《民航法规与实务（第二版）》课件 第二章 民用航空器管理法律制度

第二章民用航空器管理法律制度教学重点：航空器的定义、航空器国籍、航空器适航管理制度、航空器的权利教学难点：航空器国籍、航空器适航管理制度、航空器的权利教学方法：讲解、讨论教学后记：一、航空器的含义航空器“aircraft”是指在大气层中飞行的飞行器。包括飞机、飞艇、气球及其他任何藉空气之反作用力，得以飞航于大气中之器物。飞机飞艇气球二、民用航空器国籍的意义航空器国籍是航空器与登记国相联系的法律纽带。航空器登记国据此对具有其国籍的航空器享有权利和承担义务，对航空器予以保护和实行管理。航空器具有国籍(AircraftNationality)，是一项十分重要的法律制度，是芝加哥公约规定的另一个基本原则。三、民用航空器国籍管理的基本原则

（一）登记与所有权登记制度确定国籍。即在哪个国家登记的，其国籍就是这个国家。（二）只许有一个国籍公约的航空器国籍原则的一个重要特征是：一架航空器只许有一个国籍。第十八条规定，一架航空器不得在几个国家登记，但其登记可以从一国转移至另一国。（三）联合经营公约第七十七条规定：“本公约不妨碍两个或两个以上缔约国组成航空运输的联营组织或国际性的经营机构，以及在任何航线或地区合营航班”；“理事会应决定本公约关于航空器国籍的规定以何种方式适用于国际经营机构所用的航空器”。案例分析：“斯堪的纳维亚联合航空体”世界上成立最早最成功的国际性联营组织是“斯堪的纳维亚联合航空体”(SAS)，由瑞典、丹麦与挪威三国的航空公司按3／7(瑞典)、2／7(丹麦)与2／7(挪威)的资金比例于1946年联合组成，通称“北欧航空公司”。这个航空公司的机群，亦按上述比例分别在三国登记，因而避免了第七十七条由国际民航组织理事会决定其所用航空器国籍这个问题。芝加哥公约第十七章“其他航空协定和协议”里，第八十三条允许各国“订立与本公约规定不相抵触的协议”。四、民用航空器登记国的权利和义务根据属地优越权原则，处在一国领域内的航空器，除按规定享有一定特权和豁免权的外国国家航空器以外，都置于该国的管辖之下，并适用该国法律。因此，航空器在其登记国领域内完全置于该国管辖之下。（一）航空器登记国对在域外的本国航空器享有的权利按照1998年6月10日中国民用航空总局第76号令颁布的《民用航空器国籍登记规定》（以下简称《规定》）第六条规定：民用航空器依法登记后，取得中华人民共和国国籍，受中华人民共和国法律管辖和保护。1．管辖权2．保护权3．管理权(二)航空器登记国应承担下列义务：

1．发证义务

2．管辖义务

3．保证义务

4．提供资料义务

5．禁止义务五、民用航空器国籍标志

和登记标志国籍标志是识别航空器国籍的标志。我国民用航空器的国籍标志为英文大写字母B。登记标志是航空器登记国在航空器登记后给定的数字、字母或两者的组合。国籍标志和登记标志必须按规定的尺寸和字体涂在航空器上或用任何其他能保证同等耐久的方法附在航空器上。航空器的国籍标志与登记标志是航空器投入航空活动的重要先决条件，国籍标志是一国航空器区别于他国航空器的最基本内容。

