2022年防汛抢险预案

2022年防汛抢险预案

第一章总则

防汛抗洪工作关系到全镇人民群众生命财产安全，贯穿

于洪涝灾害整个过程，包括汛期、汛前防御洪水、特大洪水

的方案、预案，以及泄洪库区调度运行方案、工程险情排除

措施、洪涝灾害来临的安全撤离和救生的具体办法，以及灾

后生活安置等工作。为防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调

度、抢险救灾提供依据，最大限度地避免和减少人员伤亡,

减少财产损失。

一、编制依据

为了防止和减轻洪水灾害，做到有计划、有准备的防汛,

结合我镇防汛抗洪的实际情况，修改完善防汛抢险预案。防

汛抢险预案的编制主要依据以下有关国家法律、法规和地方

政策法规及已批准的有关防汛规划：

1.《山洪灾害防御预案编制大纲法》、《中华人民共和

国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民

共和国气象法》、《地质灾害防治条例》、《全国山洪灾害

防治规划》；

2.《水利工程管理条例》、《水利工程管理办法》；

3.国家水利部、黄河管理委员会、自治区河道管理的有

关法规文件。

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二、编制原则

本预案在编制过程中，结合现有防洪工程现状、工程区

社会经济情况及发展规划，以增强实用性和可操作性为前提,

编制的基本原则：

1.贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任

制；

2.以防为主，防抢结合；

3.全面部署，保证重点；

4.统一指挥，科学调度；

5.服从大局，全力抢险；

6.尽可能调动全社会积极因素。

第二章防洪范围及区域基本情况

重点防洪区域为金山滞洪区。

一、金山防洪工程现状

1.金山滞洪区：金山滞洪区洪水主要来源于东侧洪积扇

坡地。

2.防洪范围：**公司，北至县林场，东起西干渠，西到

山分水岭，南北长18.8公里，东西宽17公里，总面积320

平方公里。

金山地区防洪工程由三道防线组成：

第一道防线一一沿山公路；

第二道防线一一金山防洪堤；

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第三道防线一一西干渠下段（沙井子滞洪区）。

3.金山防洪工程现状：金山拦洪库主要拦蓄苏峪口、

口、盘沟和插旗口四条大山洪沟的洪水，控制汇流面积

299.6km2,是西防山洪的主要防洪工程。承担着、暖泉农场、

常信乡，约7.83万人的生命财产安全，同时还承担着西干

渠、第二农场渠、贺暖公路、包兰铁路等交通设施的防洪安

全。

该工程设计防洪标准为20年一遇，洪峰流量525m3/s,

校核洪水为50年一遇，洪峰流量986nl3/s,金山拦洪堤为梯

形均质土坝，堤防平均高5.5m,堤顶宽8米，内坡比1：3,

外坡比1：2.5,坝体设有四座泄洪闸，最大泄量为20m3/s。

二、金山防洪工程存在的问题

目前金山防洪堤是该地区的第二道防线，经2018年抢

险水库加固工程的实施，提高了防御洪水的标准，但主要问

题在堤坝内有房屋建设及树木栽种，挤占库存容量，对金山

地区安全造成威胁。

第三章防御方案

一、洪水量级划分

标准内洪水：即20年一遇以下（含20年一遇），20年

一遇洪峰流量525m3/s,洪水总量483m3；

超标准洪水：即20年一遇至50年一遇（含50年一遇）；

特大洪水：超过50年一遇，洪峰流量986m3/s,洪水

