浅谈现代矿山企业的安全管理

浅谈现代矿山企业的安全管理

矿山开采，虽然是在自然界担心全因素众多的环境里劳动，客观存在水、火、瓦斯、顶板等危急源，但开矿究竟是一种人为活动，担心全因素有肯定的科学规律性，能够借助肯定的科学技术手段对矿山灾难事故进行猜测和预防。然而，今日矿山行业，屡屡发生的矿山灾难，从其造成灾难事故的缘由看，虽有人类熟悉的局限性和科学技术手段的不完善性等因素存在，但更主要的是矿山行业人的不良作业行为——平安意识淡薄、违章作业、违章指挥所表露的平安管理失效造成的。因此，为了最大限度地削减矿山灾难事故发生的几率，除了连续大力开展矿山灾难学理论及矿山灾难防治技术的讨论外，还应更多地进行矿山平安管理科学的讨论及运用矿山平安管理手段引导和掌握矿山作业者的作业行为。

1矿山平安管理的概念

依据管理学的概念，矿山平安管理就是管理者对矿山平安生产进行方案、组织、指挥、协调和掌握的一系列活动，以爱护矿工在矿山生产过程中的平安与健康，爱护国家和集体财产不受损失，提高矿山企业的生产效益，保障矿山建设的顺当进展。也就是说，矿山平安管理是以矿山平安为目的，进行有关决策、方案、组织和掌握方面的活动，其基本任务是发觉、分析猜测和消退矿山生产过程中的各种危急，防止发生事故和职业病，避开各种损失，保障矿工的平安与健康，推动矿山企业生产的顺当进行。

2矿山平安管理模式与手段

2.1管理模式

1)管理组织学模式。即，矿山平安组织机构要有合理的设置，平安机构职能应有科学的分工，做到平安管理体制协调高效，管理力量自组织进展、平安决策和事故预防决策的有效和高效。

2)专业人员系统模式。即，①遵循专业人员资格保证机制：通过进展学历教育和设置平安工程师职称系列的单列，对矿山平安专业人员进出要有详细严格的任职要求；②建立兼职平安管理人员网络系统：矿山企业内部从上到下（班组），要设置全面、系统、有效的平安管理组织网络。

3)平安投资结构模式。即，在矿山平安管理过程中，要讨论矿山平安投资结构的关系，正确熟悉预防性投入与事后整改投入的关系，尤其要讨论矿山平安的“减损效益”（削减人员伤亡、职业病负担、事故经济损失、环境危害等）与矿山平安的增值效益（即平安的“贡献率”）之间的关系，用平安经济学理论指导矿山平安管理系统的优化。

4)国家平安管理模式。即建立国家——企业——职工三方的矿山平安生产管理机制，构建国家监察——行业协调——企业自律——工会监督的矿山平安管理体制。

5)相互协作模式

矿山平安管理的最终目的就是削减矿山灾难的发生，降低矿山灾难事故的危害。由于世界各国矿山存在的矿山灾难是共同的，因此，只有进行广泛的国际协作和多矿区、多矿种之间的相互联系，才能更好地把握矿山平安管理的有效模式及方法。此外，在矿山平安管理模式讨论的协作过程中，Internet网络技术也将给矿山平安管理工作带来极大的推动和促进作用。

2.2管理手段

1)、行政手段

行政手段是指国家（矿山）行政机关利用权力对矿山开采及矿山平安管理活动进行行政干预的措施，它包括规划（方案）、禁止、许可、申报、登记、限期治理、划定管理区域等措施。实践证明：行政手段能比较有效地应付矿山平安开采这一高度敏感的问题。

2)、法律手段

法律手段是使人们知道“必需怎样做”，着重解决效力和公正问题，是强制性措施。通过制定一系列禁止性规范和限制性规范，相关的权利和义务，使其符合法律法规的法定要求。

我国在矿山平安生产法制建设方面，从无到有，从单一到全面，初步建立起一套完整的、符合我国国情的、具有普遍约束力的法律规范，基本上可做到有法可依、有章可循。例如，1992年11月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自1993年5月1日起实施的《中华人民共和国矿山平安法》，就是一部专业技术性法律规范。它具有技术规章的科学性与法律规范的强制性双重特征。它是采矿业的平安大法，是矿山平安法律体系的母法，人们可以依此制定矿山平安行政法规、地方性法规以及矿山平安的规定、规章、规程等。

3)、经济手段

经济手段着重解决“怎样做更好”及效率问题。通过适当的经济惩处，可以促使各级采矿作业人员更好地履行自己的平安职责和自觉地遵守各项平安规章制度，从而杜绝一切不应有的矿山灾难事故的发生。

从国际上看，经济惩处也是现代各国平安法规中通用的重要组成部分。例如，美国《职业平安卫生法》对违犯法令的雇主等的惩罚分为若干类，对严峻违法，可以导致人员死亡或身体损害的违法行为，每次处以10000美元以内的罚金；对有意违法，处以(10000～20000)美元的罚金或监禁6个月；对重复违法，凡被查出其次次违犯法规、条例、规定等，则处以10000美元罚金；假如在规定期限内不订正违法行为，每延迟一天，处以1000美元罚金；违犯张贴要求可判1000美元以内