黄土高原地区农用地增减挂钩中农民利益的保障研究黄土高原地区城乡建设用地增减挂钩模式下的农民利益保障研究以山西隰县为例

黄土高原地区农用地增减挂钩中农民利益的保障研究黄土高原地区城乡建设用地增减挂钩模式下的农民利益保障研究以山西隰县为例

1农民利益的考量自减税和联合管理政策实施以来，由于土地供应不足，快速城市化和工业化对土地的需求降低[1和2]。同时，它对促进和提高农村建设用地的经济效率起到了重要作用。支持[3和4]。但是,在这一政策实施过程中,也存在着诸多问题,诸如指标返回、资金落实、利益分配、强拆强建、政策偏差与法律概念不清等,特别是涉及到相关农民的利益问题。在增减挂钩政策中确保农民利益的长效机制尚未建立。黄土高原地区的传统农村分布、农村居民点分布特征深受地形、地貌,坡度、坡向、高程、水源、交通与农用地等因素的综合影响,由于被沟壑阻隔以及传统的窑洞居住特点,农村具有大分散、小集聚、均居住面积大、生产脆弱性与生活贫困等特点,增减挂钩对黄土高原地区农村走向现代化具有重要作用。但是,由于黄土高原地区人民社会经济的脆弱性,在增减挂钩政策中,农民利益更容易被忽视。本文以山西省隰县为例,在深入剖析增减挂钩内涵与运行环节的基础上,分析黄土高原地区在增减挂钩中农民利益的损益,为科学顺利推进农村土地改革提供理论参考。2平原的衰减特性2.1县南山地地貌隰县位于山西南部,110°44′38″E~111°15′56″E,36°27′22″N~36°55′49″N。土地面积1413.22平方公里。地貌以黄土地貌和褶皱山地为主。地势东北高、西南低,海拔在950米至1300米之间。隰县辖3镇5乡,有3个居民委员会、97个村民委员会、384个自然村。2011年末总人口112362人,其中城镇人口28044人、乡村人口84318人,城镇化率为24.96%,城镇人均可支配收入为11881元,农民纯收入为2496元。2.2拆旧区镇区隰县在综合考虑交通、区位、环境等条件,按照《隰县土地利用总体规划(2006-2020年)》安排,充分吸收当地农民和公众意见,拆旧区选址城南乡、午城镇、黄土镇和下李乡4个乡镇的6个行政村,共涉及19个图斑。拆旧总规模41.68公顷(625.20亩),其中村庄用地24.42公顷(366.30亩),采矿用地17.26公顷(258.90亩)。拆旧区主要特征:第一,拆旧区主要涉及的地类为村庄用地和采矿用地。表明隰县增减挂钩的主要潜力在农村居民点和采矿废弃地。第二,整理地块面积较小,拆旧区涉及图斑较多。表明隰县地块破碎,没有较大的地块,整理地块零碎。2.3县建新区为农业发展现状地建新区涉及龙泉镇、城南乡、午城镇3个乡镇的7个行政村,包括42个图斑。建新区用地总规模33.33公顷(499.95亩),新增建设用地33.31公顷(499.65亩)。建新区主要特征:第一,建新区主要安排在农村。表明隰县增减挂钩的中需要占用农用地,隰县建新区占用31.61公顷的农用地,25.08公顷的耕地。第二,建新区属于“见缝插针”式。建新区地块面积较小,涉及图斑42个,最小面积为0.34公顷,最大面积为5.13公顷。3农业利益与政治相结合3.1黄土高原地区居民用地的单黄土高原地区增减挂钩的重点是农村居民点和采矿废弃地。其中容易出现问题的是农村居民点,因为黄土高原地区居民用地远大于国家规定农村居住用地的150平方米。同时,黄土高原地区老式农村居民点具有就地取材、以窑洞为主的建筑特点。如何对不同窑洞进行补偿以及补偿标准是什么,没有相关法律依据,往往具有随意性,农民权益容易受到侵害。3.2工业发展水平较低,筹资渠道单一增减挂钩需要巨大的资金投入量,没有雄厚的资金难以保障项目的顺利实施,在黄土高原一些区县,经济发展水平较低,拆旧建新置换出来的建设用地指标获得预期收入预算资金的不确定性,以及筹资渠道主要以政府为主较为单一,如果盲目实现增减挂钩而对农民拆迁安置费补偿不到位或者不及时,势必造成农民的生活困难,影响农民生活的安定。3.3地租向农民和农村适当倾斜增减挂钩能取得较大的土地级差收益,由于黄土高原地区农民人均收入较低,土地级差地租应该向农民和农村适当倾斜。应将增减挂钩中所得土地级差收益反哺农民和农村,增加农民和农村自我发展的能力。但是,在一些黄土高原贫困县,城镇化处于快速发展阶段,城镇建设资金缺口较大,土地收益往往用来发展城镇,出现了损害农民利益的问题。3.4“邻里关系和家族关系”的观念,使农民缺乏社会资本的来源。据年龄黄土高原地区是中华民族的发祥地,传统思想使得农民具有“守土重迁”的观念,及重视“邻里关系和家族关系”。搬迁到新的居住地和陌生的环境,农民往往在生活、生产和社会交往中感到不方便,也就使社会资本受到损失。但在目前,补偿只关注物质方面,对社会资本补偿缺失。4反应和建议4.1树立增挂钩解决建设用地矛盾途径从思想上重视对农民利益的保护。明确增减挂钩的目的性,树立增减挂钩是解决建设用地矛盾的途径,不是目的。目的是提高全社会,特别是农民生活水平和发展水平,促进城乡一体化的工作理念,抛弃“城镇剥夺农村”的旧思想。4.2充分尊重农民的诉求项目所涉及到的农民必须有充分的知情权、选择权和话语权,让农民参与项目的各个环节,农民才能科学表达自己的诉求,只有充分尊重农民的诉求,才能建立和完善项目的科学性和可行性。因此必须完善项目涉及的农民参与机制,对农民参与做出具有法律效应的规章制度,为各地的公众参与提供制度保障。让农民了解自己切身利益的关联性,调动农民参与的积极性。4.3明确监督内容、要求与形式,确定监督内容、要求与形式,根据监督内容、要求与形式,规范监督内容与要求,确定监督内容、要求与形式,根据监督内容、要求与形式,规范监督内容与形式,根据监督内容、要求与形式,规范监督内容与形式,根据监督内容、要求与形式,应根据监督内容、要求与形式,并根据监督内容、要求与形式,并以制度治理工艺制。根据，分为确保农民利益,建立各级保障监督机制,明确监督内容、要求与形式。对关系农民利益的关键性内容做出硬性规定,