英国新城运动的启示

英国新城运动的启示

1以“国家”为目的的“安置人口”的“安置文化”和“文化”《英国大不列潘百科全书》描述了“新城”：一种规划形式，旨在将人口转移到大城市外，创造住宅、医院和产业，并创建文化、休闲和商业中心，形成新的、相对独立的社会。最早的新城起于1946年的大不列颠的新城运动。2新城运动的发展2.1早期新城运动新城建设源自19世纪末英国的霍华德先生倡导的“田园城市”理论。霍华德先生在英国亲自发起建设了莱奇沃思(Letchworth)和韦林(Welwyn)2座田园城市。早期新城运动基本上是针对19世纪工业化发展所引发的一系列社会、经济、政治等方面的“大城市病”而采取的应对措施。英国的那些实践派理想主义者,不仅仅是出于政治或技术目的,更关注的是通过社会改革并利用现代技术来赋予人们更美好的生活条件。受霍华德思想的影响,英国政府曾把新城建设纳为国策。其目的在于控制大城市的规模和提高人民的居住水平。在霍华德先生之后,其倡导的田园城市协会更名为城乡规划协会,以全面致力于寻求解决城市拥挤和无限蔓延的问题。2.2最佳规划的提出二次世界大战爆发后,战争对伦敦造成了史无前例的摧毁。当时的英国首相丘吉尔曾任命LordReith研究和提议战后重建问题,并任命Abercrombie和J.H.Foreshaw考虑整个大伦敦地区的规划。1943年,当战争处于转折点时,政府又成立了一个新机构——城乡规划部,由这个部来负责战后的国土和城市规划。2.31转变设计理念,即开发新城1945年战争结束,成千上万的退役兵归乡,住房大量短缺,住宅建设和城市拓展布局成为首要的事情。通过新城建设来防止大都市的过度蔓延扩张这种理念被提了出来。城乡规划部意识到新城建设需要有影响的和有经验的行政和财政界人士的支持,新城开发的方针有必要通过国会立法来加以确定。新城建设具有社会性的目标,是战后最早的国会立法内容。LordReith是战后第一任城乡规划部部长,在一大批显赫人士的支持下,由他领导成立了一个咨询机构来专门研究如何建设新城。新城建设的蓝图被制定了出来,此外还提出了关于新城开发机构、立法、规划原则等报告。2.41新城的成功吸引了大量企业投资曾有一些反对者认为新城缺乏实际操作性。另外一些人则认为,新城会成为政府最大的累赘。但是,这些反对意见很快就不攻自破。1946~1950年之间,14座新城开始崛起并发挥了作用,其中5座新城吸纳了伦敦的过剩人口。其中,对企业的吸引力是新城建设成功的关键。将企业搬迁至距中心城数十英里外的地方需要总体规划和道路建设的有力保障。一些在市中心拥挤地区的企业,纷纷抓住这次能获得更多发展空间的机会。战后一些企业往往因此而获得了低价的土地和政府的资助而发展迅速。随后大规模的区域调查表明,新城在经济、财政和社会方面是成功的,并经受了时间的考验。新城不再是各执政党的争论点,而为所有政治党派所接受和支持。因而在大伦敦以外更多地区的区域规划中确立了新城建设的政策。2.5新城建设概况自二战以后,“田园城市”成为英国政府大规模兴建新城的标准模式。在1945年到1970年之间,英国共建了34个新城。从更广泛的意义上说,英国的新城运动为战后世界范围内的城市规划理论和实践的发展奠定了重要基础。战后新城发展的进步是巨大的,它开创了很多历史先河。在学科发展的理论意义上,形成了新的规划思想。规划工作对于人们的需求分析和预测及经济评估有了更好的把握,从而使城市规划学科发展到一个新的高度。3规划和设计新城的概念发展3.1统一各层次新城的景观定位新城的总体规划设计思想,经历了几个阶段性的变化。早期的新城规划很大程度上受韦林花园城市设计的影响,即各功能用地的独立安排。较典型的如斯蒂夫尼奇(Stevenage),它是新城运动中的第一个新城,一个单核心城市,有一主要的道路网络。它的居住、工作和游憩等功能地块各自以农业带或景观区相分隔而独立。工业紧邻铁路布置在城市的另一边,与区域道路有便捷的可达性。住房按邻里单位安排,有各自的购物和服务设施。城市中心设计有商业、娱乐等建筑群,形成了新城焦点。斯蒂夫尼奇的一个进步是各建设片区通过景观用地联系起来,道路模式清晰,片区之间联系便捷。坎伯诺尔德(Cumbernauld)是第二代新城中的第一个,其规划设计的突破在于统一各层次中心区的主要建筑形式,以获得城市形象的整体性。它的主要贡献在于通过道路层次和独立步行系统的设计,满足了小汽车使用增加的需求。