政府购买社会组织公共服务的理论与实践课件-宁夏

LOGO张铁府购买社会组织公共服务的理论与实践2015年5月11日，国务院办公厅正式转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》。《意见》对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能作出了重要部署。第一部分

政府购买社会组织公共服务的基本概念第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。㈠受委托主体⒈社会组织：社会团体、民办非企业单位、基金会。截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个。全国共有社会团体28.9万个。其中：工商服务业类31031个，科技研究类17399个，教育类11753个，卫生类9953个，社会服务类41777个，文化类27115个，体育类17869个，生态环境类6636个，法律类3264个，宗

教类4801个，农业及农村发展类58825个，职业及从业组织类19743个，国际及其他涉外组织类481个，其他38379个。全国共有基金会3549个，其中：公募基金会1378个，非公募基金会2137个，涉外基金会8个，境外基金会代表机构26个。民政部登记的基金会216个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠302.9亿元。全国共有民办非企业单位25.5万个。其中：科技服务类13729个，生态环境类377个，教育类145210个，卫生类21234个，社会服务类36698个，文化类11694个，体育类10353个，商务服务类5625个，宗教类94个，国际及其他涉外组织类4个，其他9652个。第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念⒉机构：事业单位、国际组织、政府组织。截止2014年，我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。中国的事业单位主要集中在教科文卫等领域，事业单位的主要作用就是提供公共服务。在美国，地方政府是指管辖区域小于州的政府，主要包括县、自治市、学区和专区，其公共服务供给因地方政府的形成不同而有所差异。一般而言，美国地方政府具有三个特点：其一是数量多。美国只有1个联邦政府和50个州政府，而地方政府却有86

000多个。其二是形式多样。美国地方政府包括县、市、镇、村以及一些特殊的政府单位，如学区、专区等。其三是关系复杂。各种地方政府之间并不存在隶属关系，地域界限也不是十分清晰。学区是由各州立法机构设立的、为区域内居民提供公共教育（包括初等教育、中等教育和高等教育）的政府单位。学区与市、镇政府的地位相当，有权征税和规定税收的用途。在美国各类学校中，有近90%属于学区管理，其余则由州、县、市或镇的教育机构负责。学区之间共建学校、图书馆等。第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念⒊企业：各类工商企业（服务类的企业）、社会企业第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念社会企业的驱动力-社会价值和经济价值的融合纯慈善团体

混合型组织

纯商业机构动机方法目标收入/收益去向善意

混合动机使命驱动

在使命和市场中寻求平衡创造社会价值

创造社会和经济价值追求自身利益市场驱动创造经济价值用于完成慈善团体的使命（法定或组织政策要求执行的使命）再投资于使命活动或用于支付运营开支，和/或留作商业增长以及发展之用（赢利性部分可能将其中一部分用于再分配）供股东和企业拥有人分配第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念社会企业=“运用商业手段，实现社会目的”格莱珉银行残友SHOKAY（藏语，意牦牛绒），是全球首个致力于用牦牛绒制作奢华产品的品牌。由乔琬珊与创业伙伴一起于2006年创建，旨在营造“既具有异域风情又具有社会责任的奢侈风尚”。SHOKAY的织品出口到中国台湾和香港，日本、美国、欧洲，在全球拥有100多家门店。SHOKAY的主要商业理念是通过生产和设计高品质的牦牛绒纱线和精品，改造牦牛绒

的产业链，直接带动藏区可持续的经济发展。①在青海省海南藏族自治州的黑马河，

SHOKAY通过牦牛绒的收购使上千个牧民收入提高15-20%。②SHOKAY也分别在青海和崇明组织妇女合作社，翻倍提高他们的收入。③同时，SHOKAY通过实地考察了解黑马河的医疗资源非常缺乏，SHOKAY2010和2012年在黑马河组织了妇女健康培训和提供了300余人的藏医义诊服务。第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。㈡委托内容基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与