我国航空器国籍标志按机型分类情况我国航空器国籍和登记标志的编号规则航徽：即航空公司的标识，是航空公司的无形资产。航徽作为一种服务性标识与商品商标具有相同的法律地位。六、民用航空器的权利（一）民用航空器的所有权占有权使用权收益权处分权（二）通过购买行为取得并占有民用航空器的权利；（三）根据租赁期限为六个月以上的租赁合同占有民用航空器的权利；（三）民用航空器的抵押权和优先权抵押权指抵押人提供的作为债务担保的民用航空器，在抵押人不履行债务时，可以依法拍卖，从卖得的价款中优先受偿的权利。优先权的债权的受偿顺序是后发生的债权先受偿。即时间倒序原则。我国民用航空器法定优先项目：1.搜救产生的费用2.保管维护产生的费用。而旅客的人身伤亡等赔偿请求不具有民用航空器优先权。只有法律明文规定的债权才具有民用航空器优先权。案例分析：甲航空公司因资金周转困难，向乙银行贷款人民币1亿元，以甲航空公司的一架飞机（价值1.5亿元人民币）作抵押，双方签订了抵押合同，但双方未去民航管理部门办理民用航空器抵押登记手续。甲航空公司又向丙银行贷款5000万元人民币，同样以该架飞机作抵押，双方签订了抵押合同并到民航管理部门办理民用航空器抵押登记手续。后飞机在飞行中发生飞行事故，丁公司对该架飞机实施了救援工作，花费100万元人民币。后因甲航空公司无力支付搜寻救援费用，丁公司在搜寻救援工作终了之日的3个月内向人民法院申请强制拍卖甲航空公司的该架飞机。该飞机拍卖所得1.4亿元人民币，拍卖费用为10万元人民币。法律分析：第一，发生赔偿时，同时存在两种以上民用航空器权利，谁应该优先受偿？本案涉及的赔偿有航空器拍卖款、搜救航空器的费用、有担保的贷款和无担保的贷款。第二，同一民用航空器上存在2个以上民用航空器抵押权，顺序如何确定？第三，如果乙银行贷款办理民用航空器抵押如何清偿？案件结果：甲航空公司先支付拍卖款10万元人民币，再支付丁公司搜索救援费用100万元人民币，然后支付丙银行借款5000万元人民币，最后将剩下的8890万元人民币支付乙银行，乙银行将剩下的1110万元人民币转化为无担保的普通债权。七、民用航空器的租赁问题航空器租赁是指航空器出租人与承租人通过订立一项租赁合同，将航空器租与承租人，该航空器由承租人从制造人或者供应商那儿选定，在租赁期间，出租人保持对该航空器的所有权，而承租人在一定的期间付给规定的租金，就可占有并使用该航空器。《民用航空法》第二十六条：民用航空器租赁合同，包括融资租赁合同和其他租赁合同，应当以书面形式订立。资料链接：航空公司的租赁时代

国内近六成飞机是“租”来的

随着航空运输业的发展,航空公司不断扩大机队规模,但是由于资金周转,不论航空公司规模大小,每架飞机都用钱买是不现实的,所以租赁飞机来扩充机队规模成为航空公司通用的一种方法。目前,全球各大航空公司的飞机约有三分之二来自不同形式的租赁,国内约有60%飞机来自租赁公司,航空公司自购的飞机大概只有40%,多数乘客并不知道飞机有可能是航空公司租来的。

近日,中国银行旗下的中银航空租赁宣布其订购的一批最大订单,包括50架737MAX8、30架737-800和两架777-300ER,订单按照目录价格计算总价值达88亿美元,飞机将于2016年至2021年间交付。中银航空租赁共有251架已交付飞机,其中有118架波音飞机,分别服务于27家航空公司。目前,飞机租赁业务已然成为全球各大航空公司扩大机队规模的有效方式之一。

（一）航空器的融资性租赁（金融租赁/完全收回租赁）《民用航空法》第27条规定，民用航空器的融资租赁，是指出租人按照承租人对供货方和民用航空器的选择，购得民用航空器，出租给承租人使用，由承租人定期交纳租金。融资租赁具有以下法律特征：1．融资租赁交易的构成，包括多个法律文件，如租赁合同、购机合同、贷款协议、抵押转让书、租赁保函、保险单等。2．以融通资金为租赁的主要手段。现代化的民用航空器价格昂贵，承租人因资金问题，一般难以直接购买。出租人筹集资金购买航空器并租赁给承租人使用，实际上是向承租人提供了一笔购买航空器的贷款，是一种金融投资活动。3．所有权和使用权分离。在航空器融资租赁期间，航空器的所有权归出租人，承租人则以支付租金为先决条件，获得航空器的使用权。4．航空器融资性租赁期限一般比较长，约十年左右。5．承租人有权在租赁期结束时留购航空器。租赁期满，承租人通过向出租人支付一笔航空器残值或产权转让费，留购所租的航空器。（二）民用航空器的经营性租赁经营性租赁又称服务性租赁或非完全收回租赁，是由承租人根据自己的需要，从出租人处租用航空器，在规定的期限内使用。租赁期满，承租人将航空器按租赁合同中规定的技术状况退回给出租人。经营性租赁期间的租金要高于融资性租赁相同期间的租金。（三）湿租外国民用航空器从事商业运输的有关规定湿租，是航空公司之间的一种特殊租赁方式，在提供飞机的同时提供机组和乘务组为对方服务，而且在租赁过程中，被租赁飞机的标志不变、飞机号不变。未经中国民用航空局批准，任何单位和个人不得从国外湿租民用航空器。参看《湿租外国民用航空器从事商业运输的暂行规定》（中国民用航空总局令第30号）八、民用航空器适航管理航空器适航管理是指航空器适航主管机关依照法律规定，对航空器从设计、定型开始，到生产、使用直至停止使用的全过程施行监督，以保证航空器始终处于适航状态的科学管理。民用航空器的适航管理，是以保障民用航空器的安全为目标的技术管理，是国务院民用航空主管部门在制定了各种最低安全标准的基础上，对民用航空器的设计、制造、使用和维修等环节进行科学的、统—的审查、鉴定、监督和管理。适航管理的特征:第一，适航管理具有权威性。第二，适航管理要具有国际性。第三，适航管理具有完整性。第四，适航管理具有动态发展性。第五，适航管理具有独立性。（一）民用航空器适航管理的分类民用航空器适航管理分为两类:

