防止人身伤亡事故重点要求宣贯

防止人身伤亡事故重点要求宣贯安全环保监督部2020.9.14为进一步防范人身伤亡事故，提高安全生产管理水平，集团公司对近年来公司系统的人身伤亡事故、行业的典型人身伤亡事故，从企业管理、人员行为、现场防护、作业组织、事故高发作业等几个维度进行了综合分析，结合安全管理原理、先进管理经验、现行规章制度执行的薄弱环节等方面，印发了《中国大唐集团有限公司防止人身伤亡事故重点要求》（生产〔2020〕23号）并明确了原集团公司二十五项反事故措施重点要求第一章节“防止人身伤亡事故废止，风电六项反措仍按照执行。2020年9月7日安全生产视频会上集团公司要求从现在到年底，各企业要开展防止人身伤亡事故专项治理，企业层面要重点“堵塞管理漏洞”，职工层面要重点“培养良好行为习惯”。各级领导带头学、带头检查、带头逐级考试、带头抓落实。根据河南公司统一部署和安排，利用视频会分三次进行学习宣贯，今天是第一次，主要内容为《重点要求》前六部分。一、《重点要求》总体构成。章节主要内容条目数量0总则41持续改进安全生产管理82强化外包外委工程管理43提高作业组织的针对性134加强高风险作业的管控65安全防护设施管理86防止高处坠落事故357防止触电事故128防止物体打击事故109防止机械伤亡事故810防止灼烫伤亡事故811防止起重伤害事故2212防止烟气脱硫系统人身伤亡事故1213防止中毒与窒息伤亡事故1114防止坍塌伤亡事故2015防止电力生产交通伤亡事故2016合计201二、主要内容（一）总则部分强调了防止人身伤亡事故是贯彻党中央

“以人民为中心”理念的实践，落实集团公司

“干就干一流的事，干就干成一流”的具体行动。这是对各级领导和各级安全生产管理人员的根本要求和本质要求。强调了加强安全心理和安全行为学研究成果的应用和借鉴先进理念、方法，不断完善和提高安全生产管理水平。强调了现场安全设施要符合《安规》和《集团公司安全设施标准》要求。需要注意的是在役企业重视生产管理的《安规》，忽视了《电力建设安全工作规程》知识的学习和普及，建议配备部分岗位人员。强调了《重点要求》是对相关安全生产制度和安全工作规程的重要补充。（二）持续改进安全生产管理1.健全机制，鼓励职工积极反映安全生产中存在的问题，形成“人人关注安全”的良好氛围。这就需要我们各个单位对现有的管理进行排查，看看这方面的机制有没有，没有的话需要研究补充，如有的话，执行方面是否长期坚持执行，有没有效果需要不需要进一步的完善等。2.要进一步提高各级管理人员分析问题、解决问题的能力。对待已经发生的问题不得“以罚代管”，必须系统分析问题产生的必然性，把握问题的发展趋势、规律，及时采取综合性措施。对待轻微失误，只要及时、如实汇报，反映真实情况，可以免于考核或从轻考核。请各企业参照原《防止人身事故指引》关于美国一起医疗事件的分析，制定本企业“小事件”报告分析管理制度，鼓励主动反映问题，加强问题分析，以不考核少考核为出发点，通过分析，堵塞管理漏洞。3.要以普及安全心理学、安全行为学知识为抓手，进一步提高安全管理的针对性。要让一线作业人员了解自身性格、情绪、注意力、能力、同事之间的配合，对确保人身安全的重要性。河南公司计划在今年安全管理培训中，设置安全心理学和安全行为学课程，各企业也可聘请专家进行辅导。要以“三讲一落实”为抓手，不断提高一线作业人员安全风险辨识能力，熟练掌握控制措施，并抓好落实。要抓好作业前“三讲一落实”的互动环节，确保实效。在当前“三讲一落实”讲解中，把互动环节再深入的抓一下，切实把风险和措施理解透，掌握透。要在抓好安全规程、事故案例培训的基础上大力推进体验式安全教育。信阳公司和三门峡风电公司已经建立体验式安全教育，其它企业借鉴。要进一步规范反违章管理。对个体违章作业，要从普及知识、强化案例教育入手进行纠正。对一个车间、班组经常出现违章现象，或出现集体违章现象，必须查找管理者的问题、文化氛围的问题，及时采取组织措施。落实本条要求，请各企业认真开展月度、季度、年度反违章分析，及时分析是个性问题和共性问题，和企业安全文化建设结合起来，从违章的原因入手，查找管理方面的问题，堵塞管理漏洞。严把转岗培训关。转岗培训必须严格、规范，在对转岗人员进行全面的技术、技能、安全考试合格后，方可授予作业资格。因转岗培训不到位发生的事故已发生多起事故，重点是企业要严格把关，严格组织考试。（三）强化外包外委工程管理1.外委工程要合理设置资质要求，有效防范借用资质的现象，杜绝转包，严格控制分包。认真核实工程