经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公

共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。——国家基本公共服务体系“十二五”规划国家基本公共服务体系“十二五”规划私人产品公共服务纯公共服务的两大基本特征是非竞争性、非排他性，而准公共服务在这两个特征上表现得均不充分出租车的公共特性首先表现在经营权的公共性，政府通过非市场化的特许经营方式把经营权无偿让渡给经营者；政府无偿让渡的目的是为了保证城市居民的公共利益：出行便利和城市交通的良好秩序。出租车行业又具有私人部门特征，首先，其中的行动主体，乘客、准公共服务司机和出租车公司都各具自己独立的意志，以自身的利益最大化为目标，但由于交易过程中的自主权的占有、使用、收益和处分都有一定的限制，又不具备完全的私人性；一般说来，出租车价格是法定的，乘客和司机之间没有讨价还价、相互协商、相互协调，进而达成交易的可能，行动主体的平等性也是不

完整的；在出租车领域，公司之间、司机之间只能在质量上开展竞争，

无法在价格上竞争。2014年宁夏出台《自治区政府购买学前教育服务试点工作实施方案》。2014年选择20所幼儿园试点，其中兴庆区8所城市民办幼儿园、红寺堡区4所农村幼儿园、固原市3所民办幼儿园、中宁县5所农村幼儿园。试点园实行与同类别公办园相同的收费标准，

形成多元参与、公平竞争的格局，激发民办幼

儿园自我发展的内动力，提高民办幼儿园质量。“入园难，主要是入公办园难。”以银川市兴庆区为例，目前共有直属公办、民办幼儿园49所，在园幼儿15167人。其中公办园5所，经过审批的民办幼儿园44所。尽管公办园数量仅占兴庆区幼儿园总数的10%，但在园幼儿数却占到了13%。公办园按标准应有学位1230人，实际在园人数1614人，每班人数均超出国家定额。入园难的第二难，在于民办幼儿园发展不均衡。经调查发现，公有民办幼儿园因基础设施完善、办园条件好、收费较低（每月保教费300元至500元），生源爆满。而在一些小区配套建设的幼儿园，尽管硬件设施、人员配备都比较完善，但因为每年要承担大约30万元至60万元的房租成本，使得这些民办园把高成本转嫁到学生家长身上，生源自然远不如公办园。另有其他幼儿园38所，在园幼儿3000人，此类幼儿园办学条件不达标、办学行为不规范，存在诸多问题，可由于社会需求大，暂时无法予以取缔。从2010年9月1日起，内蒙古阿拉善盟4793名幼儿上幼儿园不用再交保教费，至此，阿拉善盟将实现15年免费教育。保教费包括幼儿的保育费和管理费，阿拉善盟在2006年开始实施九年义务教育全免费、2009年高中阶段免学费教育的基础上，逐步扩大阿盟教育补助范围，将免费教育范围扩大到学前教育。——中国广播网第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。㈢适合市场化方式⒈政府直接生产——国防、外交、社会治安等（中国，美国则不同）⒉政府服务外包要有原则有边界美国公开称在伊拉克战争中投入了十多万军队，但实际上使用的人力远不止这个数字，因为美军把许多军事任务都承包给了私人公司--美国黑水保安咨询公司。在美国，将公共领域的服务外包给私人公司有很多例子，最特别的一例即是监狱（囚犯）外包。根据美国司法统计局（Bureau

of

Justice

Statistics）数据，美国联邦和州监狱犯人数目从1970年到2009年上升了7.2倍。1998年的时候，全美只有五家私人监狱关押着

2000名囚犯，现在，私人监狱已经增长到100家，关押囚犯数量达到

12.8万人，占了联邦监狱和州监狱囚犯数目的8%。CCA是全美最大的私人惩教企业。1983年，CCA从美国田纳西州首府纳什维尔发家，依靠接收公共监狱超额的囚犯赚钱。至今，企业在全美已有65个劳改设施，将近1.7万名职工，超过9万个床位，关押着8万个囚犯，占了全美私人惩教市场45%的份额。1994年，公司在纽约股票市场上市。2011年，CCA实现收入17.3亿美元，纯利润1.6亿美元。在过去的10年里，CCA的年收入平均每年增长将近8000万美元。《福布斯》杂志在2007年将它评选为400家“美国最优秀