一类为初始适航管理，另一类为持续适航管理。1.初始适航管理初始适航管理是指航空器交付使用之前，民用航空器适航管理部门，根据各类适航标准对航空器的设计、制造所进行的管理。这类管理主要通过颁发和控制证件的方法来进行。2.持续适航管理民用航空器的持续适航管理是指民用航空器满足初始适航管理要求，取得适航证并投入营运后，为保持它在设计制造时的基本安全标准或适航水平所进行的管理。持续适航管理是对使用、维修的控制。（二）民用航空器适航管理的主要内容1.民用航空器（含航空发动机、螺旋桨）的设计适航管理2.民用航空器的生产、维修适航管理3.民用航空器的进、出口适航管理4.民用航空器使用适航管理

民用航空器的所有人或者承租人要按照适航证书规定的使用范围使用民用航空器民用航空器所有人或者承租人应当做好民用航空器的维修保养工作民用航空器所有人或者承租人要保证民用航空器处于适航状态案例赏析：我国大型水陆两栖飞机AG600成功水上首飞

AG600飞机作为我国自主研制的首个大型水陆两栖飞机，它的两栖特性使它受到了很多的关注。那么这型飞机到底什么样呢？高度超过了12米，长度有37米，我们从外形上看，这个飞机上半部分它是一个飞机的造型，而下半部分是一个船的造型，正是因为它这样特殊的设计，使这型飞机具备了在水面和陆面起飞和降落的能力，这样一来，这型飞机它就可以应用在水上救援以及森林灭火等应急救援领域。”为了保证飞机在水面上能够做到“如履平地”，飞机下半部分的船体上，特别设计了一个叫做抑波板的装置，有了它，飞机就可以在水面上平稳前进了。AG600的首飞过程真的像看起来的这么容易吗？其实并不是，它经历了很长时间的反复验证过程，仅仅是水上滑行试验就进行了19次，其中涵盖了高、中、低速的滑行试验。数以万计的科研人员在不懈的努力下终于攻克了关键技术，使AG600能够成功完成水上首飞。值得一提的是，AG600装备的是4台国产涡桨6发动机，这说明国产发动机又取得了进步。AG600最大飞行时间12小时，最大航程可达4500公里，它的主要功能是进行救援工作，包括水上救援和森林灭火。在执行救火任务时，AG600能够在20秒快速汲水12吨，这减少了往返的时间，大大提高了救火效率。九、民用航空器搜寻援救（一）搜寻援救的含义搜寻援救是指担负搜寻援救民用航空器任务的组织，为了及时有效地避免或者减少遇到紧急情况的民用航空器所造成的人员伤亡和财产损失，依照国家法律规定，对遇到紧急情况的民用航空器及时进行寻找援助的各种办法。（二）民用航空器的紧急情况所谓民用航空器的紧急情况，《规定》将其分为情况不明、告警和遇险三个阶段：1．情况不明阶段，指民用航空器的安全出现下列令人疑虑的情况：（1）空中交通管制部门在规定的时间内同民用航空器没有取得联络；（2）民用航空器在规定的时间内没有降落，并且没有其他信息。2．告警阶段告警阶段，指民用航空器的安全出现下列令人担忧的情况：（1）对情况不明阶段的民用航空器，仍然不能同其沟通联络；（2）民用航空器的飞行能力受到损害；但是尚未达到迫降的程度；（3）与已经允许降落的民用航空器失去通信联络，并且该民用航空器在预计降落时间后五分钟内没有降落。3．遇险阶段遇险阶段，指确信民用航空器遇到下列紧急和严重危险，需要立即进行援救的情况：（1）根据油量计算，告警阶段的民用航空器难以继续飞行；（2）民用航空器的飞行能力受到严重损害，达到迫降程度；（3）民用航空器已经迫降或者坠毁。搜寻援救组织对民用航空器的紧急情况的不同阶段，应及时有效地采取相应措施。（三）搜寻援救服务的原则搜寻援救主要遵循下两个原则：1．人道主义原则我们应该实行人道主义，尽一切可能提供搜寻援救服务。《附件十二》规定：“在向遇险航空器事故的幸存者提供援助时，缔约国不应考虑此种航空器或幸存者的国籍”。2．及时、有效原则对遇险航空器及航空器事故的幸存者来讲，“时间就是金钱”，“时间就是生命”是最恰当的。及时、有效地采取搜寻援救措施，尽一切努力将财产损失和人员伤亡减少到最低限度，这是搜寻援救的根本目的。案例分析：海上发生空难或者海难时，国际间如何分工救援？

