植物突发事件处置的几点思考

植物突发事件处置的几点思考

近年来，我国的经济和社会改革也是一项高度突发事件的时期。农业作为国民经济的重要部门,各种突发事件也不时发生。及时总结农业突发事件的处置经验和教训,提高突发事件的应对处置能力,对于保证农业农村经济的稳定发展具有重要的现实意义。近年,农业植物检疫领域也发生了几件影响比较大的突发事件,其中比较有代表性的是2007年广东海南发生的“蕉癌事件”和2008年四川广元的“蛆柑事件”,对这两起事件的起因及处置情况进行回顾总结,对于提高今后处理类似突发事件有一定的启发和帮助。1事件总结1.1香蕉基因突变的传播2007年3月13日广州《信息时报》在专版刊登了3篇报道,标题分别为:《“巴拿马病”蔓延广州三成香蕉遭毁》、《巴拿马病堪称香蕉癌症多个国家地区深受毒害》、《专家正研究抗病毒品种》。3篇报道从专家的角度,详尽报道了巴拿马病毒的危害:“巴拿马病不但是癌症,也是香蕉世界的SARS”,“巴拿马病就是香蕉世界的癌症,无药可医”。文章刊登后,许多网站转载,引起了社会广泛关注,人们开始担心食用染病香蕉对人身体有害。很多人误以为吃香蕉会得癌症,导致国内一些大城市的经销商不愿意收购香蕉,一时间“香蕉致癌”的谣言四处传播。结果从3月下旬开始,海南的香蕉销售量急剧下降、价格猛跌。据估计,“香蕉癌症”的风波导致种植户直接损失超过1亿元。1.2从短信和网络信息看,部分柑橘生蜂病出现2008年10月中下旬,一条看似普通的短信在许多人之间传播:“告诉家人、同学、朋友暂时别吃橘子!今年广元的橘子在剥了皮后的白须上发现小蛆状的病虫。四川埋了一大批,还撒了石灰……”。这条短信不知道被多少人转发了多少遍。此间,《华西都市报》等媒体报导了广元柑橘大实蝇的疫情。10月21日国内各大论坛出现了有关四川广元旺苍县大量柑橘生蛆的消息。同时,“今年不要吃柑橘”之类的“提醒”也通过短信和网络四处流传。不断蔓延的传言使这个“局部”事件产生了全国性的影响,并很快导致了一场危机:仅次于苹果的中国第二大水果柑橘严重滞销。2处理流程事件发生后,农业部和当地政府都高度重视,立即采取一系列紧急措施积极应对。当时采取的措施主要有:2.1加强农业检疫事件发生后,为进一步加大疫情防控工作力度,农业部立即下发关于做好果品检疫防控工作的紧急通知,要求全国各级农业检疫机构全力做好产地疫情处置和果品检疫工作。疫情发生地农业检疫机构立即紧急行动起来,加强果实、苗木运输过程中的检疫;对已发现疫情的果园,采取摘除受害果、拾捡落果,并进行无害化处理;加强集贸市场检查,并在疫情发生区的交通要道设立检疫检查站,坚持24h值班检查,严禁染疫水果上市和向外调运;其他未发生疫情的地区也加强疫情调查,排查可能出现的问题,制定应急预案,严格检疫检查监管。水果调入地检疫机构加强了对来自疫情发生区水果的复查,堵住疫情传播的漏洞,防止疫情扩散蔓延。2.2对香蕉安全性的关注蕉癌事件发生后,农业部立即在相关网站发布消息,澄清香蕉枯萎病疫情及其对人的影响。海南省委宣传部、省农业厅联合召开新闻发布会,明确香蕉枯萎病与食用香蕉的安全性没有任何关联,指出巴拿马病害早在11年前国家就开始对其进行研究和检疫防控,而且该病在许多地方已经得到有效控制。柑橘大实蝇事件发生后,农业部和四川省农业厅立即通过媒体刊发文章和召开新闻发布会等形式,就广元市旺苍县出现柑橘大实蝇疫情的情况进行了通报。同时,重点就针对大实蝇疫情采取的封锁扑灭措施和取得的进展向公众进行发布,让公众对疫情发生情况和政府采取的措施有系统的了解,消除心中的疑虑,增强对政府管控疫情的信心。2.3全面加强香蕉市场营销为了降低水果滞销造成的损失,农业部要求各地抓紧做好滞销柑橘、香蕉的储藏和销售工作,组织各级农业部门指导农户搞好产品贮藏保鲜,抓好产销衔接,积极联系客商、提供信息,帮助农民解决产品滞销问题。