南海油气被掠夺调查

《中国经济周刊》记者姚冬琴|北京报道海域被瓜分，岛礁被侵占，资源被掠夺，安全受威胁——这是中国海洋权益形势面临的四大问题。海洋重要，早在2500年前，希腊海洋学者狄米斯托克利就曾预言：“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”时至今日，人口爆炸、能源短缺，“饥饿”的人类越来越依赖海洋。1960年，世界上只有12个国家在海上采油，产油量1.9亿吨，占石油总产量的9.2%。而现在，几乎所有的濒海国都行动起来了，海上钻井数量达3万多口，产量已占石油总产量的1/5强，产值超过2000亿美元，占海洋经济总产值的70%以上。然而近现代以来，中国对海疆权益不甚重视。海洋国土一直没有纳入国家的经济区划版图。新中国成立以来，一共做过3次大的经济区划，3次都没有把海洋国土纳入到经济区划中去。国务院2010年底下发的《全国主体功能区规划》明确提出，鉴于海洋国土空间在全国主体功能区建设中的特殊性，将另行颁布实施《全国海洋主体功能区规划》。但该规划至今尚未颁布。南海是中国四大海域中最大、最深、自然资源最为丰富的海区，但自从上世纪六七十年代南海的资源战略意义被肯定以来，这片空虚的战略要地迅速被周边其他国家抢夺。中国一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，但中国的“高度克制”并未换来周边国家同样的态度。迄今为止，南海周边国家已经在南海开了1380口油井，全世界各大石油公司都从中分得一杯羹。这在很大程度上影响了中国的海洋能源安全。新华社披露的数据显示，失去南海资源，相当于失去中国油气总资源量的1/3。南海，不该成为“冒险家的乐园”。强化海权，制定科学的南海能源安全战略，具有非常重要的战略意义和紧迫性。陆海统筹，应该成为未来中国追求的方向。美国能源信息署的远期分析认为，从现在起到2025年，亚洲发展中国家的石油消费预计将平均每年增长3%。如果照这种趋势延续，这些国家的石油需求将从2002年的1510万桶/天上升到2025年的近3360万桶/天。周边国家对能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可热——这片海域的石油储量高达418亿吨，天然气储量75539亿立方米，还有丰富的海底可燃冰储量，有“第二波斯湾”之称。近30年来，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国纷纷加强对南海的开发和利用，开发步伐也从近海大陆架向深海持续推进。一份西方知名石油公司提供的报告显示，上述五国已经与西方200多家石油公司合作，在南海海域合作钻探了约1380口钻井，年石油产量达5000万吨。这个数字相当于中国大庆油田最辉煌时期的年开采量。南海不但资源丰富，还是亚太地区海运的“咽喉要道”，这里有世界上最繁忙的航线。如果按吨位计算，每年有超过一半的各国商船队需要通过南海，通行量是苏伊士运河的3倍，是巴拿马运河的15倍。数据显示，在国际贸易的航运中，原料和粮食的运量占总运量的90%以上，其中，石油和石油产品约占55%，铁矿石约占10%。具体来看，日本、韩国、台湾地区从中东、非洲、印度尼西亚、马来西亚等地进口的原油，80%以上需要经由南海运输；从南非、越南等地进口的液化天然气和煤，也绝大多数需要走这条线路。可以说，韩国2/3以上的能源供给、日本和台湾地区60%以上的能源供给都依赖南海的“生命航线”。中国也有80%的原油进口是经由南海运到国内的。因此，无论是从能源、航线，还是地缘政治出发，南海都被视作“重中之重”。不仅周边国家把这里当作“冒险家的乐园”，即便是美国、俄罗斯这样“遥远”的国度，也想在南海海域争取“泊位”。“中国对海域主权主张300多万平方公里，但是渤海有3万、东海有30万、南海有120万，超过一半与周边国家有争议。”中国海监总队一位官员告诉《中国经济周刊》，“中国陆地划界基本划定了，但是海上疆域，只划定了北部湾湾口以内部分海域，相当于应划定界限的7%。有大量的海域没有划定，是造成海上纠纷的重要因素。”南海资源的既得利益者如今，越南、马来西亚、菲律宾、文莱、印度尼西亚等国已同西方国家合作，从油气开发中取得了巨大的经济利益。越南依靠白虎油田等，已经成功从原油净进口国变为净出口国。南沙海域被周边国家各自划分了彼此重叠的招标区，不断扩大勘探范围，且大部分区域在中国传统海疆线即“9段线”之内。在上述五国中，越南与中国在南海的权益争夺也最为激烈。越南1977年公布的其专属经济区和大陆架，进入中国传统海疆线内达100多万平方公里。目前，越南已经在南海划定185个区块，很大一部分区块属于中国的西沙、南沙海域。凭借这些招标区块，越南与50多个外国石油公司签订了石油勘探和开发合同。“越南在南海开采的油气资源产值，保守说占其国内生产总值的19%以上，也有数据说占30%。”上述海监官员说。截至2008年，越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。越南也因此成为南海争端中最大的既得利益者。马来西亚近年来也划出多个深海油气区块进行招标，是在南海开采油气资源最多的国家。数据显示，其在南海石油年产量超过3000万吨，天然气近1.5亿立方米。“马来西亚在南海开采的石油产值，占国内生产总值的20%以上，拥有油气钻井最多。”