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总量909万m3o

二、现场指挥

县防汛指挥部南面指挥点设在我镇金鑫村村部，北面指

挥点设在金山防洪管理所。

三、标准内洪水防御方案

防御原则：充分利用现有防洪设施，有计划导洪、蓄洪、

排洪，按时完成泄洪任务。

防御对策：

（1）沿山公路为第一道防线，金山防洪堤为第二道防

线，拦洪库最大限度地拦洪、蓄洪，充分发挥削能错峰的作

用，减轻洪水对西干渠的直接威胁；

（2）根据全县统一安排，金鑫村周围群众的抢险救灾

工作，将由县南面指挥点负责。北面指挥点负责3#闸、4#

闸、第二滞洪区和西干渠的排洪泄洪任务，并做好周围群众

的抢险救灾工作；

（3）全镇防汛抢险队伍统一听候县指挥部的调用。

四'超标准洪水防御预案

防御原则：确保金山拦洪库不发生垮坝现象，使洪水顺

利导出拦洪库，尽量减轻洪灾损失。

防御对策：

（1）镇抢险队伍按照职责分工全力配合做好防汛救灾

工作；

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(2)金山村、金鑫村做好信息收集、分析及通讯联络

工作，及时准确向镇指挥部提供决策依据。

抢险方案：

由镇干部职工组成专业抢险队伍82人，民兵、群众组

成抢险队伍190人，负责做好金山拦洪库堤坝、西干渠的安

全维护工作，做好疏散转移滞洪区居住人员和财产准备工作,

做好担负防洪任务沟道的安全维护，同时听候县指挥部的调

用。

五'特大洪水防御预案

防御原则：确保保护区人民群众生命财产安全；金山拦

洪库发生洪水漫坝、垮坝时，力保西干渠东堤不决口，使洪

水顺利导出蓄滞洪区，尽量减轻洪灾损失。

防御对策：

(1)在县防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，启动

防御特大洪水应急预案后，根据相应工作部署，全力配合做

好人员疏散和财产转移；

(2)金山村、金鑫村做好信息收集、分析及通讯联络

工作，密切关注汛情及时准确提供决策依据；

(3)全镇防汛抢险队伍配合金山防洪管理所做好库区

内居住人员自防及撤离工作。

抢险方案：

(1)抢险救灾。根据责任段划分，抢险队伍迅速到位，

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在指挥部的统一指挥下，按照责任分工，全力做好抗洪抢险

工作；

（2）人员转移。遵循先人后物、先老弱病残后一般的

原则，以集体、有组织转移为主，转移地点、路线的确定遵

循就近、安全的原则。金山村分两个组进行转移，第一组由

陈学鹏同志负责，组织和金山村的干部群众组成160人的应

急抢险队负责转移白洋墩养殖小区及私企人员634人，转移

线路沿白洋墩一苏峪口上山路撤离到养殖小区西侧300米

1150等高线制高点。第二组由张鳏同志负责，组织和金山村

干部群众组成80人的应急抢险队负责转移陈家沟养殖小区

的136人，转移沿陈家沟一插旗口上山路撤离到养殖小区西

侧300米制高点

金鑫村分三个组进行转移，第一组由强艳飞、马鑫同志

负责，组织和金鑫村的干部群众组成200人的应急抢险队,

负责转移金鑫村南1、2、10、11、12、13、18社及街道共

1147人，转移至金山小学；第二组由顾斐同志负责，组织和

金鑫村干部群众组成200人的应急抢险队，负责转移金鑫村

4、5、6、7、8、9社共1075人，转移至冠名食品厂；第三

组由周平奉同志负责，组织和金鑫村干部群众组成160人的

应急抢险队，负责转移金鑫村3、14、15、16、17社共565

人，转移至金辉农机作业服务有限公司。

