2022年二建《法律法规》直播讲义

2Z203000建设工程发承包法律制度

一、招标前的准备工作〔定范围/定标准/定方式/定场所〕

二、招投标的根本程序〔招标/投标/开标/评标/定标/签合同〕

三、禁止行为〔限制排斥潜在投标人/串标〕

四、争议解决〔异议和投诉〕

招标前的准备工作

〔定范围/定标准/定方式/定场所〕

考点一：法定招标的范围

涉及国家平安、国家秘密或抢险救灾

用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工一

可以

不招

标的需要采用不可替代的专利或专有技术

施工

工程采购人依法能够自行建设、生产或提供一

需要向原中标人采购，否那么影响施工或功能配套

要求的

已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能

够自行建设、生产、提供的

依法应当招标的工程，在以下情形中，可以不进行施工招标的情形是〔〕。

A.技术复杂，有特殊要求的

B.已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者

提供的

C.采购人自行建设、生产或者提供更为节省本钱的

D.需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么所需费用将大幅增加的

【参考答案】B

考点二：建设工程招标方式

一、公开招标

＞采用招标公告的方式邀请不特定组织

＞范围：全部使用国有资金或占控股、主导地位的依法必须招标的工

程，例外是可以邀请招标

二、邀请招标

＞采用投标邀请书的方式邀请三个以上组织

A技术复杂或特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可

供选择

＞采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例较大

A国务院开展方案部门确定的国家重点工程和省级政府确定的地方

重点工程不适宜公开招标的，经相应政府批准

A三、总承包招标

＞招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、效劳全部或者

局部实行总承包招标

»四、两阶段招标

＞适用范围：技术复杂或者无法精确拟定技术规格的工程

＞第一阶段，投标人提交不带报价的技术建议，招标人技术建议确定

技术标准和要求，编制招标文件

＞第二阶段，第一阶段提交技术建议的投标人提交包括最终技术方案

和投标报价的投标文件

以下建设工程中，属于依法应当进行公开招标范围的是〔〕。

A.涉及国家平安、国家秘密的工程

B.使用各级财政预算资金的工程

C.使用企业事业单位自有资金的工程

D.使用上市公司资金的工程

【参考答案】B

关于招标方式的说法，正确的选项是〔〕。

A.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请特定的法人或者其他组织投标

B.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的法人或者其他组

织投标

C.省级人民政府确定的地方重点工程不适宜公开招标的，经省级人民政府批准

D.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程一律公开招标

【参考答案】C

■考点三：建设工程招标交易场所

--设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一标准的招标投标交

易场所国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。电子招投标活动完成招标投标交易、

公共效劳、行政监督三项活动。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法

律效力。

■二、招标人或者其委托的招标代理机构应当在资格预审公告、招标公告或者投

标邀请书中载明潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网络地址和方法。

■三、相关公告应当在电子招标投标交易平台和国家指定的招标公告媒介同步发布；

根本程序

〔招标/投标/开标/评标/定标/签合同〕

A建设工程招标的根本程序包括：履行工程审批手续、委托招标代理机

构、编制招标文件及标底、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、开

标、评标、中标、签订合同、终止招标。

A考点四：履行工程审批手续

＞资金来源已经落实

＞审批事项：按规定履行手续，依法必须招标工程其招标范围、方式

和组织形式

•招标根本程序：

・考点五：委托招标代理机构

《招投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可

以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标

事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

《招投标法》规定，招标代理机构是依法设立的社会中介组织。招标代理机

构应当具备以下条件：（1）有从事招标代理；业务的营业场所和相应资金；（2）有

能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合本法规定条件、可以

作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

《招投标条例》规定，招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标

或者代理投标，也不得为所代理的招标工程的投标人提供咨询。

•考点六：编制招标文件及标底

1、招标文件的内容：

招标文件应当包括招标工程的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标

报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

2、提交投标文件的时间

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间"旦是，依法必须

进行招标的工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日

止，最短不得少于20日。

3、招标文件〔资格预审文件〕的修改或澄清

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件

要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受

人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成局部。

招标人澄清或者修改资格预审文件，应当在提交资格预审申请文件截止时

间至少3日前；以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人。

