哈萨克斯坦铁路发展概述

哈萨克斯坦铁路开展概述哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家，铁路运输是国家经济开展的命脉。铁路目前承载了全国70%的货物运输和60%的客运量；哈萨克斯坦国家铁路〔АО«НК«КТЖ»以下简称哈国铁〕成立于1997年，是在苏联解体后建立起来的，拥有全国铁路干线网络的运营和管理权；目前哈铁路车辆陈旧老化现象严重，其中运行年限超过28年的占21%、超过20年的占35%、运行年限在19年以内的车辆占42%，存在严重的平安隐患，也是哈铁路提速的最大障碍；哈国铁正在进一步完善下一个10年开展纲要，展望到2023年以前对1.45万公里的铁路进行现代化改造，258处铁路设施进行改造更新并购置大批铁路运输设备。哈萨克斯坦境内第一条铁路的开通时间可追溯到1894年10月25日。至今已有一百多年的历史。1、铁路里程哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家，铁路运输是国家经济开展的命脉。铁路目前承载了全国70%的货物运输和60%的客运量。哈全境目前有铁路干线里程14500公里，其中5000公里为复线，4000公里电气化铁路。铁路站点及专用线长度6700公里。2、铁路网布局哈境内共有四条过境铁路干线：亚洲大陆桥〔中国—哈萨克斯坦—土耳其〕、欧亚大陆桥〔中国—哈萨克斯坦—俄罗斯—欧洲〕、中亚铁路和西部铁路。西部铁路可以用于水陆联运〔通往阿克套海港，能满足哈最大石油加工基地的运输需求〕3、过境运输目前哈萨克斯坦铁路过境运输能力潜力很大，需要大规模的资金投入进行提升。如1989年全国过境运输能力到达峰值，为1.06亿吨，目前只有1550万吨的过货量，加上汽车过境运输，总量也不过1600万吨。4、铁路技术设备现状根据哈萨克斯坦国家铁路公司统计数据，目前哈铁路车辆使用超期现象严重，其中运行年限超购28年的占21%、超过20年的占35%、运行年限在19年以内的车辆占42%。因此，铁路提速在现有技术设施条件下是一种奢望。表一、〔单位：辆〕内燃机蒸汽机电力机车数量占比数量占比数量占比114165%292%57933%注：占比为所占各类机车的比例资料来源：哈萨克斯坦铁路哈萨克斯坦国家铁路〔АО«НК«КТЖ»以下简称哈国铁〕是哈萨克斯坦国有铁路公司，成立于1997年，是在苏联解体后建立起来的，拥有全国铁路网络的运营和管理权。铁路员工12.5万人。1、运行模式--拥有全国的铁路干线资产和干线铁路运营权;--参与国家购置和建造客车车厢的实施方案，负责新铁路工程的修建;--除由国家预算补贴客运局部亏损，货运的局部盈利也用于弥补客运亏损;--每年调整客、货运费率，形成既满足市场需求又兼顾收支平衡的经营格局;--注重吸纳各种投资，特别是国家-个人伙伴投资模式在铁路工程实施过程中的融资作用。2、影响快速开展的因素--哈国铁在铁路干线效劳方面处于垄断地位，一家独大；--69%的铁路设备老化且磨损严重，技术和工艺落后，面临更新和技术改造；--财政上入不敷出，客运收入低于正常运营的支出费用；--国家客运补贴经常不能及时足额到位，客运供需矛盾加剧；--由于设备老旧、财政投入缺乏，客、货运输被陆运、管道和内河航运分流，铁路运营面临财务和经营风险；--缺乏更新客车车厢的投资。3、改革措施哈国铁在未来十年的开展纲要中提出了系列机构改革举措，以适应性市场环境的挑战。具体为：〔1〕建立健全相关的法律、法规，建立完整的技术标准体系、进行系列机构重组，如成立“哈萨克斯坦铁路根底设施〞，行使国家铁路干线的所有者和经营者的双重职能。《哈萨克斯坦铁路干线公司》为哈萨克斯坦铁路的分公司，拥有全国铁路专用线的运营调度职能，但专用线的所属权控制在《哈萨克斯坦铁路运输效劳中心》，两权分立的现状不利于全国铁路管理和运营的整体布局。列入机构调整的内容之一是将铁路专用线所有权转移到《哈萨克斯坦铁路干线公司》旗下，下一阶段《哈萨克斯坦铁路干线公司》方案收购《哈萨克斯坦铁路运输效劳中心》全部股权，彻底实现统一管理、统一经营的目标。〔2〕改变经营职能，打破过去财政支出由国家预算统筹，不允许公司进行商业借贷的硬性规定。哈国铁正在进行大刀阔斧地改革，允许旗下的两家子公司—《哈萨克运输》和《哈萨克机车公司》与投资者商签贷款和担保协定。这些投资者包括日本国际协力银行〔JBIC〕、美国进出口银行、欧洲复兴开展银行、西班牙国际银行、纽约银行、哈萨克斯坦开发银行、哈斯克斯坦康复基金和哈萨克斯坦铁路财务公司等。〔3〕由于历史原因，哈国内铁路设施一直实行多头管理，分散经营的管理模式。《道路财产公司》和《车站效劳》是两家地方公司，经营着全国铁路车站和站台的运营和管理，这次被纳入哈国铁机构重组调整方案当中，两家公司的上述管理职能和运营资格一并纳入《哈萨克斯坦铁路干线公司》业务范围之内。〔4〕哈国铁希望在筹资模式上可采取多渠道筹划的组合融资方式，其中包括国家预算拨款、银行借款和吸引私人投资等方式，并对资金的使用进行科学的优化，追求最正确的投入产出比。4、面临的任务与挑战当前哈萨克斯坦铁路公司不仅面临人才短缺的问题，也面临在技术标准上与国际接轨的艰难课题，如在现有根底上提速22%、增加客流82%、提高劳动生产率25%等。除了要完成上述硬性指标，在今后10年中哈铁还面临如下的任务和考验。--按市场供求关系不断调整客、货运费率，使之符合市场经济的开展规律；--建立健全相关的法律、法规，建立完整的技术标准体系；--建立充分竞争的市场运营模式，保证竞争各方对国有铁路干线的公平准入。--建立国家补贴使用管理机制，保证最大限度惠及社会各界的运输受众。1、非盈利经营工程受前苏联模式的影响，哈国铁受国家物价定价机制方面的限制，对某些大宗资源性物资的运输一直呈现政策性亏损的经营局面，虽然亏损面比重在货运收入总计中呈逐年减少趋势，但数字仍然十分可观。2、国家的政策补贴鉴于政策性原因出现的经营亏损，政府对哈国铁实施国家补偿。根据国家于2001年12月8日制定的铁路运输法和2004年2月6日公布的第145号政府令，政府对铁路客运的亏损实施政府补贴。政府根据哈国铁提出的补贴方案，按年度制定补贴资金方案表，见表四3、哈国铁货运盈利工程统计在货物运输方面，国家局部放开了对某些大宗货物运输定价的限制，成为哈国铁的主要利润来源，详见表表五最近，哈国铁正在进一步完善下一个10年开展纲要，实施10年铁路开展规划将采取三步走的政策，分三阶段完成纲要的实施。第一阶段〔2023-2023年〕主要任务是理顺机制、建立完善法律法规、在技术标准上与国际接轨；第二阶段〔2023-2023年〕重点放在企业重组，改革运营机制，进一步做好减能增效；第三阶段〔2023-1020年〕逐渐取消国家补贴、关停一些非盈利工程的运营、实现全面的自主经营、营造公开、公平的竞争运营环境