必须注重“两网”建设改造中的安全管理

必须注重“两网”建设改造中的安全管理〔编者按〕”两网”改造是当前一项重要的工作。在一年多的施工实践中，存在着不少平安管理问题，由此造成严峻的人身伤亡事故，如1999年1～10月，仅西北五省(区)，在“两网”改造中发生人身死亡事故4起，死亡4人；人身重伤事故2起，重伤2人。目前，”两网”改造工程已进入施工高峰阶段，假如不准时解决好”两网”改造工程中存在着的严峻平安管理问题，就会对今后的”两网”改造工程带来更大的损失和影响，因此必需引起有关单位和领导的高度重视。本文作者对”两网”改造中存在的平安管理问题的分析及提出的改进建议很有参考价值。城镇、农村电网(以下简称“两网”)建设改造工程是一项方案性强、技术含量高、施工简单的工作。一些单位在建设工程开头前缺乏足够的重视和预备，使建设改造工程的平安管理问题逐步暴露出来，造成严峻的人身伤亡事故。现笔者对“两网”建设改造中存在的平安管理问题作初步分析，并提出几点建议。1”两网”建设改造工作中平安管理存在的主要问题1.1有关单位未严格执行工程建设管理有关制度和规定由于“两网”改造工作时间紧、任务重，加之某些地区有电力建设施工资质的单位较少，一些有“两网”建设改造任务的单位临时组建起一套人马，仓促进行“两网”建设改造工作，导致工作严峻缺乏方案性和规范性。工程合同管理、资质审查、项目法人负责制、监理等很多方面不能满意施工要求，施工管理比较混乱。一些单位工程管理人员、施工人员没有电力施工阅历，缺乏电力生产平安学问，违章指挥、冒险施工等现象比较普遍。国家电力公司在”两网”建设改造工作开头之前明确指出，要根据基建“五制”要求搞好“两网”建设改造，但一些单位没能很好地落实。1.2没有摆正“两网”工程建设中平安与效益的关系一些单位把“两网”改造工程作为本单位多经企业新的经济增长点，认为“两网”建设改造工作投资大，从建设中能获得可观的经济效益，而对于“两网”建设改造工作中存在的困难以及平安、质量等问题考虑得较少，特殊严峻是忽视工程的平安管理。电网建设改造工程是一项比较简单的工作，需要丰富的电力生产平安学问，如施工中需要跨越带电线路、需要向调度部门申请停电、需要办理严格的平安组织措施和技术措施等等，还需要运用很多电力建设方面的专业学问。一些多经企业从来没有电网建设的阅历，一些单位“两网”建设改造工程还雇佣了很多民工、临时工，却对他们缺乏严格的培训和有效的监护，因而导致事故发生。1.3”两网”建设改造工作与正常生产管理、技术管理严峻脱节一些单位“两网”建设改造工作与本单位生产管理严峻脱节。部分主要领导、生产技术部门的管理人员、专业人员不了解“两网”建设改造工作的详细状况。一些主要施工项目、包括个别重大施工项目没有施工方案和施工措施。部分单位领导因日常电力生产管理工作较多，顾不上建设改造项目详细问题的落实。由于建设改造工作仅由部分人员、甚至仅由企业多经部门进行管理和施工，因此，在施工中不断发生人身事故。2对“两网”建设改造工作中平安管理的几点建议2.1在“两网”建设改造工作中，必需坚持“平安第一，预防为主”的方针，坚持管工程建设必需管平安的原则，加强对“两网”建设改造工程的组织领导，仔细落实各级人员平安生产责任制。有“两网”建设改造施工任务的单位，应定期召开“两网”建设改造工程协调会，会议要设专题争论工程管理、施工中存在的平安问题。2.2必需高度重视“两网”建设改造工程中的平安工作，把平安作为“两网”改造工作的重点之一。必需根据国家电力公司规定，把“两网”建设改造工程与生产管理紧密结合起来，并严格根据“基建五制”及生产管理程序的要求实施管理，明确各级平安责任，制订具体的施工组织方案和措施，各委建单位必需对“两网”建设改造工程负总责。2.3在“两网”建设改造工程中，各市、地区电力局(供电局)必需把“两网”建设改造作为企业当前重点工作来抓，严格根据“两网”建设改造规定进行组织领导。企业主要领导是工程建设的总负责人，必需对工程建设负总责。由于“两网”建设改造工程中很多工作是和运行中的电力系统相联系的，因此，必需把“两网”建设改造工程纳入企业重点工作目标和管理范围，充分发挥和调动各级工程技术人员、管理人员的作用，制订具体的平安生产责任制，从设计审查、设备订购、施工方案和平安措施、生产现场管理等各方面落实责任。2.4对本单位多经部门担当的施工任务，必需根据电力建设平安施工管理规定的要求，强化施工平安管理并仔细抓好落实。对“两网”建设改造施工中发生的人身伤亡事故(包括施工中使用的民工、临时工、合同工的伤亡事故)和机械设备等事故，根据《电力生产事故调查规程》规定，必需一律统计为电力生产事故。2.5坚决清除无施工资质、无施工业绩、不能满意“两网”建设改造施工要求和力量的施工队伍，对工程实行招投标制。对外包工程，建设单位要严格把好施工合同签订关，必需根据电力建设施工管理规定要求发包，严格审查施工队伍的施工资质、平安资质和施工业绩等。施工合同中必需明确双方的平安责任，合同中必需有有关平安管理及平安责任的条款，确保”两网”建设改造工作的平安和质量以及施工顺当进行。2.6充分发挥工程监理在平安上的作用，根据国家有关规定：工程监理人员有监理施工平安的职责，监理单位和人员有权对施工方案及施工措施的平安性进行监理，有权制止施工中的各种违章行为。2.7在“两网”建设改造工作中，必需严格执行电力平安生产的规章制度，特殊是“两票三制”。对设备停送电、设备高压试验等工作，各级生产管理系统、调度部门、运行人员、工作人员必需严格执行有关规程。有“两网”建设改造项目的单位还必需组织有关人员学习电力建设有关平安生产的规定，特殊是《电