关于城市防洪排涝问题与对策研究

关于城市防洪排涝问题与对策研究*省位于中国东南部、台湾海峡西岸，北与*省毗邻、西与江西省交界、南与广东省相连、东与台湾省相望。南北最长为530km，东西最宽为480km，陆地国土面积12.14万km2。辖内设有1个副省级市、8个地级市和1个平潭综合实验区，85个县（市、区），基本构成了具有*特色的海峡西岸城市群，极大地推动了海峡西岸经济社会发展、繁荣和文明。但*省又是台风暴雨自然灾害频发、多发省份，城市防洪排涝问题越显重要，越受社会关注，很有必要对城市防洪排涝问题进行分析并提出对策措施，确保城市健康快速发展。一、洪涝灾害特点（1）地形地貌特别。*省境内群山耸峙，丘陵起伏，山高丘陵多，素有“八山一水一分田”之称，地形架构由闽西和闽中两大山脉构成，呈西北高东南低走向。西部有以武夷山脉为主的*省与江西省交界大山脉，中部有鹫峰山—戴云山—博平岭连成的大山脉。（2）境内水系发达。境内河流众多，水系发达，共有大小河流667条，流域面积1000km2以上的主要河流有闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江和木兰溪等“五江一溪”，是*省城市群诞生的重要摇篮、发展的重要支撑和文明的重要载体，但也对城市防洪排涝构成较大威胁。（3）天气系统复杂。*省属于亚热带海洋性季风气候，主要受西风带东亚大槽、*低涡（低压）倒槽、锋面低槽和副热带高压等天气系统控制。特殊的自然地理条件和气候环境使得*省为中国东南部主要暴雨区和台风区，洪涝灾害多发、频发。造成*省城市洪水内涝的主要成因主要是台风暴雨、锋面暴雨和短历时强降雨等极端天气，尤其是锋面雨和台风暴雨。（4）城市洪害特点。*省汛期时间长，历时达半年之久，4—6月为梅雨季，7—9月为台风季，多年平均降雨量为1600～1700mm，具有“北部多南部少、山区多沿海少”的特点。2016年全省平均降雨量2405mm，较常年偏多近5成，是有历史记录以来的最大值。特大暴雨频发，短历时强降雨增多，雨量屡破纪录，如2016年台风暴雨最大24h降雨量500mm，1h降雨量超100mm、3h超150mm的短历时强降雨时常发生，防不胜防。*省多数城市三面环山，一面临江或靠海，特殊的地形地貌导致台风暴雨期间易出现山洪入城、城外江潮水位顶托及城区地面雨水入河“三碰头”现象，大暴雨易造成城区内涝，“城市看海”屡见不鲜。城市洪涝灾害具有频率高、来势猛、灾害重、影响大等特点，直接危及城市发展和人民生命财产安全，城市防洪排涝形势严峻。如0519号台风“龙王”、1513号台风“苏迪罗”、1614号台风“莫兰蒂”、1617号台风“鲇鱼”等台风暴雨均造成福州市严重内涝，台风“莫兰蒂”也给厦门、泉州两市造成重创；1998年6月、2010年6月中旬持续性特大暴雨袭击闽西北地区，引发闽江上游流域性大洪水，导致三明、南平两市城区和10多个县城发生严重洪涝灾害，造成重大经济损失。二、防洪排涝问题*省城市洪涝灾害主要来自外江洪水和内河涝水。近20多年来，随着城市的快速发展和堤防建设，城市江河防洪体系日趋完善，防洪标准和抵御能力日益提高，福州市防洪标准超过100年一遇，其他设区市防洪标准均达到或超过50年一遇标准，基本可以抵御江河洪水的侵袭。近年来城市受淹大多与城市内河排水不畅、排涝能力不足、极端天气频发密切相关。近几年国内城市内涝时有发生，*、广州、武汉、南京、郑州等大城市相继发生内涝灾害，*福州、厦门、泉州、三明、南平等中小城市也均发生过严重洪涝。*省城市洪涝主要原因有以下4点。（1）极端性致灾气候增加。受全球变暖、厄尔尼诺和拉尼娜等现象的影响，台风和极端天气频发。据气象部门统计，近10年极端天气产生的概率增多，极端暴雨次数增多，强度增大，极易造成洪涝灾害。如1601号台风“尼伯特”，登陆风力只有10级，但台风暴雨雨量特别大，24h降雨量达450mm，台风“莫兰蒂”为登陆我国大陆的最强台风，也是1949年以来登陆闽南的最强台风，鼎盛时强度达到17级（70m/s），近中心气压一度低至883hPa，刷新世界气象纪录。（2）城市内河排涝不畅。随着城市建设开发利用，城市内湖、内河不断萎缩和被侵占，河道行洪宽度不足，桥涵等阻水严重，河道过流能力不足，无法满足城市防洪排涝要求。如福州市东部主要内河晋安河，流域面积约130km2，集福州市东北部鼓岭、北峰山脉之水，流经鼓楼、晋安、台江3个区，最后汇集于光明港入闽江。尽管近几年来福州市内河河道进行了疏浚和拓宽，但由于晋安河河道长、河宽窄（20～50m），个别河段阻洪严重，过流能力仅为2年一遇。