同时,组织召开全国产销对接会,促进香蕉、柑橘的市场营销。有关地方各级政府积极采取紧急措施,组织力量抢收储存即将成熟的水果。海南把全省5万多吨的冷库发动起来收储香蕉,召开香蕉订货会,组织经销商、种植大户共同努力把香蕉卖出去,尽可能减少农民的损失。海南省财政还安排100万元专项资金,对运输香蕉车辆实行过海补贴;湖北、四川等柑橘主产省区也等通过组织订货会、推介会等形式,促进柑橘的外销,以降低农民的损失。2.4病香蕉和染虫柑橘和柑橘是常见的病各事件发生后,农业部门先后组织中国农科院、华中农业大学、华南农业大学等单位的专家进行舆论引导,重点介绍:香蕉枯萎病和柑橘大实蝇究竟是一种什么样的病虫;染病香蕉和染虫柑橘对人没有毒害;如何识别染病虫的香蕉和柑橘。通过科普引导,公众知道了香蕉巴拿马病和柑橘大实蝇是普通的植物病虫害,在我国已经发生多年,每年都有发生,植保部门采取的摘除虫果、捡拾落果,挖深坑集中撒石灰深埋处理等措施是国内外通行消灭虫源的检疫措施,病香蕉和受虫侵染的果实对人体无害。通过引导,让公众对疫情有比较客观全面的了解,增强判别谣言的能力,提高消费水果的信心。2.5关于“fig热”在媒体宣传方面,主流媒体发挥了重要的作用。就蕉癌问题,2006年人民日报发表了题为《海南省农业厅澄清香蕉致癌传言》,2007年4月7日中央电视台作了题为《蕉癌之惑》的焦点访谈节目,从香蕉生产、市场的影响、蕉农的损失、病害的本质、对人的安全性、如何防治等进行了详细的解读,澄清蕉癌的谣言。为了消除之前造成的误解,广州《信息时报》随后也发表了《癌蕉不结果》、《香蕉对人体无害》等文章。就“蛆柑”问题,2008年10月22日中央电视台作了题为《四川广元柑橘大实蝇疫情已得到有效控制》的报导,对广元市旺苍县出现柑橘大实蝇疫情进行了通报。2008年10月28日,人民日报作了题为《农业部:广元柑橘大实蝇事件已引发消费恐慌》的报导,介绍了农业部采取的应对措施。2008年10月26日针对目前消费者普遍关心的四川广元柑橘大实蝇问题,央视《每周质量播报》对事件进行了详细的报导,澄清公众关注的安全等问题。在主流媒体的宣传引导下,许多小媒体的报导从重点爆料新发疫情转为全面客观报导,事件的真相也逐步为广大公众所了解和接受。3存在的问题3.1报道内容上的缺失农业领域发生的事件,有时缘于新闻职业道德的缺失,缺乏科学态度和工作责任心。2007年3月13日广州《信息时报》对“蕉癌”的报道,信息来源准确,但信息是不完整的。报道详细地介绍了巴拿马病毒的危害,但忽略了一个重要的信息——也是普通消费者最关心的问题:香蕉植株染病后长出的香蕉吃了是否会对人体造成危害。正是这种信息的缺失为“香蕉致癌”谣言的产生提供了空间。在柑橘大实蝇事件中,一些媒体一开始在报道蛆虫柑橘时,本来很细小的大实蝇幼虫被人为地放大,并散布蛆柑很容易被误食的舆论,导致很多人因为怕误食蛆柑而选择远离柑橘。从某种意义上说,这些媒体的报道对“蛆柑短信”的传播起到了推动作用。特别是到了事件后期,还有一些地方小媒体的记者将报导重点放在哪个地区又发现蛆柑上,跟风炒作,缺乏新闻的敏锐性。3.2消费者的质疑在整个蛆柑事件应对过程中,反映出个别基层干部在应对媒体方面缺乏经验。具体表现有:一是将重点放在澄清当地没有疫情发生或者虽有发生但控制得很好方面,忽略了柑橘大实蝇在全国多个省(区、市)有发生的事实,引起各地消费者对在市场上相继发现的蛆柑来源的质疑;二是态度模棱两可,增加公众的疑虑。如某疾控中心医生向媒体表示“消费者在选购柑橘类果品时,要多加小心,尽量不要食用“蛆柑”,如有身体不适,应立即就医”。似乎在暗示部分人可能会出现不适;三是错误引导。如有技术人员介绍“大实蝇属柑橘果品寄生虫,具有很强隐蔽性,只有一瓣瓣撕开橘肉,才能发现米粒长短的白色蛆虫,因此,蛆柑很容易被误食”。这是许多人选择远离柑橘的重要原因。