缺乏3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文

件的截止时间。

A编制招标文件及标底

A4、对招标文件的异议

>潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时

间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，

应当暂停招标投标活动。

»5、标底

>招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标工程只能有一个标底。标底

必须保密。

>招标工程设有标底的，招标人应当在开标时公布。

A编制招标文件及标底

>6、最高〔最低〕投标限价

>招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者

最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

>国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金

投资的建筑工程招标的,可以设有最高投标限价或者招标标底。

>全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用

工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。

工程量清单应当作为招标文件的组成局部。

A考点七：发布招标公告或投标邀请书

>〔1〕招标公告〔招标邀请书〕的内容

>应当载明招标人的名称和地址、招标工程的性质、数量、实施

地点和时间以及获取招标文件的方法等事项。

>[2]招标文件〔资格预审文件〕的出售

>资格预审文件或者招标文件的出售期不得少于5日。招标人出

售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的

本钱支出，不得以营利为目的。

•考点八：〔5〕资格审查

资格预审的分类：分为资格预审〔投标前〕和资格后审〔开标后〕

资格预审：①依法必须进行招标的工程提交资格预审申请文件的时间，

自资格预审文件停止出售之日起不得少于5日。

②国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，招标人应

当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成

员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

③未通过资格预审的申请人不具有投资资格。通过资格预审的申请人少

于3个的，应当重新招标。

④对资格预审文件的异议

潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交

资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3

日内作出答复"乍出答复前，应当暂停招标投标活动。

资格后审：招标人采用资格后审方法对投标人进行资格审查的，应当在

开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进

行审查。

A考点九：开标

>1.开标时间和地点

>开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时

间公开进行；

>开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

>2程序

>开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

>开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情

况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证；经确认无误后，

由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的

其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间

前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开

标过程应当记录，并存档备查。

关于招标文件的说法，正确的选项是〔〕

A.招标文件的要求不得高于法律规定

B.潜在投标人对招标文件有异议的，招标人做出答复前，招标投标活动

继续进行

C.招标文件中载明的投标有效期从提交投标资格预审文件之日起算

D.招标人修改已发出的招标文件，应当以书面形式通知所有招标文件收

受人

【参考答案】D

考点十：评标

2、否决投标

招标人的代表和有关技术、经济①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人

等方面的专家组成；5人以上单签字；②投标联合体没有提交共同投标协议；

数〔含人〕；经济、技术专家

5③投标人不符合国家或者招标文件规定的资

不少于成员总数的2/3。

格条件；④同一投标人提交两个以上不同

的投标文件或者投标报价，但招标文件要求

提交备选投标的除外⑤投标报价低于本钱或

者高于招标文件设定的最高投标限价；⑥投

标文件没有对招标文件的实质性要求和条件

作出响应；⑦投标人有串通投标、弄虚作假、

行贿等违法行为。

含义不明确的内容、

明显文字或者计算错误

4评标后的工作

世面评排序

标报告哭饕〔不超3

个〕

评标后的工作

以下情形中，评标委员会应当否决的投标有〔〕。

A.投标报价低于本钱

B.投标联合体没有提交共同投标协议

C.投标文件未按招标文件要求进行密封的

D.投标报价高于招标文件设定的最高投标限价

E.投标文件未经投标人负责人签字，也未经投标人签章

【参考答案】ABDE

考点H--:定标

中标人确实定

(1)招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选

人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

国有资金占控股或主导地位的依法必须招标的工程，招标人应当确定

排名第一的中标候选人为中标人；

(2)排名第一的中标候选人放弃中标、不可抗力、不交履约保证金

的，招标人可以按照中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为

中标人，也可以重新招标。

考点十二：签订合同

合同的签订

(1)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标

文件和中标人的投标文件订立书面合同；

(2)当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案

的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程

价款的根据。

