浅谈水利设施对防洪排涝工程的影响

浅谈水利设施对防洪排涝工程的影响

元平县属于海雕集区。与益深河和马步河相连。除贾寨、菜屯、洪屯3乡(镇)的部分面积属马颊河流域外，其他95%的面积全属于徒骇河流域。全县流域面积大于30km2的排水河道有赵牛河、管氏河、普及沟、茌中河、茌新河、老徒骇河、西新河、七里河等8条，总长175km。其中直接在茌平县入徒骇河的有茌中河、茌新河、老徒骇河、西新河。自二十世纪六七十年代以来，按“64年雨型”逐年进行治理。各支流现有一级排沟143条，总长426km，另有田间排沟420条，形成了高水低排，洼水低泄，干支斗沟，逐级配套的排水网络。在主要支流上现有桥梁130座，入口涵洞91座，节制闸12座，渡槽11座。排涝系统的建立，在历年防洪除涝中发挥了较大的工程效益。但是,经过40多年的运行，河道淤积严重，堤防残缺不全，原建筑物标准低，老化退化等因素，致使现有排水系统防洪除涝能力降低。2010年“8·9暴雨”过后，充分暴露了现有水利工程还存在不少问题，尤其是支流以下工程已成为防洪除涝体系中的薄弱环节,亟须进行全面治理。1灾后重建工程，平县委、市政府组织2010年8月8日23时至10日17时，茌平县平均降雨量225mm，其中地处该县东南部的赵牛河和管氏河流域的杜郎口、乐平两乡(镇)降雨最大，分别达到了342mm和425mm。全县2.47万hm2农田积水，1.67万hm2成灾，倒塌房屋112间，水毁工程467处，经济损失达1.2亿元。灾情发生后，在茌平县委、县政府的正确领导下，各级各部门紧急行动，采取有力措施，积极抢险救灾；全县水利系统的干部职工，科学调度，昼夜奋战，使现有的水利工程充分发挥了作用，把灾害造成的损失降到了最低限度。与此同时，现有的排涝工程体系存在的薄弱环节也凸现出来，主要有以下几点：1.1骨干排水河道淤深，排放系数茌平县由于面上水土流失，拉沟淤河特别是受黄水入河因素的影响，造成河道淤积。据近年来的实测资料分析，全县县内骨干排水河道平均淤深0.6～3.0m，淤积总量为680万m3，按原设计“64年雨型”排涝标准，排涝能力降低20%～70%；致使排涝水位抬高，缓排面积大幅增加。在这次排涝过程中，管氏河、赵牛河的排涝水位比设计抬高1.0～1.5m，有的河段排涝水位高出农田地面0.3～0.4m，使支沟涝水无法排出。1.2．洪水偏低，洞身开裂，洞室破裂，导致探索开发价值较低全县8条主要河道上的建筑物和田间生产桥，大部分是在二十世纪六七十年代兴建的，工程标准偏低，加上老化退化严重，影响着防洪除涝功能的正常发挥。各主要支流共有一级沟143条，现有一级沟入口涵洞93座，尚缺50座。现有的涵洞大部分是砌砖结构，存在着洞身开裂风化、护坡坍塌现象，在这次防洪过程中有相当一部分损坏。有些一级沟的入口由于没有涵闸等控制性建筑物，洪水顺口倒灌，对下游沿线农田造成严重涝灾。主要支流上的拦河闸由于建筑标准偏低，经过长期运行，加之管理不善、损坏严重。再就是多数由人工启闭，由于闸门滚轮及启闭机锈蚀，启闭非常困难，有的拦河闸基本报废无法运行，如管氏河下游望鲁店闸，启闭机及闸门全部损坏，浆砌石闸墩砌缝脱落，闸后交通桥、混凝土桥面钢筋暴露锈蚀，桥栏杆全部损坏，已几次发生交通事故。在这次防汛工作中，闸门无法开启，被迫在闸室一侧开挖月河泄洪。该闸的修建已刻不容缓。1.3．河道的防洪安全问题由于管理不善，全县8条主要河道堤防破损毁坏严重，残、缺、矮、薄现象突出，河道的防洪安全问题表现的较为明显。“8·9暴雨”过后的头三天内，赵牛河、管氏河下泄的全部是东阿县、开发区的客水，水位高出地面0.3～0.4m，造成无堤防段的农田遭受倒灌涝灾。