第四章主要防洪工程防汛抢险责任

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一、主要防洪工程抢险责任区（段）划分及职责村职责、

任务

1.金山滞洪区和西干渠防洪工程抢险责任区（段）

（1）金山滞洪区和西干渠防洪工程划分的范围：

I.第一滞洪区（即南滞洪区），南至宁夏百瑞源枸杞产

业发展有限公司向南约500米，北到常金公路，长5.7公里。

责任单位：人民政府、金鑫村；

II.第二滞洪区（即北滞洪区），南至常金公路，北至县

林场，长5.56公里。责任单位：人民政府、金鑫村；

III.西干渠东堤，南至十六支沟桥，北到金山林场扬水

站，责任单位：人民政府、金鑫村。

（2）金山滞洪区和西干渠防洪工程责任单位职责和任

务：

I.在金山拦洪堤和西干渠安全处于紧急状态下，听从

镇防汛指挥部统一指挥，组织动员本村群众组成抢险队伍,

担负本区（段）堤坝的巡护和加固任务；

H.在金山拦洪堤和西干渠发生险情时，组织动员一切

可以组织的力量，参加本区（段）的抗洪抢险；

III.储备自防自卫的抢险物资和承担本地区（段）抢险

物资及运输任务；

IV,承担本区（段）抢险时部分后勤保障工作；

V.承担本区（段）抢险道路的修复任务；

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VI.承担本责任段抢险时的安全工作。

二、紧急救生及抢险技术

1.防汛抢险技术

(1)掌握水情、工情的变化

根据本地区水文、气象资料，进行分析研究，密切注意

工程的变化，加强汛情监测，合理调度。

(2)巡堤查险

在汛期，对堤坝险情的巡查是一项极为重要的工作，要

做到有备无患。行洪期间，堤防、大坝、滩岸和建筑物等容

易发生险情的地段，各村要加强巡逻，提高警惕，昼夜值班，

在沿线部署值班人员，发现险情及时抢护。

健全管理制度：金山村、金鑫村要组织责任心强、有抢

险知识以及熟悉情况的巡逻队伍，按工程的重要情况配备力

量，明确地点，统一领导，分段负责；建立和健全交接班、

汇报、联络及报警制度。

巡查方法：巡查人员应按遇水坡水面线，堤顶、背水坡、

堤腰、堤脚巡查，严禁出现空白点。根据各地经验，巡查必

须做到“四到”、“六时”、“三清三快”。“四至到'，即

手到、脚到、眼到、耳到；“六时”，即在吃饭时、换班时、

午夜时、黎明时、刮风时、下雨时；“三清三快”，即险情

查清、信号认清，报告说清、险情发现快、报告快、处理快。

2.做好物资供应工作

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镇机关负责储备一定数量的抢险物资，以应急需。在防

汛期间，要做到电话畅通无阻，及时掌握雨情、水情、险情。

3.抢险措施

（1）防漫顶措施

当泄水设施已全部开启，而水位仍迅速上升，根据上游

水情和预报，有可能出现漫顶危险时，要抢筑堤坝，增加挡

水高度，可采取以下做法：

——土料填筑。其具体做法是：首先将原坝顶面、杂草

等清除干净，把接触面的表土刨松，先沿堤顶中线挖一条宽

1.0—L5米的结合槽，槽深0.2—0.5米，然后进行填筑。

填筑堤坝要全段同时进行，分层夯实，每层厚0.3米，直到

所需高度。堤坝的取土地点一般应在规定的护堤地范围以外

挖掘。

——土袋子填筑。在土质较差的情况下，可用土袋子抢

筑堤坝，在铺设第一层土袋前，要清理堤顶的杂物刨松表层

io用草袋（或麻袋、蒲包）装土七成左右，并将袋口缝紧,

铺设于堤坝的迎水面。铺砌时，袋口应向背水侧互相搭接,

用脚踩实，要求上下层袋缝必须错开。待铺叠至高出水面要

