建设工程各方主体质量行为监督要点

建设工程各方主体质量行为监督要点1是否将工程发包给具有相应资质的单位（包括直接发包的单项工程）设计条例第十七、十八条

第十七条：发包方不得将建设工程勘察、设计业务发包给不具有相应勘察、设计资质等级的建设工程勘察、设计单位。

第十八条：发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位；也可以将建设工程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。

工程质量条例第七、七十八条

第七条建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。

第七十八条本条例所称肢解发包，是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。本条例所称违法分包，是指下列行为：

(一)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

(二)建设工程总承包合同中未有商定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；

(三)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

(四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

本条例所称转包，是指承包单位承包建设工程后，不履行合同商定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。1．少数建设方有肢解发包的现象

2．极个别建设方存在无施工许可证擅自开工的现象

3．存在在装修过程中有随便修改图纸，擅自变动降低节能标准。

4．原设计有重大修改、变动的，施工图设计文件未重新报审的状况

2有无将建设工程肢解发包3是否有任意压缩合理工期行为4工程是否擅自开工质量条例第十三条：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当根据国家有关规定办理工程质量监督手续。5是否有明示或者示意设计、施工单位违反强制性标准，降低工程质量行为质量条例第十条：建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。6施工图是否经审查合格设计条例其次十八条：建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件；确需修改建设工程勘察、设

计文件的，应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以托付其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改

单位对修改的勘察、设计文件担当相应责任。施工单位、监理单位发觉建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同商定的质量要求的，应当

报告建设单位，建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改。建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建

设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。

质量条例第十一条：建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的详细方法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。7国家规定必需实施监理的工程，是否托付具有相应资质的监理单位质量条例第十二条：实行监理的建设工程，建设单位应当托付具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以托付具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。下列建设工程必需实行监理：

(一)国家重点建设工程；

(二)大中型公用事业工程；

(三)成片开发建设的住宅小区工程；

(四)利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程；

(五)国家规定必需实行监理的其他工程

建设部86号令其次至八条

其次条下列建设工程必需实行监理：

(一)国家重点建设工程；

(二)大中型公用事业工程；

(三)成片开发建设的住宅小区工程；

(四)利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程；

(五)国家规定必需实行监理的其他工程。

第三条国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理方法》所确定的对国民经济和社会进展有重大影响的骨干项目。

第四条大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

(二)科技、教育、文化等项目；

(三)体育、旅游、商业等项目；

(四)卫生、社会福利等项目；

(五)其他公用事业项目。

第五条成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必需实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，详细范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构简单的多层住宅应当实行监理。

第六条利用外国政府或者国际组织贷款、救济资金的工程范围包括：

(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

(二)使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

(三)使用国际组织或者国外政府救济资金的项目。

第七条国家规定必需实行监理的其他工程是指：

(一)项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众平安的基础设施项目

(二)学校、影剧院、体育场馆项目。

第八条国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后，可以对本规定确定的必需实行监理的建设工程详细范围和规模标准进行调整。8是否办理工程质量监督手续质量条例第十三条：建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当根据国家有关规定办理工程质量监督手续。9是否有明示或示意施工单位使用不合格的建筑材料、构配件、设备质量条例第十四条：根据合同商定，由建设单位选购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。10在装修过程中是否有随便修改图纸，擅自变动工程主体和承重结构，或者降低节能标准。设计条例其次十九条：建设工程勘察、设计文件中规定采纳的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和平安，又没有

国家技术标准的，应当由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委

员会审定后，方可使用。

质量条例第十五条：涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前托付原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。11工程是否按规定组织竣工验收，是否将验收不合格的工程擅自交付使用质量条例第十六条：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。勘

察

单

位1是否有超越本单位资质等级承揽工程行为，有无转包所承揽的工程的行为，有无违法分包所承揽工程的行为质量条例第十八条：从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。1．少数勘察单位有转包工程的行为。