实际上,蛆柑的识别还是比较容易的。3.3公众对食品安全的关注两起事件背后其实反映的是我国在农副产品质量上存在的一种信任危机。随着生活水平的提高,人们对农产品质量的要求越来越高,相继曝光的毒豇豆、三聚氰胺牛奶、瘦肉精猪肉、毒大米……,公众对饮食安全的一种普遍的长久的担忧,对食品安全相关的信息异常敏感。“宁可信其有,不可信其无”,是许多人面对传言的当然选择。3.4抗病品种的选择香蕉巴拿马病本来是一个局部发生的检疫性真菌病害,对香蕉生产影响较大,多年来农业部门高度重视该病的防治工作,在检疫措施管制苗木的基础上,采取轮作、种植无病苗、选择抗病品种等能够有效控制该病的蔓延和危害,发病香蕉基本结不了果,即使结出果,其果实也对人无害。柑橘大实蝇是一种发生多年的柑橘害虫,在我国长江以南地区多个省份有发生,其幼虫钻蛀果实危害,为防止其在更大范围危害,农业部门一直将其作为检疫害虫对其严加控制。四川广元由于受汶川地震的影响,部分地区虫害发生程度重于往年,后来当地及时采取了补救措施。但就是深埋虫果这种正常的植保措施,被误传为发生了危害人健康的疫情事件。如果公众对这些病虫有基本的了解,对蕉癌蛆柑这类的传言就不会恐慌了。4警告4.1科学系统处置疫情柑橘大实蝇事件中,全国农业部门加强了检疫防控,最初发生地旺苍的工作尤其迅捷有效。县农业局9月22日接到农民报告发现虫果后,植保站技术人员迅速判定是检疫害虫柑橘大实蝇,立即着手调查旺苍县的疫情发生情况,对虫害发生点及附近果园的可疑果全部进行了摘除,捡拾全部落果,挖深坑集中撒石灰深埋处理,并加强检疫检查,严防果品外运,有效防止了疫情的蔓延扩散。后来有一些记者前往疫情发生地采访,看到当地检疫机构严肃认真的工作态度,科学系统的处置措施,安全彻底的处置结果,不得不折服农业检疫部门的处置效率。这些为正面开展宣传,树立消费信心,消除消费者疑虑奠定了基础。4.2政府对相关的政策和公众重视不够受全球经济一体化和农产品流通渠道多元化等因素影响,植物检疫性有害生物呈多发频发的态势,及早发现疫情,并适时向社会公布、通告,不仅对做好植物检疫工作意义重大,也对防止出现类似突发事件意义重大。2008年发生的柑橘大实蝇虫害问题及其引发的不良社会影响,除公众认识不足等客观原因外,个别地方农业部门疫情报告和发布不及时也是重要因素之一。有的地方甚至把发现疫情看成是负担,不愿意全面向社会公布,采取内紧外松的处理方式,结果社会公众不了解植物检疫工作。因此,只有增加工作的透明度,增进公众对工作的了解,才能够增强公众对传言的免疫力。4.3建立公众信息传播渠道在应对群体突发事件的舆论引导过程中,政府要充分发挥“主场优势”,迅速公布权威信息,及时占领舆论的高地。对于突发事件,善于发现媒体热点,及时公布真相至关重要。当农业信息传播失当引发公共危机时,农业部门应主动通过媒体,建立便捷畅通的信息沟通、发布和反馈渠道。报纸报道旺苍县处理柑橘大实蝇虫害引发对柑橘销售的全局性影响,关键还是社会大众对事件真相缺乏了解,不仅对柑橘大实蝇的本身、危害和分布不了解,而且对检疫措施也不了解,不了解把柑橘大实蝇列为全国检疫性有害生物,目的是保护未发生区柑橘生产安全,对受虫害的果实撒石灰深埋处理是一种常规的检疫措施。当消费者都明白了这些信息后,对食用柑橘的疑虑就很容易消除。4.4主要公众问题舆论引导要有针对性,关键是找准舆论焦点。就某一事件来说,公众关注的内容很多,但往往有公众普遍关注的重点。就柑橘大实蝇短信事件,公众关注的问题有:为什么广元柑橘会生蛆?与汶川地震死人有无联系?除了广元,其他地方有没有大实蝇?对人有没有害?为什么埋虫橘要用石灰?为什么事先不宣传告知?政府部门采取了什么措施?如何避免误食?等等。其实,公众最关心的问题有两个:一是柑橘大实蝇是什么样的害虫,在我国的发生情况和处置措施;二是该虫对人有没有害,如何避免误食。解决了这两个主要问