近几年来，虽然福州市内河经过整治，排洪能力有较大改善，但内涝堵点和难点问题仍未彻底解决，难以抵御超标准涝水冲击。（3）城区排水管网标准低。城市排水管网排水标准按照《室外排水设计标准》（GB50014—2021）规定，设计暴雨重现期一般选用0.5～3a，重要城区一般用2～5a，*省大多城市排水重现期采用3～5a。城市立交桥、下沉式道路、涵洞隧洞等低洼地带和道路，排水设施不完备，排水能力不足，排水管网经常淤堵，导致排水不畅，只要发生暴雨必然发生积水内涝。（4）过度硬化加重内涝压力。随着经济快速发展和城市快速扩张，城市开发建设往往没有充分考虑自然生态承载力，原本具有自然蓄水和调洪错峰功能的农田、洼地、山塘、湖泊等被填埋，又疏于建设相应的雨水调节设施，没有保持或预留足够的水体调蓄容积。城市下垫面过度硬化，不透水面积剧增，雨水渗透和蓄积能力降低，使得暴雨汇流加速，加重了城市内涝灾害。三、防洪排涝对策防洪排涝作为城市规划建设的组成部分，越来越受到政府重视和社会关注。近年来，*省委省政府高度重视城市防洪排涝问题，2015年下发了《关于切实加强全省城市排水防涝工作的通知》，2016年3月印发了《实施城市内涝防治三年行动计划（2016—2018年）的通知》，明确了*省城市防洪排涝基本原则、总体要求、主要任务、对策措施。其目的就是通过多管齐下，采取有效措施，全面提高城市排水防涝能力。总体目标是：福州市、厦门市中心城区能够有效应对超50年一遇暴雨；其他设区市中心城区能够有效应对超30年一遇暴雨；其他县（市、区）中心城区能够有效应对超20年一遇暴雨，力争做到“小雨中雨不积水，大雨暴雨不内涝”。为实现目标，可采取如下对策和措施。（1）全面抵御外江洪水。21世纪初和“十五”期间，*省实施开展了千公里江堤建设，县级以上城市防洪标准得到大幅度提高，设区市防洪标准达到或超过50年一遇，福州市主城区防洪标准达到200年一遇，县（市、区）防洪标准达到20年一遇到50年一遇。按照防御外洪和治理内涝并重的原则，须加大力度加高加固城市防洪堤，有效提高城市防洪能力，力争设区市防御标准达到100年一遇、县（市、区）防御标准达到30年一遇到50年一遇，全面抵御江河洪水对城市的侵袭。（2）有效拦截山洪来水。*省多数城市三面环山，一面临江，集雨面积高达数十到数百平方公里，城市周边即使建有水库，库容也不大，拦峰削峰能力有限。一旦发生暴雨，山洪短时间内直接流入城区，加剧城市内涝。防止山洪进城已成为城市防洪排涝体系建设的重要内容，*省其他城市应借鉴福州市主城区和宁德柘荣县“高水高排”防洪排涝体系建设经验，加快推进“高水高排”等大型防洪排涝工程建设，最大程度削减山洪入城，降低城市内涝风险。（3）有力抽排内河涝水。针对内河排涝能力不足问题，*省应有序推进城市防洪排涝工程建设，努力提高内河排涝闸泵站强排能力，避免汛期外江水位顶托对城市排水管道排水能力造成影响。同时县（市、区）应强化城区内河清淤疏浚及清障拓宽等整治措施，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通，确保城市内河排水通畅，提高城市内河行洪排涝能力。（4）全力疏通地面积水。针对低洼地带和道路容易积水问题，县（市、区）应加大城区排水管渠新建、改建力度，打通连接断头管，完善城市排水管渠系统，提高城市管渠排水标准。新老城区应推进雨污分流和排水管网改造建设，提升城市排水管渠整体排水能力。易涝区域路面采取加密雨水口、增设线性排水沟渠等措施，加速路面排水。同时，有条件的县（市、区）应配备大功率大流量排涝设备，提高城市低洼地带应急排涝能力，有效解决城市低洼地带和地下空间涝水问题。（5）有序运用海绵蓄水。福州、厦门两市已列入国家海绵城市试点建设，福州市重点新建改扩八一水库、登云水库和琴亭湖、晋安湖、旗山湖、西湖“四湖两库”等环城湖库体及雨洪公园建设和城市水体串珠式联通工程，增加城市水体的总体调蓄能力，同时开展了海峡奥体、三江口、鹤林片区海绵建设试点。厦门市创建马銮湾和翔安新城两个海绵项目建设试点，实施排洪渠水环境综合整治、公园水系建设。其他设区市和县（市、区）应借鉴福州、厦门两市试点建设经验，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，采取“蓄、滞、净、用、渗、排”等措施，因城施策、因地制宜推进海绵城市建设，提高城市蓄水、滞水和渗水能力。（6）科学防范自然降水。为加强极端天气预报和监测，省气象