坎伯诺尔德之后的新城如斯凯尔默斯代尔(Skelmersdale)、雷迪奇(Redditch)和特尔福德(Telford)等,它们的设计又回到了低密度、有核心的城市模式。但第一代新城那种严格的用地功能划分被弱化;同时,规划中更深刻地意识到景观是一项重要的因素;交通系统考虑更加成熟;而邻里单位的模式被改变,环境介入邻里之中,鼓励社会交往。1966年规划建设的朗科恩(Runcorn)被认为是第三代新城的先驱,它基于公共交通和私人交通的平衡使用理念。那时的新城已和旧城一样面临着公共交通不足的问题。朗科恩的解决办法是形成一个“8”字形的快速交通系统,城市中心位于交叉点上,形成居住开发的骨架。这个规划说明了交通已被视为新城规划中需要考虑的一项主要因素。3.2“步行”的生活系统英国新城运动中的第一代新城,大多建筑密度偏低,与拥挤的大城市形成鲜明的对照。后来的新城发展中,居住密度渐渐加大,旨在创造一个紧凑的、以步行系统为主的生活环境;第一代新城中的邻里单元十分明确,居住区呈极强的内向性。每个小区都把学校、操场、诊所、社区中心等公共设施布置在内部,而后期的新城发展则刚好相反,充分强调社区的外向性,并注意新城与整个城市的有机结合。不过,历代新城有一个贯穿始终的要素,那就是新城周围总有一条绿带。3.3城市金融中心许多新城中心通过大体量建筑、多样化空间和集群其中的人流来显示其是城市的主要中心,如克劳利(Crawley),哈洛(Harlow)和斯蒂夫尼奇(Stevenage)等,城市中心即为地区的商业购物中心,除零售商业外还通过开发办公建筑来构筑城市的景观焦点。城市中心区设计的发展归功于人们对商业街功能的观念转变。由辅助道路和停车场围合而成的步行核心区概念逐步被人们所熟悉。通过禁止车行交通进入核心区,有可能形成一系列不同功能的城市空间,中心区建筑的户外开放空间相互连接,内部联系可以通过建筑空间的延续性而获得。4新城运动的地域特征新城在英国出现后,世界各国纷纷仿效,伴随着城市化的发展,新城运动几乎发展成为一个全球性的运动。但是,新城运动有着很强的地域特点,很难一言而蔽之,没有人能给新城运动下一个绝对的定论。从另外的角度看,许多国家确实受益于英国新城运动的宝贵经验。事实表明,世界上有越来越多的国家或地区效仿英国的做法,通过建设新城来解决城市化过程中遇到的大城市发展问题。4.1新城可以为大规模城市化提供部分的解决之道长期以来,大规模的城市化被理所当然地认为是社会进步的前提。专业化、现代化的经济发展曾给大城市带来了经济效益的扩大和社会文明的进步。但是,大城市无限制扩张也带来了诸如用地紧缺、房价高涨、交通阻塞、环境污染、犯罪率高、社会秩序混乱等“城市问题”,且这些问题伴随着大规模城市化而日益严重。即使投入巨额资金来拯救因政策的失误而导致的社会问题,也是无法从根本上解决问题。在不发达国家,现代化进程中面临着大量剩余农村劳动力进入大城市,以及因此而产生大量的肮脏、贫穷、犯罪、闹事等问题。在一定程度上,那些交通联系便捷的郊区城镇确实可以克服诸如环境卫生不佳、居住拥挤等城市弊病。新城至少可为大规模城市化带来的上述问题提供了部分的解决之道。尤其在发达国家,一个格局合理、规模适中、技术可行的新城能有效地缓解大城市的困境。4.2新城发展现状大城市边缘区域的自发的蓬勃开发,往往使城郊成为最混乱的地区。新城能有效组织一个新中心,引导有序发展,并藉以充分利用现代技术,避免产生以往的城市问题。新城作为一种寻求发展的框架有许多细节问题值得探讨。(1)城市规模:关于新城的规模,在城镇的合理规模研究中,提出应根据经济的规模、人口增长趋势来决策是否扩展一个已有的城市还是新建一个城市。根据霍华德先生的“社会城市”观点,小而全的城市更可取。从新城发展的变化看,后期所提倡的新城规模,人口应达20万以上,以获得规模效益及具较大的吸引力。(2)步行系统:很多新城的规划提倡步行系统,通过步行交通可达市中心。(3)居住密度:居住密度的普遍提高,虽然有利于公共住房开发取得趋高的边际效益,但密度提高使很多家庭搬到新城却得不到理想的生活质量,模糊了大城市和新城的区别。应该纠正这种公共政策的失误。(4)公共形象:新城的开发机构应注重新城的“公共形象”。英国的新城通过控制公共住房的建筑形式和用地性质的兼容性来塑造新城形象。当然,那些具体手法并不是四海皆准的,在英国也是在不断改变的。(5)土地管理:英国新城建设中,以集中的方式管理土地,视土地管理为一项公共政策。