案例1-1

“生活上相互依赖的单位性质和范围却受着很多自然的历史的和社会的条件所决定。我们不能硬派一个人进入一个家庭凑足一定的数目。同样的地方团体有它的完整性。”

---《费孝通文集》第卷，第341页，群言出版社，2019年

（3）案例1-2社会组织主要类型

家庭内部生活、自愿的慈善组织；娱乐活动；兴趣爱好，以及艺术；对亲密关系的培育：通过友谊和家庭合作；非政府的传播媒体，比如社区报刊；对神圣事物进行解释和培育信仰的机构：公墓、宗教礼拜场所、纪念碑

--约翰

基恩：《全球公民社会？》社会管理是指在一定共同价值基础上，一定的规章制度下，为维护社会秩序，激发社会活力，政府、社会，甚至包括企业处理社会事务，解决社会问题、社会矛盾和社会冲突的活动。谁来管？管什么？为什么要管？怎样管？

2.由单一行政管理转向多元社会治理农业社会工业社会信息社会同质共同体异质社会全球社会社会事务：婚姻、纠纷、教育、文化医疗、社会问题社会事务、社会福利社会秩序、社会保障社会问题、社会安全社会事务、社会福利社会秩序、社会保障跨国文化、跨国社会社会问题、社会安全传统的公共治理主权国家内部管理全球治理互联网国际NGO卫星电视单一多元

简单复杂3.由简单转向复杂社会治理情况单位数量非公有制经济在国内生产总值的所有制构成%60非公有制经济占城镇从业人员%75非公经济就业占城镇新增就业%90私营企业、个体工商户、外资企业万户4500

4.由单一决策转向多元主体博弈情况单位数量民营企业万家9642019年民营企业同比增长%70%从业人员（含个体户）亿人2民营企业注册资本万亿元25民营企业投资增长%34

民营企业发展情况

在一个国家远远落后于世界先进水平的时候，它非常清楚必须做哪些事情，决策者可以向指挥军队一样引领国家前进。可是当发展水平接近领先者的时候，哪些事情应该做、未来的前途在何方就变得不够明确了。因此，必须把更多的决策交给私人投资者去博弈，让市场来进行集体谈判。

EdwinLin,2019.情况单位数量网民(2019年12月底）/普及率亿人/%5.13/38.3%2019年全年新增网民万人5580社交网站用户亿人2.30微博用户(2019年6月底）亿人1.95

5.由对实体社会管理转向虚实并举数据来源：中国发展报告（2009-2019年），中国人民大学，2019年评判问题的标准和方式2019年危机舆情事件网络首发比例67%，33%在事发当天曝光

--人民日报，5月7日

6.由维稳转向全面社会秩序建设

（1）维稳是社会管理的重要内容

（2）正视民意表达、避免行政替代司法

（3）美国为什么没有群体事件？社会体制改革：公平与活力公共领域：利益协调与收入分配微观个体的公共参与政府职能与定位：法律法规体系完善基本公共服务保障

1.改革社会体制，创新利益格局

“器”与“道”社会动员

（二）不断创新社会管理方式方法

2.创新决策模式。群众的利益表达要通过自由、平等的对话、讨论、协商、审议等方式，参与公共决策和社会政策制定“老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，我们只包百分之二十就好办了”

--毛泽东

3.创新政府与社会的关系权力与责任的关系利益与风险的关系

4.发挥社会规范的作用（1）用依法治国的理念强化社会管理，公民必须遵纪守法，政府也要守法

（2）发挥非正式规范的基础作用内部法则与愧疚文化：修身、齐家、治国、平天下哥伦比亚波哥大市市长斯维科斯：公民行为和羞愧文化

5.创新处置社会问题的方式（1）社会问题。指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象

（2）社会问题的客观和主观因素社区建设与管理（一）社区的内涵

1.人类社区本能生命个体的人类彼此相互需要生命共同体本能《五月花号》

2.人文生态：舒适感、识别感、安全感、交流感、成就感温馨的家庭，和睦的邻里关系是孩子健康成长所必需的。现在很多人都忽视了这种邻里关系的价值，这是个世界性问题

3.现代社区的矛盾

（1）内在矛盾：自主需要和对他人需要

（2）外在矛盾滕尼斯的社区与社会沃尔玛与社区德鲁克基金会主编：《未来的社区》，中国人民大学出版社，2019年版

在心理方面、社区生活方面、对社区的适应性方面，比如归属感、信任感、社区环境、安全感，等等，城市居民的得分要远远低于农村居民。我们从调查中发现，在过去100年中，社会和文化的分量在城市中逐渐降低

---（不丹）卡玛尤拉，2019年。1.界定：是指组织和加强各种社会联系，建设共同价值，实现集体目标的努力和计划。传统意义上包括安全邻里、健康的子女和家庭、较好的文化传统保护、有营利的经营XavierDeSouzaBriggs，哈佛大学肯尼迪政府学院教授2.强调改变价值、社会关系、心理等因素社区建设与社区组织和社区发展有着特殊联系参与：水塔契约：窗帘

（二）社区管理及其意义公众参与的结构特点要素基本构成和特点公众共同关注的共同利益；自愿性；拥有一定的规模公共舆论经公众充分讨论；具有批判意识；建立在理性基础上公共空间传统意义上包括街道、公园、沙龙、宴会等；现代意义上包括报刊、广电、网络等社区的作用：对象

培养共同责任：社会资本

儿童照顾与教育预防青少年犯罪贫穷家庭酗酒吸毒、老年人照顾种族融合

中低收入阶层的住宅

（三）改善居民生活社区服务的内涵居民有共同需求-这是保证社区服务中居民共同参与的基本前提

共同的激励机制；位于一个小的地理区域灵活性和适应性-居民在问题解决和任务执行中具有灵活性和适应性

社会融合；富有合作精神和能够开诚布公地讨论问题

拥有公认的社区领袖

拥有社区建设的经历

1.界定社区管理体制国外，特别是欧美，政府在促进社区发展和管理上，基本采取“政府负责规划、指导，给以资助，社区组织负责具体实施”的运作方式

2.国外城市社区管理模式概括为三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式

（四）社区管理体制（1）政府主导政府行为与社区行为紧密结合政府对社区干预较为直接和具体在社区设有各种形式的派出机构案例：新加坡政府设国家住宅发展局规划住宅小区、邻里中心和社区中心培训社区领袖和及社区组织领导人为居民委员会提供场所和设施和财政支持沟通政府与社区发起某些社区活动，倡导特定社会价值观（2）社区自治政府行为与社区行为相对分离政府对社区间接干预为社区成员民主参与提供制度保障社区内具体事务则完全实行自主自治社区发展规划由政府部门负责，但规划过程体现了自上而下与自下而上相结合

案例：美国最高法院根据宪法修