中越边境贸易发展的现状与思考

中越边境贸易发展的现状与思考

近年来，中越边境贸易快速发展。1988年越南边民进入广西7个县市贸易点经商互市买卖人数已达75万多人次。比五十年代最高年,还超出25万人。中越成交额据不完全统计1988、1989年每年已近亿元,其中凭祥市则占5000多万元。可是,1990年4月以来,情况有所变化,进入贸易点人数渐少,商品交换日益萧条。为了使今后中越边贸更好地恢复健康发展起来,促进我边贸生产建设大发展,民族经济大繁荣,人民生活不断提高,有必要对这个问题进行探讨。一、开发边境贸易、减贫、强边民主经济的必要性为什么要发展边境贸易?目前有三种不同的看法:一是认为:边境县、乡各族人民,几十年来一直处于战争年代,无法进行休养生息,与内地相比,生产发展很慢,经济建设很差,人民生活水平低劣。现在随着国际形势缓和,有利于边境发展生产,因此,必须根据有利的地理位置和历史的边境贸易活动,加强边疆经济建设;二是认为:实行边境贸易,边民互市国家难于控制,容易扰乱市场,影响国家对外进出口业务,因此主张取消边贸;三是认为:过境贸易容易渗入政治内容,特别是中越两国关系尚未实现正常化的情况下,尤为不安全,因此也主张取消中越边境贸易活动,缩小边民贸易点。这三种看法,都是站在各自局部的立场上去观察和提出自己的想法和看法,都有一定的根据和道理,但是,在认识上都是不够的。必须认识到,广西与越南接壤,边境线上全长1200多公里。包括防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西和那坡等七个县、自治县和市,居住有222.5万壮、汉、瑶、苗、京各民族人民。许多民族是跨国民族,他们习惯相近,素来有来往贸易的历史,实行边民互市贸易,对发展生产,繁荣经济是很意义的。(一)、发展边境贸易,开辟边疆民族经济市场是实现边境贫困人民尽快脱贫致富的需要。我区边境七个县(自治县)都是贫穷落后的少数民族地区。其贫穷落后的原因,除了与其他贫困地区有共同的方面之外,还有它的特殊方面,那就是处于边防前线。解放后,他们一直处于比较紧张的战争状态,先是援越抗法,接着是援越抗美,以后是自卫反击战,从未间断过,所以很少得到和平安定的环境进行经济建设,边疆各族人民生活十分艰苦,许多人的温饱问题没有解决。现在国际形势趋于缓和,是发展经济的大好时机。我们必须利用这个有利时机,大力发展边境贸易,促进边民互市活动,帮助他们尽快脱贫致富。近年来、由于边境贸易活跃,自发贸易点不断增多,我方参加贸易的客商和边民剧增,因此又带来了边境第三产业的发展,商品经济开始兴旺,使越来越多的边民在边境贸易中逐步摆脱了贫困。相当部分人富裕了起来,出现了一批万元户,几万元户,有的甚至几十万元户。如龙州县水口乡旧街300户800多人口,过去穷得丁当响,实行边境贸易后,很多人富起来了。全街人均收入过1000元。有20多户,户均收入超过10万以上。大新县硕龙街176户,1983年只有27户有存款,现在有137户有存款,其中20万元的一户,5万元的4户,1万户以上的30户,5000元以上33户,1000元以上的44户。这就足以说明,开展边境贸易对促进边境经济发展,改善人民生活,稳定民心,安定边境,巩固边疆有着重要作用。(二)发展边境贸易,繁荣民族经济,是边疆建设的需要。我区边境县市,由于长期处于边防战争前线,经济建设发展缓慢。目前形势发展有利于边境建设,我们必须抓住这个有利时机进行边境县乡经济建设。与越南相比,我国经济发展水平比较高,工业品丰富;越南经济发展水平较低,工业品奇缺,他们历史上又习惯消费中国产品,因而变成我国工业品特别是广西中低档工业品的广阔市场；而越南较多的农副土特产品和各种原材料,也正是我国市场上十分紧缺的商品,由此形成的互补贸易,使双方从中大得好处。因此,只要我们充分利用这种经济差异,大力发展边境贸易,开辟边境贸易市场,根据各自的需要,扩大边境贸易,并不断开拓新的,不同层次的经济贸易关系,扩大与东南亚其他国家的经济往来,这样,就不仅会使历史上活跃一时的中越边境贸易得到复苏和发展,而且会由此带动边境腹地乃至全广西外向型经济的活跃。如凭祥市从1988年底至1989年底止,边贸活动已出现高峰。