求的高度时，再在土袋背水面填土夯实。填土的背坡度不得

陡于l：lo

（2）散浸、渗漏、漏洞抢护措施

在堤坝修筑时，由于土料不合标准，土中有杂草，或修

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得不实，或有鼠蚁洞穴。汛期，大堤会出现散浸、渗漏、漏

洞等险情，如抢堵不及时，就会造成决口。

——抢护散浸渗漏的方法：砂石开沟导渗：在背水坡自

散浸上端约1.0米处开始至坝脚处，开T、Y、W形沟间距6

—10米，沟的宽度为0.5—0.8米，深0.8—1.0米，沟底坡

底可以比坝坡平些，然后依次在沟内层填粗砂石、米粒石、

碎石或碎砖，各层厚0.2—0.3米，沟内也可用炉渣、柳条

做渗透材料，如散渗严重，可在后坡散渗上端约一米处下压

0.3-0.5米厚砂砾料。

——抢堵漏洞的方法：

①用软楔草捆等堵塞漏洞。

软楔做法：在迎水坡用绳结成圆锥形的网罩，网内填充

棉被、棉衣、麻袋、麦秸、稻草等。为了防止放到水里向上

浮起，软料里可以裹填一部分粘土。

草捆做法：把谷秸、麦秸或稻草等用绳捆成一头尖，一

头圆的圆锥体，务必捆扎牢固。

抢堵时，首先把迎水坡洞口的杂物清除，再用软楔草捆

小头塞入洞内，填塞紧密后，表面再铺一层柔软的麦秸、稻

草、麻袋等，并用土袋或土盖压牢固。然后，再用透水性较

小的土料浇筑土台，使水完全断流为止。

②抢、筑反滤围井。

具体做法：在出水口的周围，用土袋做成圆形的围井,

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然后依次层铺细砂、粗砂、碎石或卵石各层厚度均匀为0.2

—0.3米。井的设计以超出下游0.2—0.3米为宜。

(3)裂缝的处理

裂缝分为两种：一是与堤坝的方向大致相平行，叫做纵

裂缝；一种与堤坝身垂直，叫做横裂缝。横裂缝截断坝身，

可能上下游贯通。有漏水出现时，要特别注意。无论大小都

要处理。纵裂缝宽在1厘米以上的要处理，一般处理裂缝的

方法有以下几种：

——灌堵缝口：裂缝宽度3—4厘米以下，深度在1米

以内，用干而细的砂壤土，由缝口灌入，再用板条或蒲竹片

捣塞坚实。

——开挖回填：裂缝在3—4厘米以上，深度超过1米

时，应当挖沟填实。沿裂缝方向开挖一条沟槽，深度以挖到

看不见裂缝为止，宽度以不致坍塌便于施工为宜，沟两侧段

比裂缝每端长出2米左右。回填土料应当选用和堤坝土种类

相同、含水量相近似的砂壤土或砂质粘土。每层厚度约0.2

—0.3米，逐层用夯捣筑坚实。

——灌泥浆堵塞裂缝：露在外面的裂缝可以直接从裂缝

口灌注，藏在坝身内部的裂缝可以先用人工钻孔或其他办法

把裂缝找到，然后再灌，拌合泥浆的土料，一般可采用砂灌

土，拌和泥浆的含水量为50%—70%(约合水土的重量比1：

1-1：2)o灌注泥浆时，注意不要中断，灌完后要把钻孔填

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实，将露在外面的裂缝用土覆盖住。一次灌注不实，要进行

多次灌浆，直至灌实为止。

（4）堤岸坍塌的抢护措施

堤岸坍塌主要有两种类型：1.崩塌，大块堤岸连顶带坡

塌入水中；2.滑脱，一部分堤岸向水内发生滑动。堤岸坍塌

的原因十分复杂，分别为主流靠堤，迎流顶冲；水位骤落，

溜势发生上堤下挫；流砂流入河内，土壤降低了抗剪能力等。

抢护堤岸的坍塌，应当以预防性的工程为主，包括以下几种：

——削坡护堤：把已经坍塌成为坎或坡度过陡的滩岸削

成适当的坡度。因为容易坍塌的堤坝多半是砂性较大的土壤,

削成的坡度应当不陡于1：20削坡可以防止滩岸的坍塌或延

缓坍塌的速度。

