第八章应用文体行政公文

第八章应用文体行政公文主讲教师11/28/2023

第八章

应用文体

11/28/2023

第一节行政公文11/28/20231、掌握行政公文的概念。2、掌握行政公文的特点。3、了解行政公文的种类及用法。4、熟悉行政公文的书写格式。5、学会写通知。本章应11/28/2023一、公文的含义中共办公厅，1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号文件）第一章总则第二条指出：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”

中国共产党机关公文处理条例.doc11/28/2023

在当前执行的国务院办公厅，2000年8月24日发布，2001年1月1日开始施行的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）第一章总则第二条规定：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”

国家行政机关公文处理办法.doc11/28/2023我们做出如下归纳：公文，全称“公务文书，”是领导机关在实施领导、处理公务中形成的，从属、服务于机关管理职能的，具有特定效力和规范体式的文字材料。简言之，公文，是机关管理职能的文字表现形式。公文是应用文体中最重要、用途最广泛的文体。11/28/2023公文这一概念，有广义与狭义两种理解：广义：涵盖面很广，狭义：通用公文——党和国家规定的公文。专用公文——外交、司法等方面的公文。11/28/2023

二、公文的性质

理解公文的定义，要点有：1、公文的法定作者是领导机关。2、公文产生于实施领导、处理公务的过程中。3、公文是领导机关实现其管理职能的工具。4、公文的特定效力。5、公文具有规范体式。11/28/2023公文的性质：机关管理职能决定文字表现形式。文字表现形式体现机关管理职能。即机关管理职能与文字表达手段结合与统一。公文的内容——机关管理职能，体现在一个“公”字上；公文的形式——文字表达手段，体现在一个“文”字上；从性质上说，公文是国家机器的工具，具有鲜明的阶级性。11/28/2023三、文书、公文、文件1、文书“文书”一词，最早见于西汉《新书•过秦（下）》：“禁文书而动刑法。”王充《论衡•别通》载：“萧何入秦，收拾文书，汉所以能治九州者，文书之力也。”这里的“文书”，泛指古代文籍图册等各种有史料价值的文字材料。11/28/2023汉代以后，文书作为公文与案卷的含义逐步确立并沿用下来。《汉书•刑法志》载：“文书盈于几阁，典者不能遍睹。”此处的“文书”，则是指公务文书。

11/28/2023（1）指社会组织或个人在各自活动中用来记录和传递信息的书面文字。包括私人文书和公务文书两大类。所有文书都可以称之为文件。到目前为止，文书仍然是一种主要的记录信息和办事的工具。（2）指机关、单位、军队中专门从事公文、书信处理的工作人员，对这些工作人员的日常称呼也叫文书。文书的外延比较大。11/28/20232、公文是国家机关、社会团体、企事业单位在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。也就是通常所说的公务文书。11/28/20233、文件“文件”一词产生较晚，大约在清代末年才开始应用。当时的外交文书中经常提到“对外社交文件”、“寻常往来文件”等。宣统三年五月，朝廷颁布的《内阁属官官制》中规定，承宣厅的职责之一，就是“掌本阁公牍文件”。从“文件”一词产生背景来推断，它可能属于翻译过来的词语，属于外来词。

11/28/2023在我国，文件的概念是由广义和狭义之分的。广义：文件所指的范围比公文大，凡是在工作和政治学习上可以用作依据或参考的书面材料，都可以称之为文件。公文<文件狭义：只具有法规性、知识性并印有固定版头的公文。11/28/2023（1）日常称呼，在国家机关、企事业单位多叫公文；在党的系统、军队系统多叫文件。（2）在书写时，书面文字多用公文；在传达或宣读时多用文件。公文<文件<文书11/28/2023四、公文的特点

（一）内容上的政治性、政策性与现实性（二）写作上的规范性、法定性与集体性（三）使用上的权威性、沟通性与时效性11/28/2023

五、公文的作用

（一）领导指导作用（二）行为法规作用（三）宣传教育作用（四）凭证记载作用（五）公务联系作用11/28/2023

六、公文的文种

1、中国共产党的公文定义为：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”11/28/20231996年5月3日，中共中央办公厅进行调整修订，正式颁布《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号文件）第二章公文种类第七条指出：党的机关公文种类主要有14种。11/28/20232、国家行政机关的公文定义为：“行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”11/28/20232001年1月1日开始施行的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件）第二章公文种类第九条指出，行政机关公文有13种。党的公文与行政公文文种.doc11/28/2023七、公文的分类公文的分类.doc11/28/2023八、公文格式的基本项目公文的格式包括：书面格式、用纸排版格式、印刷装订格式。（一）书面格式我们将组成公文的各要素划分为文头部分、主体部分、文尾部分或眉首、主体、版记三部分。