1997年，国际海事组织通过了《国际搜寻救助公约》。该公约宗旨是：为对海上遇难者进行迅速有效的救助，沿岸国家在本国责任海域内负有搜救责任；同时为开展恰当的搜救业务，各有关国家间应就海难救助活动进行协调，建立世界性海难救助体制。公约还规定，缔约国必须保证，对海上遇险的任何人员提供援助，而“无须考虑该人员的国籍、身份或其所处的环境。”也就是说，这个人不管是属于敌对国家，还是大奸大恶，都要救上来再说。

马航航班出事，失联的疑似区域在马来西亚和越南之间，属于马来西亚与越南的海上搜救责任区重合位置，所以，马来西亚和越南都有义不容辞的搜救义务，必须担负起主要责任。

由于出事的航班是马来西亚航空公司的飞机，所以，多国联合搜救以马来西亚为主体，进行协调组织。而由于飞机上有大批中国乘客，中国也参与联合搜救。

按照公约规定，如果当事国A为了展开搜救，需要进入或经过当事国B的领海领土时，要向当事国B发出请求，详细说明所计划的任务及其必要性。而当事国B原则上应该批准，并加以组织协调。

这次对马航航班的搜救，中国出动了几条船、几架飞机、航行到什么位置，都要向马来西亚海上搜救中心报告。

军队参与搜救：海上出现事故，需要搜救，原则上以民用力量为主，民用力量不足，才由军队调派力量支援。

但是这一次救援，显然军队的反应速度非常快。中国有一艘商用船、一艘海警船和三艘救援船参与，这是民用船只，与此同时，参与搜救的还有四艘军舰。

美国也派出了一艘驱逐舰、一架侦察机赶到失联海域展开搜索。十、民用航空器事故调查我国民用航空器事故调查的主要法律是由民航总局2000年7月19日公布的《民用航空器飞行事故调查规定》和由国家技术监督局1993年10月16日发布的《民用航空器飞行事故等级》等规定。（一）民用航空器事故的概念《民用航空器飞行事故等级》是民用航空器在运行过程中，发生飞行事故的等级划分准则和分类指标，是确定飞行事故严重程度的依据。适用于在中华人民共和国领域内，从事民用航空活动的所有航空器以及在中华人民共和国登记、在领域外从事民用航空活动的所有航空器。不适用于首次获得适航证之前的所有民用航空器的试飞活动。飞行事故可分为1．特别重大飞行事故：（1）人员死亡，死亡人数在40人及其以上者；（2）航空器失踪，机上人员在40人以上者。2．重大飞行事故（1）人员死亡，死亡人数在39人及其以下者；（2）航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方(最大起飞重量5.7T及其以下的航空器除外)；（3）航空器失踪，机上人员在39人及其以下者。3．一般飞行事故：（1）人员重伤，重伤人数在10人及其以上者；（2）最大起飞重量5．7T（含）以下的航空器严重损坏或迫降在无法运出的地方；（3）最大起飞重量5．7—50T（含）的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的10％（含）者；，（4）最大起飞重量50T以上的航空器一般损坏，其修复费用超过事故当时同型或同类可比新航空器价格的5％（含）者。2．事故调查的目的和原则事故调查的目的是查明发生事故的原因，提出保障安全的建议，防止同类事故再次发生。（1）独立调查原则。事故调查必须独立进行，任何部门、个人不得非法干扰、阻碍调查工作的正常进行。（2）客观调查原则。事故调查必须坚持实事求是的原则，客观、公正、科学的进行，调查不允许带有倾向性。·（3）深入调查原则。事故调查除应查明事故发生的直接原因，还要查明事故发生、发展过程中的其他所有原因。（4）全面调查原则。事故调查不但应查明和研究与本次事故发生有关的各种原因和产生因