——挂柳缓冲：用枝叶繁茂的柳树枝，可以达到缓流促

淤的目的，因为柳树枝孔隙多，并且柔韧富弹性，可以增长

水的流径，减低水的冲击力。做法：把新砍下来的大柳，用

铅丝或麻绳捆系在堤顶或滩岸的堤角处，将枝叶繁茂的鲜柳

梢头向下，推入水中。柳的枝杈上可以压坠石块，使柳下沉

到预定防护冲刷的地点。棵与棵间的距离，应当看流势冲刷

情况而定，把边流可以挂的稀一些；斜冲或顶冲时，应当挂

的密一些。若淘刷严重的地方，可以密排挂柳。

——块石、石笼、碎四面体抢护：堤防基础已被水淘刷

的地方，可以用块石、石笼或舲四面体抢护。坡脚被淘空处，

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可以散抛块石，块石的直径以不小于20厘米为宜。流速愈

大，应抛较大的块石，块石愈大，愈可以减少流失，块石的

坡度应当不陡于1：lo高度以露出水面即可。重要的堤岸可

以抛铅丝石笼。笼径0.5—1米，长2—5米，铅丝网格为10

厘米见方，抛校四面体，每块四面体体积以1立方米为宜，

舲标号为150#。

——草土码头：在河道转弯处，为了防止水流对堤岸的

冲蚀，用草土在河岸边做成磨盘式或鳞式的临时护岸工程，

称之为草土码头。一般情况下都需要沿着河岸连续做数个草

土码头，借助两上码头之间回流沉积大量泥沙，使河岸淤填

加固。草土码头伸向河中的长度不超过10米，施工步骤：

帚捆、用芦苇、麦秸、稻草等软料，捆成直径约1—1.5米

捆，长度一般为10米左右。为使新筑草土码头与原河岸紧

密衔接，在砌护段上下游顺着河岸开挖两道槽子（俗称上下

牙）。把帚从下牙口开始沿着所要堆筑的前沿位置斜立顺序

铺放（与水平面成30。左右交角）至另一端的牙口处，称为第

一捆草排。铺放时，捆帚要挤紧，捆草绳扣和草绳向着河岸

拉直；紧挨着第一捆草按同样方法以相反的方向铺放第二捆

草排。两排斜立方向不同的捆草将形成一道既迎水又挡土的

草墙。为防止土层被水冲走，在这个草墙上再铺一层散草即

枕草，然后在草墙和河岸之间填土夯实，与原岸齐平，成为

整体。河床为沙底或水流速较大时，草土码头前沿可抛石护

_13一

面。

——草土丁坝：在河道转弯处，由于水流冲刷严重，威

胁着岸旁的村庄、农田、公路、渠道或厂矿建筑物时，采用

草土堆筑的防冲护岸工程支溜外移，称之为草土丁坝。

根据水流及河岸冲刷的情况，草土丁坝的轴线，一般应

倾向下游，并与水流方向斜交。草土丁坝轴线与水流斜交的

夹角为60°—80°o草土丁坝的断面宜采用矩形，根据水深

及施工场地，要求丁坝的断面宽度应在10米以上，丁坝长

度根据河岸的形状，护岸的宽度确定。施工前，应先清理河

岸施工现场，清除岸边松动的土石和冰冻层。为使坝身与河

岸结合牢固。最好在岸边挖一槽子，其宽度与坝宽相等，深

度应比水面低下0.5—1.0米。在整个施工过程中要注意控

制坝轴线，在醒目地点设置固定标志，使坝体沿着选定的坝

轴线方向进行。正常施工操作可分为四道工序：使捆柴、铺

散草、铺土料、裹头。

使捆柴：根据水深情况，将第一排捆柴长度的1/3—2/3

放在水中。铺放顺序一般从边线开始铺向轴线，捆柴要一个

一个地挤紧，捆柴捕放方向与坝轴线平行，结绳要面向坝轴

线，绳子顺着坝轴线拉直平放，并将少量土压住绳头。当草

土下沉时，绳子受拉，活动绳扣随之紧缩，捆柴也越挤越紧，

做好的第一排捆柴，叫做“使柴”。铺设第二排捆柴时，要

把第一排捆柴的后端压住，压住的长度即搭接长度视水深而

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定。一般为单个捆单长度的1/3—2/3。按上述方法继续铺设