负责人、专业技术人员、特种作业人员的身份是否符

合投标承诺，能够提供该施工企业为其缴纳社保或意

外伤亡保险的有效证明。这条需要我们重视，也发现

此问题，招标后，承包单位不履行标书和合同要求，

同时，入厂后又面临工期的问题，企业检查也不认真，这也是我们管理的一个重要漏洞。2.计划性的检修工作，可以提前到施工企业所在地对作业人员进行安全教育培训。长期协作，涉及临时抢修人员，要提前做好安全教育培训、考试。作业前，必须开展“三讲一落实”。外包队伍提前入厂培训，河南公司发承包工程安全管理办法进行明确，关键是执行。不管是计划性、还是长协、还是临时抢修，

“生产任务日计划”的“七个可行”就是解决这个问题，请各企业严格执行生产任务日计划管理制度。3.对外包施工人员必须强化“无工作票不干、无监护人不干、不知道作业危险点不干、安全措施不落实不干”教育，并印制在胸卡背面，随时检查、提醒。这项工作，已经列入班前会宣誓，部分企业也印制在胸卡上，部分企业生产现场也挂了牌子。一方面要加强引导灌输理念，另一方面要列入专项安全措施，强制执行。4.对外包外委施工人员，必须全程监护、严格管理。即使是下达了停工整改指令，也必须在现场有人或通过视频等手段连续监督。几起事故，暴露出外包外委队伍有管不住的问题，部分企业专门设置了人脸识别门禁，这是其中一项措施，停工整改一方面监督，另外一方面采取隔离、上锁、停电等硬措施，有人监护和视频也要执行。（四）提高作业组织的针对性班组长要及时掌握班组成员精神状态、身体情况，加强人文关怀，合理安排工作任务。充分考虑能力、性格对作业安全的影响，合理搭配作业组工作负责人、工作许可人组织作业、现场检查（布置）安全措施，要摒弃“我以为、想当然”等模糊、不负责任的行为。相关安全隔离措施的落实，必须通过实测温度、可见放水（气、汽）点、堵板、挂锁、地线等物理量进行确认。需要人员注意力高度集中的作业，如热控、继电保护、高压试验；周边环境较差或影响因素复杂，如立体交叉、多班组配合的作业，必须有人统一指挥，加强监护、随时提醒。夜间、节假日消缺要提级监护。加强特殊时间节点作业前的安全教育和作业监护，保持作业现场的严肃性。还是严格执行生产任务日计划制度，夜间和节假日在“双预机制”管理中要提高风险等级。从事本企业以外的检修工作，必须提前检查设备系统、熟悉作业环境，畅通沟通联系渠道，做好充分的准备。有限空间作业要保证通风良好，不得使用软梯，外部必须连续监护，并保证通讯畅通。软梯攀爬不方

便、坚固性不够（易断），着火容易烧断等。处理煤仓、灰库、石膏库等搭桥、蓬堵，人员必须从上部进入，从上至下作业。河南公司高压线规定，严禁擅自改变作业流程。8.要加强土建、起重、脚手架、防腐工作的专业技术管理。对非专业人员兼管的相关专业，必须安排进行系统培训，且每个专业不应少于三人，以便开展技术交流、“三措两案”审查。要根据专业技术人员现场管控的实际能力，确定同时开展的作业面。电力企业非电专业是管理短板，需要加强培训。加强对“小、边、远、特”区域、运维一体体制作业管理，严防无票作业现象的发生。严禁“边办票、边作业”。“小作业”现场也容易发生事故，如输煤、化水等边办票、边作业实际就是无票作业。严禁检修人员操作运行设备，需要检修人员协助操作的，必须在运行人员监护下进行。需要制定“三措两案”的作业，应急救援措施必须明确什么人可参与救援，以及救援的具体措施，并开展演练。严禁未经专业培训、不具备相关技能的人员参与现场施救。有限空间发生盲目施救造成事故的较多。凡是启动前需使用警示铃的设备、设施，如起重机、皮带、斗轮机等，必须采用程序联锁