除了西藏外,全国各省市都有人到过凭祥市看行情做生意,几乎每天都有外地客人4000多人,每天营业额数百万元,从而增加了地方财政收入,1989年全年商业营业额已达3240万元,获得盈利150万元,税收完成了1500多万元,超额完成525万元任务的2.8倍,是历史上财政收入最高的一年,基本上实现财政自给,即说明了这一点。(三)、发展边境贸易,繁荣民族经济,是增强民族团结,巩固国防的需要。居住边境县的壮、瑶、苗、彝、京、汉等各族人民,由于历史原因,目前经济还十分落后,要增强各民族之间的团结,建设边疆,巩固国防,没有经济是不行的。民族要团结,国防要巩固,首先经济要繁荣。要充分利用有利时机,实行对外开放。发展边境经济,实现民富国强,才能使国防坚不可摧,立于不败之地。当前,我们要利用形势缓和的机会发展边境贸易,加强民族团结。二、边境贸易的发展建议和建议。在执法的发展边境民族贸易,稳定政策是很重要的。当前广西的中越边境贸易,是在两国仍处于特殊情况下的特殊贸易。要坚持边贸服从政治、外交、军事斗争的原则,处理好个人利益、地方利益与国家整体利益的关系。但是,从今年四月份起,边贸市场商品出现回落,进入贸易区人数大大减少,贸易成交额不多,一个月购销额达不到200万元,与去年同期相比减少八成,贸易走向萧条。其原因主要是我方颁发《关于中越边境税收征收管理试行办法》后,各种商品税率大大提高,由原来5%提高到14%和18——25%,有的还提到35%。因此,边民互市群众普遍反映生意难做了,进入贸易区外商也纷纷返回内地,大批商人存款统统提走。如在凭祥市的广东的顺德和湖南,福建的公司和业户从四月13日～14日两天时间,就把165万元的收购款抽走调出凭祥,南宁市一户业主也调走了61万元。从今年4月14日以来,越方进入边境做生意人员大大减少,从凭祥贸易点看,人员每天减1/3,即由原来3000人,减到2000人左右,贸易额大大下降,仅凭祥市贸易就比以往降达40%左右。这样一来,对边民收入没有好处,就是对国家财政收入也没有增加,相反地大大减收了。所以必须引起我们考虑问题。现提出几点建议:(一)、设立好贸易点。我边境线贸易点已由原来的9个增加到20个了。但这些点,大多数是在边远的草坡上进行的,也叫做“草皮街”,条件简陋,交通也比较困难,因此,边民要求移动到内地历史习惯圩镇来,如龙州县横罗点要移到金龙街来,水口点要移到水口新街来进行,这些街条件好,边民习惯在这里交易,有吸引力。(二)、经营管理权要下放给边境县、市。由边境县市自主地管好用好边境贸易经营管理权。(三)、放宽政策,降低过高过多的各种税费率。近几年来,边境各县市人民政府,对参与边境的人员适当收取一定的税收,税率都在5%以下,这样幅度的税率对各方面工作都好开展,对群众、对国家都得到好处。而现在自治区颁布的税率,由原来5%提高到14～25%,高达35%。税率太高,双方都不出来交易了,这样不利于边贸工作的开展,不利于为对越政治斗争服务,不利于边民经济收入,也不利于财政增收。因此,必须考虑把较高的税率降为5%的税率。(四)、设立“龙州——凭祥边境民族贸易特区”。关于设立“龙州——凭祥边境民族贸易特区”的重要性、必要性及其发展设想,——广西少数民族经济研究会边境贸易课题组于1989年在《广西经济研究》第七期发表的《边境贸易:广西民族经济起飞的新机遇》一文中,已作了全面的论述,我很同意这个设想。龙州在广西七个中越边境县(市)沿线处于中间,过去是龙州行政公警所在地.早在光绪十二年(即1886年)三月十二日龙州正式辟为商埠,成为广西内陆边疆第一个对外通商口岸。据史料记载,龙州“自开埠之后,外国商品源源输入。据1891年龙州海关报告,广州的洋货和广贷贸易估计每年约值银275000元。”龙州吸引了法、英、美、日等11个国家的商人到龙州进行贸易或投资,国内的广东、湖南、四川、云南等省商人也相继涌人龙州经商,促使龙州商业兴旺,市场繁荣,人口增多,至1908年,龙州县城当时已有20824人,占全县总人口的52.4%,龙州县城当时已有商业资本10多户,小商小板1000多户,从业人员1400多人,城内有大小店铺255间,资本总额105745元,当年的龙州,由于对外开放,已成为桂西的一颗明珠,是省内繁盛之市。(据《龙州县志》)凭祥市是解放后新兴边境小市,距离龙州只有18公里,有公路直通,南边有火车、汽车通往越南首都—河内,东面有火车、汽车通内地南宁各地,