第三排捆柴。

铺散草：在已铺设的捆草上铺一层散草，厚度30厘米

左右，中间的散柴方向平行于坝轴线，两侧边缘则垂直于轴

线方向，叫做“眉毛柴”。眉毛柴的作用是保护边缘压茬完

整不致脱落，并直接承受水的冲击，保护填土不被冲走。

铺土料：散柴铺好后开始铺土，铺土厚度20-30厘米。

铺土顺序，由前而后，从坝边向中部展开，目的是使坝体平

稳下沉。边沿眉毛草外侧应留15-20厘米不铺土。铺土厚

度务求均匀，如果前端铺土过厚，坝头容易滑坡，铺土过薄，

则坝头下沉缓慢，影响施工进度，使施工质量无法保证。

使捆柴、铺散草、铺土料三道工序完成后，即构成一个

倾斜的捆柴结构层。术语叫做“一板”。在完成的一板上,

按上述同样步骤铺筑第二板、第三板。但是，后一板要比前

一板向前延伸捆草长度的1/3—2/3,即每一板的第一排的第

一草长度的1/3—2/3伸到水中，如此不断向前，术语叫做

“进占”。按计划修筑到设计长度。单土修筑出水面后，水

上部分可全部用土料堆筑。每层铺土20-30厘米，用夯打

实，每层至少夯打3~4遍，亦可用机械碾压，可铺土3—4

层。

裹头：草土丁坝修成后，由于坝头受水流冲击较严重,

为抗水流的冲击，一般都用帚捆裹头，即将草土丁坝的前端

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堆筑至设计坝高后，即放下数排帚捆，各帚捆的间隙用土和

草捆填充，形成帚捆坝头，防止水流冲淘坝头基脚，保证坝

身安全，一般需要在坝头前面抛石或下铅丝护脚。抛放铅丝

笼，不要使其与坝头基脚连接，防止铅丝笼或帚捆的坝基发

生变动，影响坝体的安全。在沙质河床上堆筑草土丁坝时,

坝头护脚一般用帚捆而不用铅丝笼。这种帚捆由30-40个

草捆和石块、土料卷成，比单纯用石块铅丝笼体积大，容重

小，且具有弹性，抛放在沙质河床，不致由于容重过大，连

续下降，危及坝基。

第五章防汛组织与工作制度

一、组织机构

为了加强对全镇防汛工作的统一领导，组织协调全镇各

村做好防汛工作，经镇党委研究决定，成立防汛抗旱指挥部,

负责全镇防汛工作的组织领导，组成人员如下：

总指挥：岳建平镇党委书记

副总指挥：仇国磊镇党委副书记、政府代镇长

陈学鹏镇人大主席

强艳飞镇党委副书记、统战委员、政法委员

史学科镇党委副书记、派出所所长

周平奉镇党委委员、纪委书记

朱雪艳镇党委委员、组织委员、宣传委员

张鳏镇党委委员、副镇长

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马鑫镇党委委员、副镇长

顾斐镇党委委员、武装部长

成员：董新明镇农业综合服务中

心副主任

马江丽镇综合办公室主任

常颖镇党建工作办公室副主任

桂静镇经济发展办公室副主任

朱素镇社会事务管理办公室主任

王春香镇社会事务管理办公室副主任

李军堂镇综合执法办公室主任

汪正伟镇财经服务中心副主任

杨冬丽镇综治中心主任

王永娇洪广社区党支部书记、主任

祝银辉暖泉农场社区党支部书记、主任

袁才云洪西村党支部书记、主任

汪学文金沙村党支部书记、主任

贾银高荣村党支部书记、主任

杨志雄洪广村党支部书记、主任

张建虎北庙村党支部书记、主任

宋和金鑫村党支部书记、主任

樊新祥金山村党支部书记、主任

蒙智明广荣村党支部书记、主任

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高定成欣荣村党支部书记

指挥部下设办公室，办公室主任由副镇长马鑫同志兼任,

董新明同志兼任办公室副主任，负责具体工作。

二'防汛抗旱指挥部职责

负责全镇的防汛安全，分级负责，组建群众机动防汛

抢险队，汛期随时听从防汛指挥部的调度命令，做到召之即

来，随时投入防洪抢险救灾工作。

三、防汛工作责任制度

1.防汛组织与工作制度

防汛基本任务：充分利用各滞洪区、行洪干渠、泄洪沟

等工程设施，采取“导、滞、泄”的各种非工程措施，合理

调配，有计划的将洪水安全送至各滞洪区、泄洪沟，力求减

轻或避免山洪汛灾害的影响和损失，保障镇域内公路、乡村

和人民生命财产安全及经济建设的顺利开展。

防汛工作主要包括：

(1)组织开展宣传活动，提高广大群众防汛减灾意识

和水患意识；

(2)有计划、有组织的协同市、县有关部门抓好防汛

工作，完成防汛抢险任务；

(3)制定不同类型的渡汛方案和预案，研究洪水调度

和防汛抢险的最佳决策方案；

