关于我国污染物总量分配的思考

关于我国污染物总量分配的思考

例如，在国家层面的总体规划中，不同地区的不同差异时，应该考虑公平和效率。例如，中国在地区发展非常不平衡，东南地区经济发达，资源量相对匮乏，但西北部地区经济发展滞后，资源丰富。在确定每个地区的污染物允许排放总数时，必须充分考虑这些因素。目前，中国采取了措施，在1995年将每个地区的污染物允许排放总量“关闭”。这相对简单，但实际上相当于考虑每个地区的污染现状（1995年）。在评估每个地区的经济活动和发展时，这类总量分配法不能充分用于调整经济规模和产业结构。对于总量分配的“起点公平”，我们显然是不够的。“达到标准排放”是当前控制总量控制的主要政治手段。然而，达到标准排放仍然是一种“命令控制”的“管道末端法”，因此对管理部门和管理者的监督和检查提出了巨大的要求。事实上，无论是1997年底淮河流区的“零用钱”，还是1998年底太湖流区的“零用钱”，监测和检查非常困难和复杂，没有足够的理由依靠环境管理部门本身的力量。国家多次命令这两个流域的城市、城镇和震源必须完成明确的排放命令，但许多城市的废水和废水没有达到要求，而是欺诈。“零用钱”中的问题是，现在，强调排放，考虑到不同地区的特点，应制定区域发展的指导或限制政策或战略。1指标选择的指标区域差异类型考虑了经济差异(指标选择人均国民生产总值(GNP)、地区人均国内生产总值(GDP)、地区人均收入水平(城镇与农村)、居民人均消费水平)、人口差异(指标选择人口总数、人口自然增长率、总负责系数、大专及大专以上人口比率、文盲率)、资源差异(以水污染物排放总量分配为例,指标选择自然资源人均拥有量综合指数、水资源总量、地表水资源总量、地下水资源总量)、水环境污染差异与水体的污染承受能力(指标选择万元产值废水排放总量、万元工业产值工业废水排放总量、直接排入地表水体的废水量占地表水资源总量的比率以及工业废水综合污染指数).2不同指标数据的确定和差异分析各类指标基本上选择的是1994年的数据,个别指标以某些文献为依据,如:自然资源人均拥有量综合指数来源于文献.2.1指标权重和分类各地区经济指标均以文献的1994年数据为基本依据,用对应年的人口数据去除各个经济指标得到各地区经济指标数据(元/人),然后用每一个数据去除其所在列的最大数,这样就得出各指标相对最大值的一个相对值,其中综合指标“经济发展水平相对值”则依据每个相对值经加权平均后求出,根据地区经济发展水平相对值可以对地区进行分类,结果如表1所示.2.2第二次相对值计算人口各指标的数据来源于文献中1994年数据,据此以各个指标的最大值去除以每个值,然后用所得结果来表示人口质量的相对值.在相对值计算中,将初始相对值大于1的三个指标(自然增长率相对值、总负担系数相对值、文盲率相对值)进行了第二次相对值的计算,方法是用各指标的最大值去除每一个值.根据计算结果同样可以将各指标相对值划分为以下四类,各区域的结果见表2.2.3资源特性的相对值各地区自然资源人均拥有量综合指数来源于文献,其它指标的数据来源于文献.另外,各区域资源拥有量相对值以三个指标加权计算而得,其中,由于人均自然资源拥有量是主要指标,所以权值取0.50,而人均地表水资源拥有量和人均地下水资源拥有量的权值各取0.25.然后按相对值分为4类,详细结果见表3.2.4类、氰化物、汞、铬、铅、砷水体污染的承受能力指标原始值来源于文献的数据,其中工业废水综合污染指数Ipi的计算方法为:Ipi=∑jpijmaxj{pij}Ιpi=∑jpijmaxj{pij},其中i表示29个不同的省、自治区、直辖市;j表示8类水污染物COD、石油类、氰化物、汞、镉、六价铬、铅、砷;p表示万元产值污染物排放量(t/万元),在计算相对值时由于考虑到万元工业产值工业废水排放总量已经包含在万元产值废水排放总量之中,所以相对值的计算不考虑这一指标.