2．存在签字滞后的现象以及签字人员不具备资格的现象

3．人员配备存在不足的现象2是否执行强制性标准质量条例第十九条：勘察、设计单位必需根据工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。

设计条例其次十五条：编制建设工程勘察、设计文件，应当以下列规定为依据：

（－）项目批准文件；

（二）城市规划；

（三）工程建设强制性标准；

（四）国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。3签字手续是否齐全建设工程勘察设计管理条例第九至十一条

第九条国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业

技术人员，实行执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。

第十条建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位；未

受聘于建设工程勘察、设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。

第十一条建设工程勘察、设计单位资质证书和执业

人员注册证书，由国务院建设行政主管部门统一制作。4出具报告的人员是否有资格5供应的勘察成果是否真实勘察报告供应的地质、测量、水文状况是否精确     质量条例其次十条：勘察单位供应的地质、测量、水文等勘察成果必需真实、精确     。

设

计

单

位1是否超越本单位资质等级承揽工程有无转包所承揽工程有无违法分包所承揽的工程设计条例第八、九、十、十一条

第八条：建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。

禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位允许

其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。

第九条国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业

技术人员，实行执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。

第十条建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专

业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位；未受聘于建设工程勘察、设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。

第十一条建设工程勘察、设计单位资质证书和执业

人员注册证书，由国务院建设行政主管部门统一制作。

质量条例第十八条：从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程，禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。1．极少数设计图纸有违反强制性标准或者不符合当地新出台的规范导则等现象

2．一些设计人员不具备设计资格

3．某些设计单位设计选用的建筑材料等不符合新的政策规定（如墙体材料粘土砖）

4．个别未对审查合格的设计图作出具体说明

5．有签发设计修转变更、技术洽商通知状况不能准时跟进的现象2是否执行强制性标准设计条例第九、十、十一、二十五、二十七条

第九条国家对从事建设工程勘察、设计活动的专业

技术人员，实行执业资格注册管理制度。未经注册的建设工程勘察、设计人员，不得以注册执业人员的名义从事建设工程勘察、设计活动。

第十条建设工程勘察、设计注册执业人员和其他专

业技术人员只能受聘于一个建设工程勘察、设计单位；未受聘于建设工程勘察、设计单位的，不得从事建设工程的勘察、设计活动。

第十一条建设工程勘察、设计单位资质证书和执业

人员注册证书，由国务院建设行政主管部门统一制作。

其次十五条编制建设工程勘察、设计文件，应当以下列规定为依据：

（－）项目批准文件；

（二）城市规划；

（三）工程建设强制性标准；

（四）国家规定的建设工程勘察、设计深度要求。

其次十七条设计文件中选用的材料、构配件、设备，

应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必需符合国家规定的标准。除有特别要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等

外，设计单位不得指定生产厂、供应商。

质量条例第十九条：勘察、设计单位必需根据工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。3设计图纸是否存在质量问题，签字手续是否齐全4设计人员是否有资质5设计选用的建筑材料、构配件和设备是否符合质量标准设计条例其次十七、二十九条

其次十七条设计文件中选用的材料、构配件、设备，

应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必需符合国家规定的标准。除有特别要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等

外，设计单位不得指定生产厂、供应商。

其次十九条建设工程勘察、设计文件中规定采纳的

新技术、新材料，可能影响建设工程质量和平安，又没有国家技术标准的，应当由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院有关部门或者省、自治

区、直辖市人民政府有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。

质量条例其次十二条：设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必需符合国家规定的标准。除有特别要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。6除特别建筑材料、专用设备、工艺生产线外，有无指定生产厂、供应商行为7审查合格的设计图是否作出具体说明设计条例第三十条：建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计

意图，解释建设工程勘察、设计文件。建设工程勘察、设计单位应当准时解决施工中消失的勘察、设计问题。

质量条例其次十三条：设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出具体说明。8是否参加工程质量事故分析设计条例第三十条：建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计