公文书面格式1.doc

公文书面格式2.doc11/28/2023（1）份数序号（2）秘密等级和保密期限（3）紧急程度（4）发文机关标识（5）发文字号（6）签发人文头部分11/28/2023（1）标题（2）主送机关（3）正文（4）无正文说明（5）附件及附件说明（6）发文机关署名（7）成文日期（8）公文生效标识（9）附注主体部分11/28/2023（1）主题词（2）抄送机关（3）印发机关（4）印发时间（5）印发份数（6）版记的位置及版记中的反线文尾部分11/28/20234、其他一些项目（1）页码（2）公文中的表格11/28/2023（二）公文用纸要求1、公文用纸要求公文用纸分为两部分：A、图文区：用于书写或印刷文字、图形等的区域。B、白边区：不允许出现任何符号的区域。公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为：37mm±1mm，地脚（下白边）公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm，翻口（右白边）版心尺寸（图文区）为：156mm×225mm（不含页码）

11/28/20232、文中图文的颜色3、文字排列4、字号选用（三）公文排版规格1、排版规格2、制版要求11/28/2023（四）公文印刷装订要求1、印制要求2、装订要求11/28/2023

九、公文格式应注意的问题

1、注意公文文字的排列方式、用纸以及各组成部分的标识规则（1）文字排列方式（2）用纸要求（3）文中各部分的标识规则，须参照《格式》中规定的统一标准执行11/28/20232、注意行政机关与党的公文的格式的区别（1）注意文种区别（2）注意届栏线的区别3、注意普发行公文与专发性公文的区别（1）标题不一样（2）收文单位的格式不一样11/28/20234、注意省略与遗漏的区别5、注意行政公文不同文种之间的格式的区别11/28/2023十、公文写作的要求（一）政策性强，实事求是（二）主旨明确，结构合理（三）体式规范，语言准确

11/28/2023十一、常用公文的写作（一）通知1、通知的含义《办法》指出：通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的公文，是知照性的下行文，或平行文。11/28/20232、通知的特点（1）使用面广（2）知晓性强3、通知的种类可以根据用途、功能来给通知分类。（1）转发类通知（2）指示性通知（3）事项类通知（4）任免类通知

11/28/20234、通知的结构（1）标题①完全式，即发布机关＋事由＋文种。②事由＋文种。（2）正文①开头②主体③结尾（3）落款（4）成文时间11/28/20235、通知的写作要求（1）语言要做到通俗易懂，准确简洁，便于受文者知晓。（2）内容要具体，可行性强，便于受文者操作。11/28/2023（二）会议纪要1、会议纪要的含义《办法》指出：会议纪要是“适用于记载和传达会议情况和议定事项”的公文。它是在某次会议之后，对该会的基本情况、讨论与研究的重要事项、主要精神等，加以记载、整理而形成的文件。可以向有关单位和群体传达，作为开展某类工作的依据与指导。11/28/20232、会议纪要的特点（1）纪实性（2）概括性（3）约束性3、会议纪要的种类根据会议的主要内容和类型分类。（1）办公会议纪要（2）专题会议纪要11/28/20234、会议纪要的结构（1）标题①单行标题，即普通公文标题，由事由（会议名称）、文种构成。②双行标题。以正副标题形式出现。（2）正文①开头②主体③结尾11/28/20235、会议纪要的写作要求（1）分清主次，抓住要点（2）叙议结合，注重归纳（3）精心构思，层次分明11/28/2023

小结11/28/2023第一节行政公文一、公文的含义二、公文的性质三、文书、公文、文件11/28/2023四、公文的特点（一）内容上的政治性、政策性与现实性（二）写作上的规范性、法定性与集体性（三）使用上的权威性、沟通性与时效性11/28/2023五、公文的作用（一）领导指导作用（二）行为法规作用（三）宣传教育作用（四）凭证记载作用（五）公务联系作用11/28/2023六、公文的文种1、中国共产党的公文14种2、国家行政机关的公文13种

11/28/2023七、公文的分类使用范围：通用公文、专用公文来源：发文、收文行文方向：上行文、下行文、平行文涉秘程度：保密公文、非保密公文办理时限：特急件、急件、平件11/28/2023内容性质：指挥性公文（下行文）报请性公文（上行文）知照性公文记录性公文