大公司”之一政府服务外包要有原则有边界据媒体报道，成都市一位鄢姓读者投诉说，他所驾驶的川AQxxx3号牌的瑞虎牌小汽车，去年曾收到两张违法处罚通知单，被告知在7月13日14时18分35秒至14时18分50秒之间，分别在三环路

11KM+99M处至7KM+489M处超速行驶。这位读者质疑：按照这两张罚单的显示，奇瑞车在15秒钟内跑完了3.6公里，也就是速度达到964公里每小时！这哪里是汽车，整个一飞机嘛！执法公正吗？公共服务外包应该是有原则和边界的，一些技术性较强的服务项目，比如社区工作队、退伍士兵的技能培训，以及酒店、百货、超市、服务业的评定，都可以交由更专业的社会力量来处理。

但在严肃的行政执法领域，不宜吸收社

会力量参与，如果不谨守这个边界的话，资金投入事小，政府角色缺位可就事大

了。因为，政府固然不能当运动员，但

如果连裁判员也不当，这种思路本身就

是一种矫枉过正。第一部分政府购买社会组织公共服务的基本概念2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。㈣

交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担⒈专业化（专业的机构＼人，做专业的事）⒉可问责（可追溯、可控制）⒊绩效显著（较少的投入，较高的产出）第二部分

政府购买社会组织公共服务的重要性⒈

政府购买社会组织公共服务是建设服务型政府的内在要求十八大以来，中央政府把“转变政府职能、实现政企分开和政社分开”作为新一轮体制改革的核心内容，政府购买社会组织公共服务在不断推广普及。作为一个服务型政府，其首先需要承担责任的就是解决民生问题、实现社会公平。政府向社会组织购买公共服务是对社会资源有效整合，使社会组织成为服务的具体执行者，进而更好地倾听民声、服务于民。社会组织承接政府公共服务项目，首先，能够为组织提供相对稳定的资金来源，有效地丰富社会组织的筹资方式；同时，社会组织为了从竞争中脱颖而出、顺利获得政府的资金，需要不断进行内部完善，保证其提供优质、专业、高效服务的能力；另外，政府对组织执行服务情况的监督也将使社会组织的运作更加透明化、规范化。小政府大社会“通俗的来讲，就是在社会活动中弱化政府的职能，政府由管的“宽”过渡到管的“窄”，充分的发挥出市场、社会组织的自我调节能力。政府权力小了，相对社会的权力就大了。政府不干涉的事统统由“大社会”来解决，发挥企业、市民与社会组织自我管理。“小”政府≠弱小小政府大部门政府的定位十八大以来，特别是2013年以来，在国家着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，党中央、国务院积极出台一系列重大政策，使“政府购买社会组织公共服务”

从地方探索上升到国家决策。⒉

政府购买社会组织公共服务是落实中央一系列重大政策的部署2013年3月28日，国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中要求加大政府购买服务力度。2013年7月31日，国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议要求，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。2013年9月26日，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确，“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制，到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。2013年11月12日，党的十八届

三中全会《决定》强调，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。宁夏购买学前教育服务以县为主，按“政府、社会、家庭”合理分担机制，确定各方承担比例，鼓励社会力量投入学前教育。2014年选择20所幼儿园，其中兴庆区8所城市民办幼儿园、红寺堡区4所农村幼儿园、固原市3所民办幼儿园、中宁县5所农村幼儿园。

2015年、2016年每年增加10-20所试点幼儿园，在中央出台政策的同时，各地积极实践2014年12月31日，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》。李克强总理强调，“要更多运用政府采购，让政府从‘什么都自己干’，转变为更多通过购买服务的方式调动社会力量，这是市场化改革的重要举措。”当前，政府购买公共服务是国内外行政改革和转变政府职能的重要方式方法。⒊

