三鹿奶粉事件的几点思考

三鹿奶粉事件的几点思考

1“三鹿奶粉”事件4月13日2008年9月11日，卫生部指出，甘肃省等地报告了许多婴儿尿结石病例。根据相关部门的调查，许多儿童怀疑三鹿牌食品中的三鹿牌婴儿配方奶粉是否受到三聚氰胺污染。石家庄三鹿集团股份有限公司11日晚则发布产品召回声明称,经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染,三鹿集团公司决定立即全部召回2008年8月6日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉。9月12日河北省石家庄市政府公布,石家庄三鹿集团股份有限公司所生产的婴幼儿“问题奶粉”是不法分子在原奶收购过程中添加三聚氰胺所致。9月13日国务院启动国家重大食品安全事故Ⅰ级响应机制,成立应急处置领导小组,并会同河北省人民政府共同处理“三鹿奶粉”事件。9月14日河北省公安部门对“三鹿奶粉“事件进行调查,传唤了78名有关人员。截至到9月15日8时,全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名,临床诊断患儿1253名(2名已死亡)。9月16日,经初步调查所获得的证据表明,三鹿奶粉事件目前主要发生在奶源生产、收购、销售环节。2“三鹿食品”事件突出了中国食品安全隐患2.1政出多门,政府干预力度不够。在《纺目前,在食品安全监管体系中没有一个独立负责食品安全监管的部门,而是把食品监管的职能分配到多个部门,不同环节有不同的部门监管,但各个部门的职能和权限的划分并不明确这就导致了在食品安全监管中管理缺位、权责不清、政出多门等现象。“三鹿奶粉”事件发生后,卫生部、国家质检总局、国家工商总局等行政部门都给予了高度重视,并分别在各自的职权范围内对该事件进行处理。但是,据相关媒体报道,2008年8月,三鹿集团自行检测产品时,在婴幼儿配方奶粉样本中,检出三聚氰胺成分,表明产品已经受污染。直至9月11日晚卫生部公布三鹿奶粉所致病情时,相关的监管部门才开始对此事件进行处理,那么在8月至9月这一期间内,相关的监管部门是对整个事件是毫无察觉还是出现其他原因致使对该事件处理不能?至少有一点可以肯定的是,无论出现上述哪一种情况,都应该是相关监管部门的失职。2.2食品安全法律法规多为体系化管理据媒体报道,石家庄市政府经调查初步认定,石家庄三鹿集团股份有限公司所生产的婴幼儿“问题奶粉”是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致。目前,虽然涉及食品监管的法律法规的数量众多,但关于食品安全的条款却分散在诸多法律法规中,没有形成一套系统的食品安全监管体系。《食品卫生法》只涉及经营领域中的食品卫生管理;《产品质量法》规范的是食品的生产和销售活动;《农业法》规范的是种植业、畜牧业等产业以及与之直接相关的产前、产中、产后服务。因此,从总体上看,我国从“农田到餐桌”的食品安全监管模式尚未形成,没有把食品安全建立在整个食品产业链的基础上,各个食品安全法律之间缺乏协调性,食品安全监管体系缺乏系统性,这也导致了在原奶收购过程中,不法分子有机可乘,添加三聚氰胺,污染三鹿奶粉原料。2.3公民知情权与地方政府的关系《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“条例”)于2008年5月1日起施行。该条例的第1句话就是“为了保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息”,也就是说要保障人民群众的知情权;同时条例也规定,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不得公开,也就是说除此之外,人民群众都有相应的知情权。据报道,石家庄市政府8月初即得知三鹿奶粉中混入三聚氰胺,并要求企业收回产品,但未向社会公告。由此看出,一方面,地方政府在处理此事件时,仍沿袭陈旧的“捂”的思维模式;另一方面,在政府的威信和企业的利益面前,法律显得苍白无力,公众的生命健康权难以依法保障。2.4食品的安全检验必须做到食品安全诚实信用体系是要建立健全食品企业生产经营质量档案及食品安全监管诚实信用档案,建立诚信评价、披露制度和奖惩机制,强化食品生产经营者的责任意识和诚实信用意识。食品安全信用体系的建立是控制食品质量的有效保证。健全的食品安全信用体系能有效地把食品生产的各个环节纳入到政府的严格监控之下,从而为市场供应安全的食品提供机制上的保障。但是,三鹿公司在8月初检测出其所生产的婴幼儿奶粉中含有三聚氰胺时并没有及时采取安全有效的措施来防止悲剧的发生,而是在9月11日卫生部公布调查结果后才把事情公布于众,不能不让人怀疑其企业信用。该事件也充分说明,现阶段我国食品生产经营企业的诚信问题尚不具公信力,如果食品生产的各个环节缺乏有效监控,将有利于食品生产经营者隐瞒生产和销售信息,政府职能部门和消费者很难获得全部真实的食品安全信息,难以做到食品安全事故事前控制,等到事故发生后才来补救为时已晚。3完善我国食品监督管理体系的对策3.1食品保险法尽快出台《食品安全法》及配套措施,同时对现有涉及食品安全的法律法规进行认真清理、补充和完善,将散存于各法律法规中有关食品安全的内容加以整合,尽可能减少和避免立法上的相互冲突,解决法律体系的混乱,保持法制的统一性和完整性。《食品安全法》应当成为食品安全基本法,确立起我国食品安全的基本原则、基本制度、基本体制。基本原则可以包括:食品生产经营企业对食品安全承担首要责任的原则;充分依靠科技不断提高食品安全水平的原则;广泛开展食品安全国际交流与合作原则;以监管为中心,监帮促相结合的原则等。食品监管的理念应从以“保障供应、食品卫生”为中心转移到“以保障公民生命健康权、食品安全”。3.2食品安全监管的责任主体实行以品种监管为主的监管模式,明确对某种食品“从农田到餐桌”的全程监管的责任主体,即由一个部门负责与该种食品有关的所有活动包括种植、养殖、生产加工、销售、进出口等的监管,避免出现监管真空,而且由一个部门一竿子管到底,有利于发现监管过程中存在的薄弱环节,从而使监管切实有效。3.3建立消费者救济制度食品召回制度,是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时,依法向政府部门报告,及时通知消费者,并从市场和消费者手中收回问题产品,予以更换、赔偿的积极有效的补救措施,以消除缺陷产品危害风险的制度。目前,中国尚未建立缺陷食品召回制度,在“三鹿奶粉”事件中,三鹿公司采取的召回措施在性质上并非依法召回,而是企业的自主行为。因此,在法律上明确缺陷产品召回制度,更有利于及时收回缺陷食品,避免流入市场的缺陷食品对大众人身安全损害的发生或扩大,维护消费者的利益。3.4传统控制法。传统知识不具备识别可食品的安全性评价就是评价食品中有关危害成分或者危害物质的毒性以及相应的风险程度。长期以来,我国对食品安全的监管是以对不安全食品的立法、清除市场上的不安全食品和负责部门认可项目的实施作为基础的。这些传统的做法由于缺乏预防性手段,故对食品安全现存及可能出现的危险因素不能做出及时而迅速的控制。此次“三鹿奶粉”事件就充分证明了我国食品安全评价体系存在诸多不完善的地方。三鹿公司锁生产的婴幼儿奶粉在8月初就显现出了相关问题,但食品安全监管部门并没有及时发布权威的、官方的奶粉安全评价信息,以至于9月初出现了诸多肾结石病患儿,卫生部才公布相关信息。因此,我国必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法,同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价,从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系,并在实践中加以不断完善。3.5整合信息,完善诚信分类监管制