计算方法仍采用每列数据去除以其对应列的最大值,得到各指标的相对值,然后在此基础上用加权平均法(两个指标的权值都取0.5)计算水污染综合指数相对值,然后以此作为分类的依据,结果见表4.另外需要说明的是,“直接排入地表水体的废水量占地表水资源总量的比率相对值”一栏的数据并没有参与水污染综合指数相对值的计算,而是作为区域地表水体污染承受能力分类的依据,结果见表5.根据表1—表5的分类结果,可以将各个区域的经济发达水平、人口质量、资源拥有量、地表水体的污染承受能力、水污染综合指数列于表6中作为综合反映地区差异的标志.3考虑到全国水污染物耗放总量的不同地区差异根据各地区在水污染物排放总量分配应考虑的差异,可以分为以下类别:(1)建立新的污染源治理模式,推动环保技术的发展,建立和完善高能耗污染的治理模式.这些地区的经济虽然相对发达,但是它们的资源拥有量最差,而且地表水污染的承受能力也很差.所以,在国家进行污染物排放总量分配时,应该考虑到在这些地区加强污染治理与达标排放的同时,还应该对经济的发展(尤其对新增加投资或新建企业)规定:不能追加资源消耗型和污染型(对地表水污染)投资.上海、北京、天津在发挥经济优势的同时,应该充分利用人才优势发展高新无污染技术.(2)地区发展清洁产业的范围与规划从表6可以看到,虽然这些地区的经济相对比较发达,但它们也是资源相对缺乏的地区,所以,这些地区不宜发展资源消耗型产业.另外,江苏、浙江、辽宁、黑龙江的地表水污染承受能力较弱,所以,在强调这些地区达标排放与污染治理的同时,还应该强调产业结构的调整与清洁产业的发展,而福建可以在经济发展中相对可以放的略宽一些.(3)地区发展能力分析这些地区的经济发展水平相对处于中等水平,而山东、河北、吉林、湖南、湖北的资源拥有量属于Ⅳ类,而地表水体的承受能力属于Ⅲ类,这充分说明了这些地区的经济发展质量较低,而且自身资源又相对枯竭,水污染较为严重.这些地区的经济应该走资源集约化发展的道路,严格控制发展给环境带来的影响和损害.而新疆有一定的资源优势和地表水承受能力,可以利用资源优势进行发展,但由于水污染综合指数属于Ⅳ类,所以资源开发的同时,必须注意降低万元产值的废水与污染物产生量.(4)加大发展的力度总体而言,这些地区的经济需要开发.相比之下,山西、内蒙古、云南、青海有较强的资源优势,应该加大发展的力度;而安徽、江西、河南、广西、四川、贵州、陕西、甘肃、宁夏相对既无资源优势又无经济、人才优势,地表水承受能力也有限,水污染也较为严重,所以,这样的地区在严格控制人口的前提下,也应该逐步走资源集约化道路.(5)污染源总量分配虽然西藏的经济极不发达、人口质量也相对较差,但其资源拥有量(尤其是自然资源的拥有量)在全国排在第一,所以西藏应该作为国家资源开发的重中之重.在国家进行污染物排放总量分配时,应该在原排放量的基础上增加允许排放量(但应该在达标排放的条件下),以便刺激投资和经济的发展.另外,由于水污染控制的研究一般以流域为对象,所以在具体制定总量分配规则时还应综合考虑流域上下游的自然特征,作者以淮河流域为例进行了进一步研究,详见文献.4外来水气排放总量核算不符合现有经济发展水平经济相对发达必须将允许排放量进行较大幅度的下调,其地区的经济发展应该充分发挥资金、人才的优势,大力发展高新清洁技术产业;经济较发达的地区的水污染物容许排放总量也应适当下调,以便提高其经济发展的质量和加快污染的治理;经济处于中等发达地区的水污染物容许排放总量原则上可以“冻结”在现状水平上,但各类污染源必须严格执行达标排放;经济发展相对落后的地区中,对于有一定资源优势或地表水污染承受能力相对较强的地区,水污染物排放总量在现状排污量的基础上可适当增加;对于既无资源优势又无水污染承受能力的