新城选址往往取决于政策,而不是市场权衡。开发公司在规划允许的框架内有选择的余地。英国的新城发展中,逐步增加了私人参与开发的比例。在美国,立法通过由私人开发公司统一承担土地开发和新城建设的任务,在土地使用规划的框架内,由政府给予适当资助。4.3新城的发展目标平衡的定义在这里是模糊的。平衡概念在新城发展中最显著的应用是,人口规模和结构、就业岗位数量和分布应尽可能达到最佳平衡。●人口和就业岗位的平衡英国新城的企业将岗位和就业的平衡作为一项基本原则。当然,有困难的企业可以获得政府的扶持。另一方面,新城提供的大量公共住房也有助于吸引人口,进而提供就业岗位所需的人力资源,促进企业发展。●居住分散化和就业岗位集中化的平衡随着城市扩展,新城加快和吸引就业岗位流动,但分布更分散和出行短距离化。在伦敦地区,新城形成了各自平衡的经济组团。居住的郊区分散化和经济就业岗位的集中化明显不一致。也就是说,在发展地区,新城的建设虽然减轻了大城市的过度拥挤,但就业岗位受新企业的吸引集中在几个焦点即“增长极”上。“增长极”战略保证新城经济的现代化,并使区域经济复兴,因而是有积极意义的。随着新城的不断开发,人口和就业之间的互相平衡越来越难,尤其是在经济不景气地区,加之新技术革命所产生的就业岗位和数量的变化。新城必须比过去更要适应产业布局分布与发展的需要。应该兼顾既引进新技术,又建立吸纳过剩劳动力的就业市场,从而有助于改变贫穷落后和环境污染等问题。从长远看,这样的新城发展才是全面的。●就业岗位与设施的平衡新城的就业岗位与设施的平衡也应符合区域发展的总要求。生活在新城不意味着都在那里工作。新城应该在寻求更大的就业机会的同时减少通勤需求,而同时尽量保护这种机会。新城的居民应该拥有大量的就业机会和社会设施,但应能在一定的区域内满足专业化分工的需要。这一目标的实现有赖于区域规划:加强各居住点的空间联系;提高交通系统的通勤效率,减少因缺乏规划导致城市蔓延而产生的令人无法忍受的交通超负荷。●年龄构成的平衡在某些方面,英国新城中的年龄构成“不平衡”是相当明显的。年龄结构中的突出段往往带来问题,如就业和娱乐的压力,及可能引起新城规模的突然性膨胀。要采取必要措施吸引不同年龄段的人口进入新城,以寻求家庭和社区可持续发展。●社会阶层的平衡早先企望的“阶层混合”的发展模式已让步于更实际的政策。希望在新城改变整个社会的分层结构的可能性不大。但人际关系和谐、社会融合是应该可以做到的。4.4新城在其他西方国家的发展历程及其原因无论如何,英国新城确确实实为成千上万的人们改善了居住环境,也促进了大城市的旧城改建。从另一方面来看,新城还只能是为少数人服务,大城市内的城市问题并没有得到完全解决。所以,英国政府后来不得不转向大城市本身,希望在现有城市内部解决城市问题。与英国的状况相比,新城在其他西方国家的发展有着本质上的不同。美国在郊区有很多依靠小汽车交通的“卧城”;加拿大和澳大利亚的新城多半是为矿山、石油化工、林业等为大型工业服务的生活基地;瑞典新城以其典雅的建筑形式和先进的快速轻轨交通而闻名于世。第三世界国家的新城发展,其目的和后果往往十分复杂。一方面,新城改善了当地人民的生活质量。另一方面,相当部分的新城以削弱乃至消灭本土文化为巨大代价。因为没有尊重当地人民的生活方式,结果常常事与愿违,不但大量地浪费了资金,也违反了国情。5新城开发目标新城建设,就其起源而言,并非单纯的物质性建设或房地产开发活动。战后的新城建设首先是为了一定的社会政治目标;新城开发是大都市区域整体发展战略的组成部分;新城是为了实现特定政策目标的手段,以公共开发为导向。国际新城运动对我国当今的城市发展有着诸多启示。5.1城市结构的迫切需要今天的中国,不但呈现着体制转轨时期的社会巨变,更因蓬勃的经济增长而推动城市建设面貌的日新月异。但是,在繁荣景象的背后,人们也感觉到在城市内部,尤其是在大城市和特大城市,过度密集的人口和经济社会活动给城市造成的巨大压力,城市运作效率受阻。趋向饱和的城市结构迫切需要突破口,以获得新的发展和生存空间,以维系城市的生命力和高效率。打破城市原有发展框架,以跨越发展的模式在更大的地域内寻求城市功能和空间的解决之道,是新城理论和新城运动的基本启示。5.2注重政策运作,坚持市场化运作从英国战后规划的演变历程中可以汲取丰富的经验和教训。1970年代以前,包括新城选址规划在内的区域规划被视为一种以政府为主导的自上而下的活动,体现中央政府的目