启动，禁止设置解除按钮。必须连续两次警示，

每次铃声不小于10秒，两次铃声间隔不小于30秒，最后一次铃声停止10秒后，方可启动设备。（托克托和鸡西斗轮机事故教训）现场用于生产指挥、联络的无线对讲机，应分作业区域、性质进行频道统一分配，并在属地无线电管理机构将频道锁死。（五）加强高风险作业的管控控制人员聚集是防范群伤事故的重要组织措施。各企业要根据自身具体情况，加强人员聚集作业的管控。火力发电企业，外来参观人员要分组安排，每个组包括陪同人员，原则上不得超过9人。还是考虑火力发电企业高压管道突然爆破的安全风险。运行中校核安全门、使用临时吊篮作业，同时作业人数不得超过2人。大型起重作业、大型脚手架作业、大型立体交叉作业，必须设置隔离区，严控穿行、围观。有限空间、易燃易爆以及不利于人员迅速疏散的作业环境，火电厂邻近高温高压管道、燃煤发电企业的排渣系统附近，要严格控制作业人数。（六）安全防护设施管理应采用人脸识别、电子围栏等先进技术，防范未经许可人员进入限制区域。安全防护设施日常管理，要按设备系统分工，落实专业技术人员责任。（集团公司进一步强化落实设备责任制的通知，对设备管理责任进行了明确。）（六）安全防护设施管理3.安全监督人员对责任区进行月度检查评估，安全监督部门要利用安全网例会，对评估结果进行现场再

评估，确保一个年度对现场安全设施进行一次全面评

估。《关于下发安全监督例行工作表的通知》（安生〔2005〕73号），请大家学习。新建工程在移交生产前，由分子公司组织专家，对安全防护设施进行一次全面监督检查，落实“三同

时”原则。检修、技术改造后，由责任部门组织对所涉及的设备、系统的安全防护设施进行一次全面督查。钢制平台的网格板，每一块的边缘都必须搭设在支撑上。采用安装夹固定的必须使用专用夹具，四角固定。采用焊接固定的，四角焊缝长度不小于20毫米。行走中工作的设备，如斗轮机、采样机、天车等，必须保证舱门联锁的可靠性，保证照明充足。严禁有人在操作室外设备时启动设备。存在部分带电、部分停电作业的电气盘柜，应采取用绝缘挡板硬隔离的措施。积极创造条件，将整体柜门改造成两个单开柜门。（七）防止高处坠落事故1.高处作业人员应经县级以上医疗机构体检合格（体检至少每一年一次），至少包含有血压、脉搏、心电图的测量和检查。男性年满55周岁、女性年满45周岁，不适宜继续从事高处作业。每周对高处作业人员进行血压测量，凡血压偏高者（收缩压≥140毫米汞柱，舒张压≥90毫米汞柱），禁止其从事高处作业。涉及高处作业的人员的体检报告，要有血压、脉搏、

心电图，煤场封闭和液氨技改每天测量血压应在其它

工作推广。凡从事登高架设作业或高处安装、维护（包括粉刷外墙）、拆除作业的人员，应经过专业技能培训并取得应急管理部颁发的高处作业操作证，方可上岗。高处作业不具备挂安全带的情况下，应使用速差防坠器或安全绳；脚手架上的人员应使用双钩安全带。炉内升降平台的安全带应挂在安全绳上；井下、池内、仓内（灰仓、原煤仓、煤粉仓、石粉仓、渣仓

等）应设置用于悬挂安全绳或防坠器的吊耳等设施，

其内无法设置时，作业人员的安全绳应缚在外部固定

装置上；石膏库、灰仓等涉及车辆顶部作业场所，应

设置悬挂安全带（安全绳、防坠器）的固定装置，并

规范使用。炉内升降平台作业、超过10m的大型脚手架上作业，同时作业人数不得超过9人。积极推广盘扣式等新型快装脚手架的使用。搭设、拆除脚手架作业过程中，禁止接打电话。作业面的脚手板必须铺满、固定。作业