政府购买社会组织公共服务是事业单位改革的必要支撑在我国，事业单位的作用主要是提供各类公共服务。要想事业单位更加高效的提供各类公共服务，必须引入竞争机制，即容许各类社会组织参与公共服务的提供。党校、行政学院是干部培训的主阵地，但是现在也面临国外机构、著名高校以及各类培训机构的竞争。自1998年始，哈佛大学肯尼迪学院就有针对中国政府的“公共管理高级培训班”，培训了很多政府官员和解放军军官。2014年12月8日，由宁夏回族自治区党委宣传部、自治区政府新闻办主办的全区新闻发布和舆论引导培训班在中国浦东干部学院开班。各高校政府培训课程的定制，例如复旦大学、上海交通大学等。⒋

政府购买社会组织公共服务是国际趋势政府购买社会组织公共服务最早出现在欧美国家。20世纪七八十年代，西方发达国家在社会服务方面开支日益庞大，赤字攀升，面临“福利危机”。各国因此纷纷进行大规模福利改革，把市场与非营利的志愿组织引入福利供给，实行国家、组织和个人共同参与、共担风险的积极福利政策。政府购买社会组织服务在这样的历史背景下应运而生。在欧美国家，政府购买社会组织服务带来了公共服务供给模式的改变。市场机制被引入到公共服务领域，社会组织在公共服务领域中发挥的作用越来越重要，政府包办公共服务的模式已经转变为政府与社会组织合作提供公共服务。行政管理→新公共管理→新公共服务奥斯本与盖布勒提出了“企业家政府”的概念，认为政府的职能应该是“掌舵”而不是“划桨”，要以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。生产者→提供者登哈特夫妇认为政府应该更多的是“服务”而不是“掌舵”，应该让公民参与政府对公共服务的提供。行政管理→新公共管理→新公共服务彼得斯在《政府未来的治理模式》中提出了政府治理未来发展的四种模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。第三部分

政府向社会组织购买公共服务的国际经验一、国际经验自上世纪70年代末，英美等发达国家政府便开始通过向社会公开招标、政府直接拨款等方式和程序，将部分公共服务项目交给有资质的社会组织、企业、机构等承担。经过30多年的发展，一些国家公共服务体系已相对成熟。二战以后，伴随着凯恩斯主义的盛行，西方发达国家加大了政府对经济社会的干预。到20世纪70年代，政府过多干预的后果开始显现：政府规模膨胀、机构僵化、官僚主义滋生、大量公共资源浪费、市场活力疲软、社会资源配置效率低下。为了解决这些问题，提高政府效率，从20世纪70年代末开始，西方发达国家甚至中东欧国家，都逐步将市场化、社会化纳入政府改革的实践框架之中，取得了积极成效。公共服务改革是政府职能改革的重要内容。通过市场化和社会化，把市场主体与社会组织引入到公共服务领域，国家不再是公共服务的唯一提供者。目前，西方发达国家政府购买公共服务的领域已经涉及城市基础设施、邮电通讯、自来水、医院、交通、治安、社区服务、养老服务等。改善服务，让公共和私营部门公开竞争20世纪70年代末，英国率先推进公共服务改革。英国首相撒切尔夫人在短时间内推进了包括公共服务提供机制改革在内的一系列措施，在供气、供水、供电等领域引入私营企业。其继任者都延续了这一体现顾客导向和改善服务的改革取向。梅杰政府于1991年、1992年分别提出“公民宪章”

“为质量而竞争”的政策文件；布莱尔政府和卡梅伦政府也先后于1998年和2011年分别推出《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》。这些政策措施旨在让提供公共服务的公共部门接受市场检验，使公共部门之间、私营部门之间以及公共部门与私营部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标赢得竞争并提供优质服务。通过这些政策措施，英国政府以合同出租、公私合作、