上述海监官员对记者说。而且，马来西亚出口石油的70%来自于中国南海传统海疆线内。菲律宾是在南海“动手”最早的国家，1946年便盯上南沙群岛。普遍认为，菲律宾就是为了石油才1966年，菲律宾引入石油公司，开始合作进行南沙油气资源勘探。1974年，菲律宾将南海的礼乐滩租给瑞典石油公司进行勘探，共钻井37口，其中约有7口位于中国传统疆界线内。1979年，菲律宾开始了石油商业生产。2001年，菲在中国传统疆界线内的深水气田正式投产，这是其历史上规模最大、投资最多的工程。2003年，菲律宾能源部开始海上新一轮公开招标，吸引了众多国际石油公司。该招标区域有近10万平方公里进入中国传统疆界线以内。2009年3月，菲律宾通过了时任总统阿罗约签署的《领海基线法》，再次宣称对位于其西部海域、有争议的南沙群岛具有“主权”。2009年8月15日，菲律宾政府批准与英国ForumEnergy公司合作勘探中国南沙礼乐滩附近的油气资源。文莱：靠南海石油发家的小国从上世纪70年代开始，文莱加强与外国石油公司的合作，对南海海域进行石油资源的勘探和开发，还曾因此引发与马来西亚的冲突。根据文莱官方文件上的声明，其经济区包括中国的南通礁及南沙3000平方公里的海域。文莱曾与法国TotalFinaElfE&PBorneoB.V.公司、澳大利亚矿企必和必拓和AmeradaHess组成的集团签署合同，决定在水深800~2100米、面积5000平方公里的海区进行石油勘探和开采。印度尼西亚：在南海开出世界特大气田1996年，印度尼西亚在纳土纳群岛举行了大规模军事演习。从那时起，印度尼西亚将纳土纳群岛作为其主要天然气生产区，进行大规模的开采。纳土纳群岛主要由美国埃克森石油公司在印度尼西亚的子公司埃索进行勘探开发，估计包含约1416亿立方米的天然气可采。西沙旅游正当时酝酿已久的西沙旅游，离真正开放的那一天似乎不再遥远。4月19日，国家海洋局正式公布实施的《全国海岛保护规划》明确提出，“积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业”。新华社5月7日报道，海南省政府近日宣布，今年内将开通西沙旅游航线。西沙群岛风景堪比马尔代夫，面积最大、也是最早开发的永兴岛，有2平方公里，是西沙、南沙、中沙、东沙四个群岛的政府所在地。永兴岛上建有邮局、银行、医院、发电站等基本生活设施。2009年2月，国家又投资8亿元扩建海南文昌市清澜港，为开辟赴西沙海上旅游航线做准备。4月6日，海南海峡航运股份有限公司旗下的“椰香公主号”为西沙旅游进行了第一次试航，到达西沙群岛最北端的北礁，出于“不想惹纷争”，并没有登陆永兴岛。对于中国开放西沙旅游，越南一直表示反对。4月9日，此次试航引发越南外交部抗议。4月10日，菲律宾军舰对进入黄岩岛海域的中国渔船进行检查，开启中菲黄岩岛对峙至今。军事专家认为，考虑国际影响，或许是西沙旅游长期以来成为“禁区”的重要原因。但实际上，越南却在很早以前就开通了南沙旅游。2007年4月，越南首次组织130人乘军舰赴南沙旅游。“越南计划在南威岛建自然保护区，去年3月以来，至少13个团组、1000多人登岛。越南还在南威岛建基层政府，举行基层选举，并打算建3座寺庙。”海监官员告诉记者，越南人到南沙旅游，费用折合人民币一个星期25元左右，基本不花钱，就是为了鼓励人们前往。根据传统国际法的先占原则，第一，首先发现和命名；第二，首先经营和开发；第三，首先实施管辖权和行使主权。开发旅游就是经营开发的一个重要部分。“西沙旅游要抓紧开发，这将会为南沙旅游提供经验。放开旅游、有持续的发展、建设综合性基地，这对于中国在南海的控制权是有帮助的。”征庚圣说，另外，西沙旅游赚不赚钱，是优先考虑财富效应，还是社会效应，这都是需要考虑的。美丽的西沙西沙群岛，中国南海四大群岛之一，由永乐群岛和宣德群岛组成，在中国南海诸岛中拥有岛屿最多，共有22个岛屿、7个沙洲，另有10多个暗礁暗滩。西沙群岛其中，永兴岛面积最大，有2平方公里，是西沙、南沙、中沙、东沙四个群岛的政府所在地。西沙群岛位于海南岛东南方。以永兴岛为中心，距三亚市榆林港、文昌县清澜港都是约330多公里。1949年后，在岛上先后建有办公楼、邮电局、银行、商店、气象台、海洋站、水产站、仓库、发电站、医院等生产和生活设施。岛上还建有环岛公路、机场、码头，有班机、轮船通海南岛。岛上是典型的热带风光，椰树成行，鸟类成群，风光旖旎。由于人迹罕至，沙滩绵白、海水洁净，最高能见度达到40米，是优良的潜水地。最佳旅游时间去西沙最佳时间是每年10月至次年8月，尤其是每年的3—5月，那时海上风平浪静、气候宜人。而6月至9月会刮台风和下大雨，海上波浪很大，船舶的行驶会受到很大影响，不适宜旅游。西沙的紫外线格外的强，感觉上人一直暴露在阳光下，SPF40以上的防晒霜一定准备好，蚊香、风油精、治感冒、肠胃炎这样的药品也要随身携带。吃住行去西沙有三种方式1.搭乘从三亚、陵水的军用机场到西沙的飞机，但这并不容易，需要和部队有非常过硬的关系。2.搭乘每月从文昌清澜港发往永兴岛的补给船，需16个小时，下午5点从海南清澜港出发，第二天的早上9点左右到，不过得提前向西沙工委申请办理上岛证。3.租渔民的船去西沙，需要24小时左右，主要是去鸭公岛等无部队的岛屿。一条渔船的费用大概在6万左右，需要多人拼船。因为渔船的吨位比较小，南海的风浪很大，晕船是很痛苦的，而且有一定