关于中标和签订合同的说法，正确的选项是。

A.招标人应当授权评标委员会直接确定中标人

B.招标人与中标人签订合同的标的，价款，质量等主要条款应当与招标

文件一致，但履行期限可以另行协商确定

C.中标人应当自中标通知书送达之日起30日内，按照招标文件与投标人

订立书面合同

D.确定中标人的权利属于招标人

【参考答案】D

考点十三：投标人

・投标人参加依法必须进行招标工程的投标，不受地区或者部门的限制

•与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，

不得参加投标，否那么投标无效

•单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一

标段投标或者未划分标段的同一招标工程投标，否那么投标无效

・投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，不再具备资格预审文件、招

标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

考点十四：联合体投标

/联合体投标的含义：两个以上法人或其他组织组成

「均应具备资质

资质条件要求<

〈就低不就高〔同一专业〕

共同投标协议必须签订，否那么Z否决投

标

__________________[⑴共同与投标人签订合同，且承当连带责任

联合体各方的责任J(2)不得重复投标,否那么投标无效

⑶联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格

预审后不得随意改变联合体的构成，否那么投标无效。

各方在同一工程中以自己名义单独投标或参加其他联

A考点十五：投标文件

»应当对招标文件的实质性要求和条件作出响应

投标文件有以下情形，招标人拒收的有〔〕。

A.逾期送达的

B.未送达指定地点的

C.未按规定格式填写的

D.无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的

E.未按招标文件要求密封的

【参考答案】ABE

考点十六：投标保证金

关于投标保证金的说法，正确的选项是。

A.投标保证金有效期应当与投标有效期一致

B.投标保证金不得超过招标工程估算价的10%

C.实行两阶段招标的，应当在第一阶段提出

D.招标截止后投标人撤销投标文件的，招标人应当退还投标保证金,

但无需支付银行同期存款利息

【参考答案】A

在建设工程招投标活动中，关于联合体投标的说法，正确的有〔〕。

A.在资格预审前，联合体可以增加成员

B.联合体各方在同一招标工程中，既以联合体名义投标，又可以自己

名义投标

C.联合体各方就中标工程承当连带责任

D.两个以上的个人可以组成联合体

E.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单位确定资

质等级

【参考答案】AC

禁止性规定

〔限制排斥潜在投标人/串标〕

考点十七：禁止限制、排斥投标人

-招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者

投标人：

-一〔〕就同一招标工程向潜在投标人或者投标人提供有差异的工程信息；

-二〔〕设定的资格、技术、商务条件与招标工程具体特点和实际需要不适

应或写合局履行完美;

-三〔〕依法必须进行招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖

项作为加分条件或者中标条件；

-四〔〕对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；

-五〔〕限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商；

-六〔〕依法必须进行招标的工程非法限定潜在投标人或者投标人的所有制

形式或者组织形式；

•七〔〕以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人；

-招标人不得组织单个或者局部潜在投标人踏勘工程现场。

＞考点十八：禁止串通投标

＞一、禁止投标人相互串通

＞有以下情形之一的，属于投标人相互串通投标：

＞投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容

＞投标人之间约定中标人

＞投标人之间约定局部投标人放弃投标或者中标

＞属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标

A投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动

＞有以下情形之一的，视为投标人相互串通投标：

＞不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制

＞不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜

＞不同投标人的投标文件载明的工程管理成员为同一人

A不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

＞不同投标人的投标文件相互混装

＞不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出

＞二、禁止招标人与投标人串通投标

＞有以下情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

A招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人

＞招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息

＞招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价

＞招标人授意投标人撤换、修改投标文件

＞招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便

＞其他串通行为

以下情形中，视为投标人相互串通投标的有。

A.不同投标人的投标文件相互混装

B.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协

同投标

C.招标人授意投标人撤换、修改投标文件

D.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜

E.投标人之间约定中标人

【参考答案】AD

争议解决

〔中标的法定要求和投诉处理〕

考点十九：招标投标投诉与处理

（一）投诉的规定

《招投标条例》规定，投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动

不符合法律、行政法规规定的（——如发现他人串标、骗标），可以自

知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。

但是，对①资格预审文件、②招标文件、③开标以及对依法必须进行

招标工程的④评标结果有异