用者付费等方式，逐步将市场化引入到公共服务改革中，减

少福利项目，降低补助标准。同时在地方政府公共服务改革

中引入市场机制，建立政府部门与私营企业之间的伙伴关系，推进公共服务社区化。通过这些市场化措施，把城市基础设

施、邮电通讯、自来水供应、交通、医院、治安等公共事务

推向市场，取得了巨大成效。而今天卡梅伦政府的“大社会”计划，则是英国政府顺应新时代、新情况做出的又一次深刻变革，力求培养和支持一种新的志愿服务、博爱和社会行动的文化，摆脱浪费资金、破坏社会风气的官僚作风，并让社区主宰自己的命运，让每一个参与者意识到自身改变周遭环境的力量。燃气事业私有化英国首相卡梅伦与参与“大社会”计划的志愿者一起小政府大社会：英国公共服务体制改革根据英国全国志愿组织联合会（NCVO）《2010年公民社会年鉴》的统计数字，2007-2008年，英国有公民社会组织共90万家，总收入1570亿英镑，带薪雇员数为160万人。调查表明，每年有

2040万英国人参加志愿服务，他们提供了相当于120万专职人员、价值215亿英镑的工作量。据联合会统计，2007-2008年，社会服务类的慈善组织最多，其次为文化娱乐和社区发展类组织。据统计，英国政府每年用于采购公共服务的资金高达2360亿英镑，其中约11%的公共服务合同由社会企业与慈善组织执行。这使得政府在获得了具有高成本收益服务的同时，又支持了社会组织的发展。此外，英国政府还将每年博彩业收益的16.7%通过政府基金分配给全国的各类慈善组织，并设立面向公益活动的财政部专项资金。而计划中提到的“大社会银行”,又将银行的一些“休眠”账户中剩余的小笔存款集中起来，为志愿组织提供资金。而通过计算表明，英国政府每年实际获得了三倍于整体支出价格的公共服务。领域广泛，服务购买经费总额占联邦开支14%上世纪80年代初，美国开始公共服务改革。改革的主要目标就是促进私营部门进入公共服务领域，以优胜劣汰的竞争机制调动全社会的力量参与到公共服务中，最终提高公共服务质量、降低公共服务成本、减轻财政负担。美国政府购买公共服务的领域很多，从道路修建到治安消防，从图书馆运营到学校管理，都可由政府出面采购，最主要采用的是合同出租和公私合作形式。目前，美国联邦政府已经与私人公司、研究机构和个体顾问签订了大约2000万个合同，每年所涉及的经费金额占联邦总开支的14%。国防部通过合同出租支出的资金约占其总支出的

2/3，能源部和国家航空航天总局都是联邦政府主要的合同签约部门。甚至在监狱领域，美国政府也通过市场方式购买公共服务。全美有31个州及联邦政府与私人监狱签订代管犯人协议，全国共有185个私人监狱，容纳囚犯约28.5万名。推动创新，就业服务机构全部民营化管理20世纪80年代以来，澳大利亚在公共服务领域推动了卓有成效的创新。主要是将原来属于就业、教育、培训和青年事务部的全国400余家公共就业服务机构全部民营化，组建成了全国就业服务有限公司，并把原先属于公务员性质的9000余名工作人员全部转入劳动力市场。在尊重公司需要和劳动者个人意愿的基础上，由政府出资补贴，劳动者自由选择就业培训服务。公司实行董事会负责制，在承揽业务方面，和其他民间就业服务机构享有同等的条件和地位。澳大利亚的公共服务改革，体现了社会化和市场化在就业服务中的作用，转变了政府职能，降低了行政成本，提高了公共服务效率。澳大利亚悉尼的每个社区都建有一座公共图书馆。图为悉尼艾士菲图书馆，面积不大，但藏书不少,每天有许多居民来此借阅图书。一是明确政府购买的领域。公共服务既包括为所有社会公众提供的发展性、高端性专业服务，也包括为老年人、残疾人、儿童、流浪人员、药物滥用人员、刑释解教人员、受灾人员等特殊、困难群体提供的预防性、补救性和基本性专业服务。从西方国家实践看，由于受公共财

