PPP项目操作流程

PPP工程操作流程1精选ppt目录工程识别0102030405工程准备工程采购工程执行工程移交2精选ppt工程识别01工程发起工程筛选物有所值评价财政可承受力评估3精选ppt工程发起财政部门应负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作工程。

政府发起社会资本发起社会资本应以工程建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作工程。工程发起后，要制定?PPP工程建议书?，主要是阐述PPP工程设立的可行性和必要性，以及报批立项。包括：工程概况、工程建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社会资本方可聘请专业咨询机构编撰?PPP工程建议书?，批复单位为国家及地方发改委。批准后的?PPP工程建议书?是编制可行性研究报告和拟建工程立项的依据。4精选ppt工程筛选新建、改建工程存量工程应提交可行性研究报告、工程产出说明和初步实施方案。应提交存量公共资产的历史资料、工程产出说明和初步实施方案。工程发起方应按财政部门的要求提交相关资料。所涉及的文件有：工程初步实施方案、工程可行性研究报、工程产出说明5精选ppt物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照?PPP物有所值评价指引(试行)?的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过〞和“未通过〞。通过的“工程〞，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。定性评价：重点关注工程采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；定量评价：主要通过对政府和社会资本合作工程全生命周期内政府支出本钱现值与公共部门比较值进行比较，计算工程的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低工程全生命周期本钱。所涉及的文件有：物有所值定性评价专家打分表、物有所值评价报告6精选ppt财政承受能力评估对局部政府付费或政府补贴的工程，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。物有所值评价“通过〞的工程，参照?政府和社会资本合作工程财政承受能力论证指引?可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据工程全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对局部政府付费或政府补贴的工程，开展财政承受能力论证并形成最终结论。7精选ppt工程准备02管理架构组建实施方案编制实施方案审核8精选ppt管理架构组建县级〔含〕以上地方人民政府可建立专门协调机制负责工程。政府组建专门负责具体PPP工程组。工程在授权范围内负责PPP工程的前期评估论证、实施方案编制、考察同类工程、比选后择优与合作伙伴谈判、工程合同签订、工程组织实施以及合作期满移交等工作。

在工程推进过程中，工程组负责与政府和企业的沟通协调。9精选ppt实施方案的编制工程实施机构进行调查研究和分析论证，编制工程实施方案。主要内容如下：工程概况〔要包括根本情况、经济技术指标和工程公司股权情况等〕；工程实施机构；工程建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共效劳的标准等根本经济技术指标；投资回报、价格及其测算；可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质量效率的分析估算等；PPP运作模式；社会资产者应当具备的条件；交易结构〔工程投融资结构、回报机制和相关配套安排〕；监管架构〔包括授权关系和监管方式〕；应当明确的其他事项。10精选ppt实施方案的审核由工程实施机构报政府审核。财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同开展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对工程实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照实施方案推进。其中涉及的文件有：规划部门出具的规划选址意见土地部门出具的用地预审意见环保部门出具环境影响预审意见建设部预审意见工程意见书或者立项申请文件专家论证评估意见〔县级〕市级政府报批文件法律、法规或者规章规定的其它文件11精选ppt工程采购03资格预审采购文件编制响应文件评审谈判与合同签署12精选ppt资格预审工程组应根据工程需要准备资格预审文件，比照选择之后择优产生的社会资本进行资格预审。准备资格预审文件、发布资格预审公告〔资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，提交资格预审申请文件的时间自公揭发布之日起不得少于15个工作日〕；资格预审的评审报告提交财政部门备案；工程有3家以上社会资本通过资格预审的，工程实施机构可以继续开展采购文件准备工作。评审小组成员在资格预审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对资格预审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否那么视为同意资格预审报告。资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，资格预审合格的社会资本在签订PPP工程合同前资格发生变化的，应当通知工程实施机构。所涉及的文件有：资格预审文件、资格预审报告13精选ppt采购文件的编制采购文件应包括邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、方式、政府对工程实施机构的授权、实施方案的批复和工程相关审批文件、程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府政策要求、PPP工程合同草案〔根据政府和社会资本合作工程通用合同指南编订，涉及政府向社会资本主体授予特许经营权的，可在PPP工程合同框架协议下签订特许经营协议，其中包括投资、建设、运营、管理〕及其他法律文本等。工程文件范本需报本级人民政府审核同意。14精选ppt响应文件的评审评审小组成员对响应文件〔由私人资本提供的资料〕的评审报告上签字，对自己的评审意见承担法律责任。对评审报告有异议的，应当在报告上签署不同意见，并说明理由，否那么视为同意评审报告。评审小组可由工程组成员与专家共同组成。15精选ppt谈判与合同签署工程实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前确实认谈判，率先达成一致的即为中选者；确认谈判完成后，工程实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示，公示期不得少于5个工作日；工程实施机构应在工程合同签订之日起2个工作日内，将工程合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。所涉及的文件有：谈判备忘录、PPP工程合同16精选ppt工程执行04工程公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估17精选ppt工程公司设立工程组和财政部门应监督社会资本按照文件和工程合同约定，按时足额出资设立工程公司。根据设立工程公司的具体形式起草相关的法律文件。工程公司负责本工程的运营管理、工程前期工作、相关证照办理与政府的协调沟通。所涉及的文件有：工程公司合作协议、工程公司章程、其它补充协议18精选ppt融资管理工程融资由社会资本或工程公司负责。社会资本或工程公司未按照工程合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止工程合同。当工程出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据与政府、社会资本或工程公司签订的直接介入协议或条款。所涉及的文件有：借款合同、担保合同或与其他金融机构签署融资类合同19精选ppt绩效监测与支付工程合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算。定期监测工程产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案政府有支付义务的，工程实施机构应根据工程合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或工程公司及时足额支付20精选ppt中期评估应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作；工程实施机构应每3-5年对工程进行中期评估，重点分析工程运行状况和工程合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门〔政府和社会资本合作中心〕备案；政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对工程履行行政监管职责，重点关注公共产品和效劳质量、价格和收费机制、平安生产、环境保护和劳动者权益等；政府、社会资本或工程公司应依法公开披露工程相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。21精选ppt工程移交05移交准备性能测试资产交割绩效评价22精选ppt移交准备工程合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。补偿方案没有约定或约定不明的，工程实施机构应按照“恢复相同经济地位〞原那么拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。工程移交时，工程组或政府指定的其他机构代表政府收回工程合同约定工程资产。收回工程资产前，该工程涉及的资产应当已返清。23精选ppt性能测试应组建工程移交工作组，制定资产评估和性能测试方案。应委托具有相关资质的资产评估机构，按照工程合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。性能测试结果不达标的，移交工作组应要求社会资本或工程公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。24精