1.4田间工程治理困难新中国成立后的较长一个阶段内，田间工程的治理主要依靠农民出工解决，自从农村取消“两工”和费改税后，由乡村集体组织、农民义务投资投劳治理田间工程的模式基本成为历史。虽然国家出台了“一事一议”政策，但具体操作起来难度相当大。在田间工程治理上，国家、地方投资顾不上，农民投资跟不上，从而形成了一个空白。该县属引黄灌区，田间工程灌排合一，每次引黄灌溉都有不同程度的淤积。由于缺乏统一管理，有的平掉种地，有的村镇附近填沟盖房建厂，多数形成了断头沟、竹节沟，使原有排水系统功能丧失，造成地不通沟，沟不通河，使涝水无法及时排出。虽然主要河道水位已低于地面0.5m以下，有的农田及村镇积水仍不能排出，延长了排水时间，增加了灾害程度。1.5田间工程水毁工程原有的乡(镇)水管站自财政切块归属乡(镇)后，主要人员和职能多数服从于乡(镇)中心工作，日常的水利工程管理职能受到严重削弱。由于管理体制不健全，管理制度不完善，使水利工程的维护管理工作无法正常开展，全县半数以上主要河道的大堤被取土者拉走，水闸启闭机及闸门不能及时维护保养，加快了锈蚀的速度，使水闸的启闭非常困难，拖延了排涝时间；田间工程由于缺乏维护管理，在这次涝灾中损坏的桥涵闸数量达到467座。初步估算，修复这些水毁工程需投入1590万元。再就是现有工程的装备水平不高，多数泄水闸无启闭机房，启闭机主要靠人工手摇。防汛管理及通讯手段也较落后，信息系统已经老化，从某种程度上也影响防汛救灾的效果。综上所述，该县中小河流已经成为防洪除涝体系的薄弱环节。随着全县工业化、城镇化进程的加快和社会经济的快速发展，单位土地面积上的产值随之提高，在相同洪涝灾害程度下，对国民经济发展和人民生命财产的影响程度也越来越大。一旦发生洪涝灾害，不仅造成巨大的经济损失，而且对社会经济、社会稳定发展也将产生严重影响。因此，在灾后认真总结和反思基础上，加大投入力度，对全县排涝系统进行综合治理已经显得十分迫切和必要。鉴于全县水利工程的现状，治理的主要目标和标准应该是立足保障防洪除涝安全，通过对全县8条主要河道的治理，恢复原设计标准，增强防洪除涝功能；通过对全县田间工程和水毁工程的重新建设，逐步健全全县防洪除涝体系。使全县城镇、乡村、基本农田等保护对象的防洪除涝标准有较大提高。初步估算，完成以上治理任务，需动用土方1480万m3，建设桥涵闸649座，总投资1.67亿元。2一些建议2.1县排污权治理规划的内容由县政府组织水利、土管、农业、财政、发改委等部门，在对全县防洪排涝体系进行调查研究的基础上，编制全县排涝体系治理规划，规划应以保障人民群众生命财产的安全为根本，根据经济社会发展的客观需求和财力可能，统筹解决需求与可能的矛盾。本着因地制宜，突出重点，先急后缓，分步实施的思路制定规划。通过对全县排涝工程的治理，促进社会主义新农村建设和全县经济社会可持续发展。2.2积极加大财政支持力度中小河流防洪问题已经引起了党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。加大投入力度，加快治理步伐是大势所趋，民心所向。应抢抓机遇，乘势而上，全面做好全县排涝工程的治理工作。对于8条主要排水河道的治理，应积极争取国家和上级财政的支持，并不断加大各级地方财政配套投入。利用3～5年的时间完成治理任务；对于田间工程，各级财政给予适当补助，以当地群众投资投劳为主，按照“一事一议”的程序，本着“一年治一半，两年治一遍”的原则，2010、2011两年完成治理任务。2.3加强财政投资建设管理随着排涝工程治理工作的全面展开，建设项目将不断增多，管理任务将不断加重。凡有财政投资的项目，一律按照项目建设“四制”的要求，完善各项管理制度，确保工程建设质量和进度。对于群众和社会集资的项目，也应公开接受群众的监督，确保建设资金的专款专用。2.4加大管理力度逐步改