意图，解释建设工程勘察、设计文件。建设工程勘察、设计单位应当准时解决施工中消失的勘察、设计问题。

质量条例其次十四条：设计单位应当参加建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。9是否提出质量事故处理技术方案监

理

单

位1是否依法取得资质（注册）证书质量条例第三十四条：工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内担当工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义担当工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义担当工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。

工程监理企业资质管理规定（建设部第102号令）第五、六条

第五条工程类别及等级，第五条工程监理企业的资质等级分为甲级、乙级和丙级，并根据工程性质和技术特点划分为若干工程类别。

第六条甲级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中一、二、三等工程；乙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中二、三等工程；丙级工程监理企业可以监理经核定的工程类别中三等工程。

1．个别监理单位有用其它监理单位名义承揽业务

2．个别监理单位有允许其它单位或者个人以本单位的名义承揽监理业务

3．存在质量问题通知单签发及质量问题整改结果的复查状况不到位的现象

4．存在未严格对重点部位、关键工序实施旁站监理状况

5．存在监理规划、监理实施细则的编制审批内容的执行状况不到位的现象

6．普遍存在不准时选派总监、监理师进驻现场

7．建筑材料、构配件、设备进场等各种审批签字存在滞后的现象2是否超越本单位资质等级承揽业务3有无以哄骗手段取得资质证书承揽监理业务4有无用其它监理单位名义承揽业务5有无允许其它单位或者个人以本单位的名义承揽监理业务6有无转让监理业务7是否与被监理工程的施工承包单位有隶属或其他利害关系质量条例第三十五条：工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得担当该项建设工程的监理业务。

8是否与被监理工程的建筑材料、构配件、设备供应单位有隶属或其他利害关系9有无与建设单位或施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量10有无将不合格的工程，建筑材料、构配件和设备根据合格签字的行为11是否代表建设单位对质量实施有效的监理质量条例第三十六条：工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量担当监理责任。12是否选派总监、监理师进驻现场质量条例第三十七条：工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。13建筑材料、构配件、设备进场是否有监理师签字14是否实行旁站、巡察、平均检验等方式监理质量条例第三十八条：监理工程师应当根据工程监理规范的要求，实行旁站、巡察和平行检验等形式，对建设工程实施监理。15对发觉的问题是否准时制止或上报施

工

单

位

1是否超越本单位资质等级承揽工程质量条例其次十五条：施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

施工单位不得转包或者违法分包工程。1．个别施工企业主要专业工种操作上岗证、配备及到位状况不到位

2．个别单位有用其他施工单位的名义承揽工程

3．个别有转包所承揽的工程的现象

4．从后期的投诉处理状况来看，部分施工企业履行保修义务的意识不强。

5．施工总承包对专业分包单位的管理力度不足且质量责任制不强

6．个别施工单位有偷工减料的现象

7．部分施工单位对三类人员的培训工作不到位尤其是新进农夫工教育2是否依法取得资质证书3有无以哄骗手段取得资质证书承揽工程4有无用其它施工单位的名义承揽工程5有无允许其它单位或者个人以本单位的名义承揽工程6有无转包所承揽的工程7有无违法分包所承揽的工程8质量责任制的建立及落实质量条例其次十六条：施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责；建设工程勘察、设计、施工、设备选购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者选购的设备的质量负责。9是否对分包单位工程质量负责质量条例其次十七条：总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当根据分包合同的商定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量担当连带责任。10按设计图施工状况设计条例其次十八条：建设单位、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件；确需修改建设工程勘察、设

计文件的，应当由原建设工程勘察、设计单位修改。经原建设工程勘察、设计单位书面同意，建设单位也可以托付其他具有相应资质的建设工程勘察、设计单位修改。修改

单位对修改的勘察、设计文件担当相应责任。施工单位、监理单位发觉建设工程勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同商定的质量要求的，应当

报告建设单位，建设单位有权要求建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计文件进行补充、修改。建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建

设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。

质量条例其次十八条：施工单位必需根据工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修