农村宅基地数字化管理服务系统需求方案

一、项目背景农村宅基地数字化管理服务系统建设是我市宅基地制度改革的重要组成部分，是探索宅基地使用权流转制度、探索宅基地使用权抵押制度、探索退出宅基地利用模式、完善宅基地审批制度、健全宅基地监管机制的重要抓手和载体。通过对“户（资格权）、宅（宅基地和住宅）”统一赋码，以码贯通宅基地申请、审批、使用等全链条式管理，实行“一宅一码”，实现农村“人、地、房”空间信息一体化；宅基地资格权人、宅基地使用权流转、农房租赁等信息更新动态化。通过系统建立外部关联，统筹协调相关部门宅基地用地审查、乡村建设规划许可、农房建设监管、登记发证等职责，实现部门联动即时化和数据共享共用。宅基地数字化管理服务系统建设是数字化转型的重点应用场景之一，是要按照数字化改革总体要求，以“五探索、两完善、两健全”为基本原则，围绕宅基地全生命周期数字化管理和数据可视化决策服务应用，统筹运用数字化思维认知和技术，通过V字开发模型，经过任务分解、综合集成、迭代升级等步骤，基于地理信息和业务数据建立透明高效的农村宅基地全生命周期的数字化监管机制，全面推动农村宅基地规范化、图属化、智能化管理，汇聚宅基地数据开展宅基地价值评估和模拟退出利用，实现宅基地公开、公平、公正的阳光运行，提升宅基地业务服务能力。二、项目建设内容坚持整体智治理念，按照“大场景、小切口”和急用先行、成熟先行的要求，加强核心业务梳理，以一库一码为支撑，建设三大业务子场景以及领导驾驶舱。序号项目子项目1一件事办理在线申请2受理审批3业务联办4办事跟踪5建房过程监管6违法举报7便民服务8综合管理9一体化决策宅基地价格评估体系10在线民主决议11宅基地规划模拟12一张图管理建房需求监管13建房资格监管14宅基地审批成果管理15宅基地三权管理16人地房全景台账17人地房空间管理18一宅一码码引擎19码管理20码应用21领导驾驶舱业务全景图22改革成效图23共富宜居24系统对接/25等保测评服务等保测评服务一库-宅基地数据库对数据进行清洗、整理、质检入库等，建立宅基地数据库，构建涵盖现状数据、管理数据、规划数据及业务数据的数据资源体系，支撑数据管理、业务办理、信息服务、资源共享的业务需求。一码-一宅一码以推动宅基地改革试点工作、响应数字化改革为指导，在工作机制、数据共享标准体系保障的基础上，通过码生成服务及维护服务，实现以“一码”为抓手打通农业农村内部各项业务系统，归集全链条数据，串联宅基地建房（公寓房）、退出、流转（租赁、出让、抵押、有偿选位）、登记颁证、案件办理等业务全流程，实现宅基地管理生命周期“一码大串联”，全方位拓展“一码管一宅”协同应用场景。三大业务子场景1）一件事办理围绕宅基地“一件事”办理业务需求，统筹宅基地申请、受理审批、业务联办、办事跟踪、建房过程监管、违法举报、便民服务、综合管理等功能模块，实现涵盖新建、改建、扩建、移位、跨村建房、公寓房申请、宅基地退出等业务流程的统一管理，为农户提供便捷服务。2）一张图管理围绕宅基地智能化管理，构建一张图管理，提供建房需求、建房资格、建房过程监管以及宅基地三权管理、人地房全景台账功能，满足宅基地建房的全流程管理需求。3）一体化决策搭建全市宅基地一体化决策模型，结合第三次全国土地调查、遥感测绘地理信息等数据，实现宏观感知、微观调动，由粗到细的高精度宅基地规划模拟，形成全空间一体化并且相互关联的宅基地数据底板，对宅基地规划和退出等进行模拟，为宅基地数字化管理决策提供数据基础和平台支撑。（4）领导驾驶舱通过汇聚宅基地业务、宅基地监管、人口、经济等相关综合信息，建立多维度指标体系和分析模型，全面展示宅基地相关信息，包括业务全景、改革成效、共富宜居等维度，以数字化看板支撑宅基地相关管理、决策工作。三、项目建设需求本期建设需求分为宅基地数据库、宅基地码一宅一码、一件事办理子场景、一张图管理子场景、一体化决策子场景以及领导驾驶舱。（一）项目功能需求1．一件事办理构建宅基地“一件事办理”子场景，提供建房申请、审批、业务联办、办事跟踪、不动产登记、便民服务等应用。（1）申请入口涵盖农户自行申请、网格员代申请，具体包括建房申请、退出申请、公寓房申请。建房申请a)农户申请建房申请涵盖新建、改建、扩建、移位、跨村等类别，提供建房需求、家庭成员情况、现有住宅情况填报和附件材料上传等功能；对已经审批通过的宅基地，提供预约到场申请功能，农户通过移动端提出预约到场申请，申请人取得相关审批证书后支持预约放样、基槽验线、施工巡查、竣工验收申请。b)网格员代申请支持网格员代理农户申请宅基地建房等功能。退出申请支持申请退出宅基地的需求填写、资料上传、方案选择等功能。公寓房申请支持公寓房申请的需求填写、资格核查、方案匹配、方案更改等功能。（2）受理审批为工作人员提供在线审批以及带图审批功能，支持建房受理审批、退出受理审批、公寓房受理审批。（3）业务联办提供水电、不动产等事项联办功能。水电业务联办支持建房审批完成后的水、电联合办理。