力所限，政府购买的重点首先是基本公

共服务，然后逐步延伸到一般性的服务。目前，22个国家的调查显示，政府购买的服务主要集中在卫生、社会服务和教

育辅导3个领域，其中基本社会工作公共服务占47%。大众，小众二、经验借鉴二是培育政府购买的载体。在西方发达国家，已注册的慈善机构、非营利组织、协会、自助团体、社区团体以及社会企业等，都是政府购买服务的潜在提供者。但是政府同非营利组织的合作关系更为密切，调查显示，欧洲非营利组织收入中40%-70%来自公共财政资源，日本为45%，美国为31%。西方政府选择非营利组织主要基于功能互补、公益性强、责任明确、目标一致等四方面的考虑。三是规范政府购买的流程。通常来看，政府购买服务流程为，首先是明确需求，制定规划。政府在全面收集关于社会福利需求的信息和社会整体发展规划以及财政计划基础上，制定出具有可操作性的服务计划，按照福利需求的次序，确定好服务项目、服务质量和服务数量并制定相应的财政收支方案。其次是公开竞标、签订合同。政府向社会公布预算、价格、数量和与服务相关的各项质量指标，采取公开招标方式确定中标方并与其签订购买合同，对其进行考核与监督。购买岗位的情况在西方国家比较少见。第三是项目实施、监督管理。政府是项目监管的第一责任主体。在项目实施的整个过程中，政府既要直接监督社会工作服务全过程，还要引导社会公众尤其是服务对象对服务质量进行监督，通过社会监督确保合同约定的服务内容落到实处。第四是评估服务、后续跟进。合同结束时，政府部门邀请专家学者或专门的评估机构对服务项目进行评估。评估结束并不意味着服务结束，要制定后续计划，做好后续跟进工作。四是完善政府购买的方式。西方国家在长期的实践中，逐步形成了四种购买方式：一是合同承包，也称为竞争性招标或服务外包，政府确定某种公共服务数量与质量标准，然后向社会招标，中标的承包商与政府签订供给合同，并在合同许可范围内自由配置资源，按合同约定提供专业服务；二是公私合作，主要做法是以政府特许或其他形式吸引中标的组织参与提供社会工作服务并允许其有投资收益权；三是凭单制，政府向符合条件的服务对象签发消费凭单，通过在服务生产者中引入竞争机制，由服务对象选择服务生产者；四是补助制，政府通过现金补贴、税收优惠、低息或贴息贷款、免费提供服务场所与设施等方式，对社会工作服务生产者进行补助，以降低机构运营成本与服务产品价格，为服务对象提供更多、更经济的社会工作服务。第四部分

中国政府购买社会组织公共服务的探索实践⒈中国政府购买社会组织服务的发展历程具体发展经历了以下三个阶段：个案初创期（1995年-1999年）；地方试点探索期（2000年-2010年）；中央政策推进期（2011年至今）。东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，为罗山会馆的开创性在于，上海在是我该国项发目展中社，会工社作会最发早展的局地区仍，然从是1988年就产开权始方由和政府投购资买方社，会但工作其岗与位会，馆而之上海政府购买间社会不组存织在服行务政则始隶于属1关995系年，。上而海是市通浦过协议的形式将会馆的运行委托了提高休闲中心管理绩效，该局不是单纯依靠街与上海青年会，进行独立管理。道办事处和居委会等传统的社区管理组织，而是

通过协商社，委发托局上依海据基协督教议青对年会会馆出的面管运理行。进1996年行2月监会督馆。开这业就时只打建破有了“传市统民的休闲社中会心”部分；一福年后利，机受构托的管建理浦设东管新理区模“式99，9”向市社民

求助中心会；共199建8

、年合又建同成管罗理山迈敬出老了院，一与步上，述两项共同构以成罗有山限市的民政会府馆的能三力大创服造务出设施更。多至的1998年底社，会开福馆利以来。参加活动或享受服务的市民已达38万人次。会馆建设采取社会发展局提供土地和房屋，并承担改建的土建费用，上海浦东新区社会发展基金会运用社会捐款投资会馆的主要设施，基督教青年会承担会馆的管理的共建方式，三方达成了“共建协议”。通过这一方式建立起的上海浦东新区罗山市民会馆，即“罗山会馆”，是中国政府向非营利组织购买公共服务的最早探索。个案初创期（1995年-1999年）上海继罗山会馆之后进一步推进政府购买项目，于