(4)掌握汛情信息；

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(5)探讨和研究应用现代科学技术。

2.镇政府行政首长防汛职责

(1)督促各村、镇机关抓好防汛宣传和思想动员工作，

提高镇村干部和广大人民群众对防汛工作重要性的认识，克

服麻痹思想，增强水患意识。

(2)建立健全镇防汛机构，解决编制和经费问题。按

业务范围落实有关部门防汛的职责和任务，组织筹措防汛资

金和防汛物资。

(3)贯彻执行有关防汛法规和上级防汛指挥部门有关

防汛调度命令，组织制定执行本地区有关防汛法规、制度。

(4)根据水利工程的分级和规模大小等原则，组织落

实重要工程的行政首长责任人和技术责任人；组织督促各村

落实以民兵为骨干的群众防汛队伍，担负汛期防洪堤、滞洪

区、排洪干渠、干沟等水利工程的防汛任务。

(5)分析本地区内防汛形势，针对防汛工作中存在的

问题和上级政府及防汛部门的布置，组织提出年度和阶段性

防汛工作意见，对防汛工作做出部署。汛前要组织防汛检查,

并重点抓好防洪堤、泄洪沟道、滞洪区、泵站等工程的清障

工作，解决检查中发现的需政府解决的问题。

(6)汛期来临时，行政首长要亲自掌握情况，研究对

策，负责统一组织、统一调度、统一指挥防汛，并组织协调

各行业、各部门、公安干警参加防汛抢险。在防汛紧要关头，

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要亲临防汛前线进行指导。

（7）灾害发生后，行政首长要组织各方面力量迅速开

展救灾工作，尽快安排好群众生活，恢复生产，重建家园。

3.防汛岗位责任制

（1）坚决贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，

全力抢险”的方针，熟悉和掌握有关法规和政策；

（2）认真学习和掌握防汛业务知识，提高工作能力，

胜任工作岗位；

（3）熟悉全镇防汛设施的地理位置、道路通讯、设备

运行和养护管理等基本情况；

（4）按时完成上级防汛部门布置、交办的防汛工作和

任务（5）严格遵章守纪，组织好汛期值班制度；

（6）管理好有关防汛的文件、资料、器材和无线电通

讯等设备，严格执行无线电台收发登记制度；

（7）指导和检查全镇防汛工作，负责处理有关问题；

（8）做好防汛抢险中的各种调度工作；

（9）做好指挥部日常工作。

4.防汛值班制度

（1）严格遵守24小时值班制度，按时上岗；

（2）恪守岗位职责，不得随意离岗，无特殊情况不准

请假；

（3）准确、清晰、完整地做好防汛电话等各项记录；

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(4)按程序及时处理来电来函并及时报告领导；

(5)爱护、掌握并熟练使用无线通讯等值班设备；

(6)交接班时，交待清楚已处理问题和尚待继续处理

的问题；

(7)不准容留他人在值班室住宿；

(8)保持值班室卫生、整洁；

(9)值班司机必须保持良好车况和随呼随应的无线通

讯能力。

5.防汛工作纪律

(1)坚决听从命令，服从统一指挥；

(2)严格遵守各项规章制度；

(3)时刻坚守岗位，不准擅离职守；

(4)不准贻误汛情传递，不准谎报险情；

(5)在困难和危险面前，不准临阵脱逃；

(6)未经批准，不得对外发布汛情和险情信息；

(7)不准挪用防汛经费、器材和物资；

(8)个人和局部利益服从全局利益，不准破坏防汛总

体规划和统一部署。

6.防汛值班紧急事项处置程序

防汛值班要及时、准确、无误地传达汛情。

(1)凡遇到以下情况：

①堤、涵、闸和护岸码头等防汛设施出现险情；

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②上级防汛部门发出的有关紧急汛情电文指示；

③气象部门发出的突发性灾害性天气预报。

前线值班人员务必须立即报告镇防汛指挥部和县防汛

办总值班。

(2)值班人员处置程序：

①将来电准确、完整、清晰记录在防汛电话记录卡上,

并录音；

②填写防汛重要情况请示报告单，务必在10秒钟以内

设法报告值班领导请求请示，必要时同时直报总指挥或副总

指挥，并记录、录音；

③值班领导务必在15分钟以内负责传递有关领导的指

示、批件，按指挥部领导的指示照办，并记录、录音。

④注意时刻保持同上级防汛部门的联络畅通，各无线电

值班人员听到传呼，必须回答，不得有误；