不动产业务联办支持建房审批信息直接推送不动产部门进行不动产联办。（4）办事跟踪提供办件跟踪功能，辅助工作人员及时管理办件、处理办件等日常工作，主要包括办件中心、流程监控、一链式查询等功能。（5）建房过程监管对农户建房过程进行监管，主要包括定位放样、基槽验线、施工过程和竣工验收。（6）违法举报与省农业执法智能处理系统打通，支持宅基地相关案件的办理，提供举报码生成、违法填写上报、举办处理、核实和告知等功能。（7）便民服务提供村民办件进度查询、证书查询、政策查询等便民服务，可随时查看办件状态、办件结果、政策法规等信息。（8）综合管理通用图集根据当地风貌管控要求，设计通用图集。支持对通用图集的进行综合管理，包括基础信息、效果图、设计图等，提供上传、编辑和删除的功能。工匠管理对建房工匠信息按照区域范围、工匠分布、工匠信用、工匠数量的统一管理。2．一张图管理围绕宅基地智能化管理，构建一张图管理，提供建房资格监管、建房需求监管、建房审批成果管理及宅基地三权管理、人地房全景台账，满足宅基地建房的全流程管理需求。（1）建房资格监管建立建房资格库，提供全市农民建房资格的查看、分析和管理等功能。（2）建房需求监管在建房资格管理的基础上，提供农户建房需求和计划集中管理功能，为年度建房指标拟定提供基础依据。（3）建房审批成果管理形成“一户一档”，农户建房过程产生的所有申请信息、审批信息、放样信息、竣工验收信息及相关证书附件材料最终形成完整的成果数据，供查询和备案。（4）宅基地三权管理三权分置管理模块支持对宅基地所有权、宅基地资格权、宅基地使用权以及农房所有权管理。（5）人地房全景台账构建人地房全景台账。支持宅基地现状、退出、利用、闲置、有偿使用台账管理，打造多元化、数字化的决策依据，从图-属两个维度全面掌握宅基地动态情况。3．一体化决策（1）宅基地价格评估体系在调研的基础上了解典型区域宅基地特征，结合农业农村、自规、住建等多部门工作经验，开展专题研究分析，构建宅基地价格影响因子指标体系和价格评估模型，通过宅基地价格影响因子的定量分析，探索因子变量与宅基地价格的相关关系，为宅基地价值评估的影响因子体系提供科学参考。（2）在线民主决议为村民提供在线民主决议投票功能，村民代表通过电脑或手机小程序完成身份认证，即可线上查看台账推送的或申请登记的交易项目详细信息，参与民主决议投票。投票人、投票结果、投票时间等数据实时同步登记，确保全过程信息可追溯、可监管、不可篡改。投票结束后，系统自动通过互联网的方式，将决议结果对外公开公示，真正实现了民主决议流程线上投票、透明公正。（3）宅基地规划模拟对接自然资源规划地图数据和宅基地模型，运用模型引擎搭建一套虚拟的二维全景监管地图。同时监管地图结合坐标数据，做到与现实中的房屋、道路、河流、湖泊、学校、医院、商店等宅基地价值评估重点影响的因素一一对应。实现二维全景监管地图的“所见即所得”、“所在即真实”。同时在此基础之上，支持对宅基地新建房屋规划、退出模拟以及多主题应用操作。4．一宅一码以“一码”为抓手打通农业农村内部各项业务系统，归集全链条数据，串联宅基地建房（公寓房）、退出、流转（租赁、出让、抵押、有偿选位）、登记颁证、案件办理等业务全流程，实现宅基地管理生命周期“一码大串联”，同时统筹推进一批场景关联集成，全方位拓展“一码管一宅”协同应用场景。（1）码引擎从码的数据服务及共享服务的角度梳理数据目录体系和共享服务体系，作为码的基础支撑。（2）码管理以推动宅基地改革试点工作、响应数字化改革为指导，在工作机制、数据共享标准体系保障的基础上，支持码的生成、注销、变更、使用统计监管等功能。（3）码应用聚焦应用场景综合集成、高效协同，以核心业务、高频事项为切口，在码引擎、码管理基础上统筹推进宅基地全生命周期主流程管理、亮码智办等一批场景关联集成，全方位拓展“一码管一宅”协同应用场景。5．领导驾驶舱（1）业务全景宅基地现状业务全景全方位展示辖区内农户宅基地用地建房资格、宅基地建房进度、举报情况、宅基地审批管理、重点关注指标的全局情况，实现全市宅基地相关情况的一屏统览，一屏决策。（2）改革成效围绕宅基地改革和管理的决策需求，以可视化统计图表的方式实现宅基地的管理情况动态展示、监测预警和趋势分析，包括三权分置情况、村庄规划完成情况、盘活利用情况等动态情况，推进宅改工作、把控宅改进度、展示宅改成效。（3）共富宜居围绕共同富裕主题，从人口聚集度、城镇化、共同富裕等维度设置不同视图展示的进展和动力。（二）非功能性需求1．数据资源设计（1）数据对接聚焦农民建房审批一件事，需要做好与各部门系统之间的对接，充分利用已有数据资源赋能建房审批，实现数据共享。主要实现与“浙里办”、“浙政钉”、一体化智能化公共数据平台、省农业执法智能处理系统、省域空间治理平台节点、不动产登记信息平台、视频监控平台、电子证照库、运营商的对接。（2）数据建库主要通过构建宅基地管理数据仓来获取、沉淀宅基地数字化管理服务系统的