2000年在卢湾等六个区的12个街道开始依托养老机构开展居家养老试点。2003年南京市鼓楼区开始支持民间组织运作的居家养老服务网为独居老人提供居家养老服务。无锡市于2005年就开始探索政府购买公共服务，其最初的尝试是当地将结核病防治交给民营的安国医院托管，政府相关职能部门主要进行监督考核，并接受患者的严格评议，在此基础上向供方拨付相关费用。2007年，深圳市政府也培育了鹏星社会工作服务社、社联社会工作服务中心以及深圳慈善公益网等三家社会工作机构，从社区建设、社会福利与救助、青少年教育、医疗卫生、社会矫正、残障康复、外来人口服务等领域推进政府购买社工服务的试点。2008年，浙江以政府购买服务方式支持毕业生基层就业。2009年9月，天津市开发区成立泰达社会服务中心，政府通过购买服务、合同外包、项目委托等多种形式，向其转移部分管理和服务职能。北京市民政局从2010年开始尝试和探索通过“服务民生行动”购买社会组织的服务等等。地方试点探索期（2000年-2010年）2010年2月4日，在省部级主要领导干部专题研讨班上，温家宝讲话指出，政府要鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构。2011年7月，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》，透露未来五年中国将建立和实施政府购买服务制度。同年12月，民政部、国家发改委联合

发布的《民政事业发展第十二个五年规划》表示，中国政府将向社会组织开放更多资

源，向社会组织转移职能，并扩大税收优

惠。2012年3月9日，民政部下发的公告显示，2012年中央财政将拿出2亿资金购买社会服务，对象为在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业。2012年11月14日，民政部、财政部出台了《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。中央政策推进期（2011年至今）⒉政府购买公共服务的主要方式公私合作伙伴关系（PPP模式）公私合作伙伴关系（Public-private

partnerships，简称PPP或P3s）通过把市场规律引入公共服务而改变政府的运作方式，通过创新为基础设施增值，使政府能够以相同费用提供更优质的产品或者用更少的成本提供相同质量的产品。PPP理念在各国以不同的方式发展，合作的模式自然也不同，较常见的模式包括：一是项目合作，例如，建设－运营－移交（BOT）、建设－拥有－运营（BOO）、建设－拥有－运营－移交（BOOT）、设计－建设－运营（DBO）、设计－建设－融资－运营（DBFO）、运营－维护－管理（OM&M）、租赁、合资，等等；二是合作管理，例如，政府采取财政激励措施或财政担保的方式吸引私人资本投资于住房、中小企业等领域，以及各种方式的技术合作等；三是政策层面的合作，是指政府和私营部门合作，共同规范教育、交通、技术政策和城市改造等活动。2014年底，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》，公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元。经各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门推荐，财政部PPP工作领导小组办公室组

织专家评审，从项目采购程序的竞争性、社会资本的真实性、运作方式的合理性、交易结构的适当性和财政承受能力的持续性择优确定了30个项目。据了解，30个PPP示范项目涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。⒊中国政府向社会组织购买服务的购买主体在国务院办公厅于2013年9月制定出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中，关于政府购买公共服务的购买主体是这样表述的：“政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。”也就是包括“行政机关”、

“事业单位”及“群团组织”三部分。此项规定的生成主要有以下方面考虑：一是目前存在一些具有行政管理职能的事业单位，如环境保护督察监管机构等，将其纳入购买主体，有利于政府向社会力量购买服务工作与事业单位分类改革工作相衔接（目前，环保部正在起草《关于做好政府购买环境公共服务的指导意见》）；二是从事公益服务的事业单位，如公立医院、公立学校等，其中涉及的购买服务问题宜结合事业单位分类改革进展情况逐步研究推进；三是群团组织，主要是指妇联、工会、团委等，这些单位的工作职责和提供的服务也可以采取向社会力量购买服务的方式。⒋中国政府向社会组织购买服务的主要内容政府购买服务的类型一般可以划分为广义和狭义两大类：广义的政府购买服务指的是，政府购买为社会提供产品或劳务的服务，包括公共安全、劳动就业、社会事业、社会保障、环境保护等公共服务；狭义的政府购买服务则是指政府购买本身需要的服务