面、固定端的防护栏杆、踢脚板必须齐全有效。作业层跳板应设置在三根小横杆上并满铺、稳

铺、铺实，无空隙和探头板。作业层、固定端、开口端应设置带中杆的防护栏杆，严禁出现“断头路”，踢脚板应齐全有效。严禁倚坐栏杆，严禁使用单跳板。脚手架直立爬梯梯阶的距离不应大于40cm，爬梯高度超过3米时应挂速差防坠器，上下攀登时必须使用。不宜戴手套上下攀登爬梯。严禁不合格的脚手架材料入厂，现场要定置管理。放置时、使用前必须进行检查，防止好坏混放、混用。高处临边或构架梁（管）作业时，应设置安全防护栏杆或水平安全绳，水平安全绳两端应固定在牢固的构架上，贯穿于临边内侧和构架梁（管），固定高度为

1100-1400mm，每间隔2000mm应设一个固定支撑点，水平安全绳固定后弧垂应为10-30mm。水平安全绳应为鲜艳清晰的蓝、绿或红色。在脚手架或水平构架梁（管）上移动、行走时所系的安全带应配合防护栏杆、水平安全绳使用，应做到

“一步一挂”、“带不离身、绳不离钩”。12.高度1.8m以下过道处的脚手架管端部宜加装防护套。高度在6m以上的改造工程、构架安装等场所使用脚

手架的高处作业，应使用安全平网、立网。第一道平网张挂在离地3-4m高度，然后每隔6-8m高再挂一道安全网，

最大间距不得超过10m。跳板满铺的作业面下方宜用安全平网兜底。立网从离地1.5m以上高处作业临空侧开始装设并装设在管排内侧。严禁把立网当平网使用。安全网的质量规格、搭设、验收、使用、维修、保养、拆除应符合集团公司《关于加强安全网搭设使用管理的相关要求》要求。安全网在使用中应无严重变形、磨损、断裂、连接部位脱落等现象。13.基坑（槽）临边应装设由钢管Φ48mm×3.5mm（直径×管壁厚）搭设带中杆的防护栏杆，防护栏杆应设警示标示牌，栏杆立柱与基坑边坡的距离不应小于0.5m。14.建筑物顶部应设置女儿墙或防护栏杆。建筑物临空高度在24m以下时，女儿墙或栏杆高度不应低于

1100mm，临空高度在24m及以上时，女儿墙或栏杆高度

不应低于1200mm。15.吊篮悬挂机构的结构件应有足够的强度、刚度和配重及可固定的措施，应由经过培训合格的持有住建部颁发的特种作业操作证的人员操作吊篮升降。独立于悬吊（升降）平台的安全绳直径不小于6mm，吊篮内作业

人员不应超过2人，安全带应挂在安全绳上。吊篮急停

按钮、安全锁等安全保护装置应经过具有相应资质的检测机构或原生产厂家校验，校验的有效期限不大于1年，应灵敏可靠。使用吊篮进行作业，应设有可靠的防止过卷扬保护，钢丝绳应使用滑轮转向，且不得触碰电气设备、防雷设施，必须设置独立安全绳。悬吊用的钢丝绳及作业人员使用的安全绳应在顶部拐角处设置防护措施。对强度不足的作业面（如石棉瓦、铁皮板、采光浪板、装饰板等），人员在作业时，应采取加强措施（如水平安全绳、防坠器和限位绳），以防踏空坠落。登高作业应使用两端装有防滑套的合格的梯子，在距梯顶1m处设限高标志。梯子应有人扶持，以防失稳坠落。爬梯、软梯与构架及构筑物的连接应牢固、可靠。在软梯上下攀登时应使用攀登自锁器或速差防坠器。若爬梯附着油、雪、水、冰时，应清除后再攀爬。所有升降口、大小孔洞、楼梯和平台的防护栏杆应由顶部栏杆、中间栏杆和立柱组成，材质与强度应满足《固定式钢梯及平台安全要求》（GB4053.1-2009）。防护栏杆、金属沟盖板及限位框，应从严格控制防腐工艺入手，防止腐蚀。沿海地区，输煤、脱硫系统等潮湿环境的安全防护设施应加强检查、维护。工作场所的井、坑、孔、洞或沟道的盖板外边缘应大于洞口边缘100mm。金属盖板下方应设置限位，防止窜动。深井、坑、孔、洞四周应设防护栏杆。热水井应采取双层井盖、加锁或设置不低于0.5m的井台。

盖板表面涂有黄黑相间的安全警示线。检修工作中如需临时将盖板取下时，应装设坚固的临时防护围栏，临时防护围栏应满足以下要求：高

1100mm，相邻围栏间距10