⑤按照指挥部指令迅速、清楚、准确通知各有关单位执

行调度命令并记录在案。

(3)纪律：

为了准确反映情况，避免失误，不经防汛指挥部领导审

阅、批准或同意：

①不准随意传达值班的指令、通知；

②不准随意调动车辆、挪用物资、设备；

③不准临阵离岗；

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④未经授权，不对外发布汛情。

7.防汛工作检查制度

(1)检查范围：有防汛任务的部门和单位，防洪工程

和有关设施，每年都要进行防汛检查。

(2)检查原则：自查与上级抽查结合，分级检查，分

级负责落实。

(3)检查方式：根据管理体制，由各村全面进行自查、

由镇防汛指挥部组织全面检查，同时接受上级和当地防汛部

门的全面检查。

(4)检查内容：防汛检查主要围绕思想、组织、机构、

渡汛方案、防洪工程、物资、经费、清障、通信预警、防汛

信息系统和预报等方面进行，了解当时的状况和存在的问题,

督促做好各项防汛准备。汛前检查主要内容有：

思想方面：本地、本部门干部群众对防汛工作的认识是

否存在麻痹、松懈思想、畏难情绪，防汛动员、宣传、教育

工作是否得力。

组织方面：以镇党委、政府为核心的各级防汛责任制，

包括防汛技术负责制的落实情况；防洪工程管理和防汛抢险

组织是否健全，队伍、人员是否落实到位。

机构方面：指挥部和办事机构的建立健全情况、工作条

件以及存在的问题。

物资方面：防汛抢险物资的购置、储备和使用情况、防

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汛工程抢险物料的到位情况、备用设备的保管和使用情况。

经费方面：国家预算内防汛经费，地方或部门配套经费

和群众自筹经费的使用情况及存在的问题。

防汛工作：河道、堤防、蓄滞洪区、闸坝、排涝站等防

洪工程状况，存在的问题。

河道清障：清障任务是否完成，行洪通道是否畅通，急

需解决的问题。

通信预警：防汛指挥、调度通信和渡汛预警系统工作状

况和存在问题。

防汛信息系统和预报：水文和气象资料采集与传输系统

工作状况和汛情预报方案情况、存在的问题。

（5）检查处置原则：对检查出的问题要登记造册，并

提出处理意见，按照分级管理、分级负责的原则，明确责任

人，在规定的期限内处理，不得推诿和贻误防汛工作。确需

上级解决的问题，要及时上报。防汛检查完毕后，要实事求

是的整理出完整的防汛检查报告，及时上报镇党委、政府。

四、防汛队伍

镇防汛抢险队伍主要由专业队伍、专门抢险应急队伍和

群众性队伍组成。

1.专业队伍：专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由镇

机关干部、民兵和各村群众组成，镇机关干部82人，各村

100人，共计982人。

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2.专门抢险应急队伍：专业抢险应急队伍是防汛救灾的

骨干力量。由有防汛经验的镇干部职工、各村民兵和治保人

员组成。汛期期间当发生险情或灾情时根据县防汛指挥部统

一部署，立即执行命令，奔赴抢险救灾一线。

3.常备队伍(群众性队伍)：常备队伍是群众性防汛队

伍的基本组成，主要由各村成立的防汛队伍组成。

五、防汛物资、车辆

1.镇防汛无线电通讯网的建立和发展

县防汛通讯网现由固定基地2个，指挥部办公室为中心

台，另一处设在金山防洪管理所。现有无线电台2部，车载

移动台1部，该套设备基本能够满足全镇防汛抢险需要。

2.防汛通讯的有关规定

(1)必须遵守和执行国家无线电管理条例。

(2)使用无线电台的单位和个人，必须严格遵守国家

有关保密规定，严禁使用电台传递一切涉及党和国家的机密

事项。

(3)不准使用核定以外的频率呼号，不准监听干扰其

他电台正常工作。

(4)在通话中力求语言简练扼要，准确无误，不得闲

谈嘻笑，要讲文明礼貌。

(5)在无线电通讯中要本着先上级后下级，先重点后

一般，先急后缓的原则进行通话，服从指挥部的安排。

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(6)无线电台必须为防汛服务。从汛期开始到汛期结

束，必须24小时开机，做到随呼随应，确保无线电通讯畅

通。

(7)无线电台必须妥善保管，如有遗失或人为损坏，

由持机人负责，照价赔偿。