GB50500-建设工程工程量清单计价规范内容详解（讲义）

中华人民共和国国家标准GB50500-2021?建设工程工程量清单计价标准?内容详解谢洪学一、“08标准〞修编工作情况第一阶段：研究确定编制大纲阶段〔2021.3～2021.6〕第二阶段：编制与初审阶段〔2021.8～2021.11〕第三阶段：初次征求意见与修改阶段〔2021.12～2021.5〕第四阶段：专家审查与修改阶段〔2021.6～2021.3〕第五阶段：再次征求意见与修改阶段〔2021.5～2021.11〕第六阶段：召开10本标准审查会〔～12.9〕第七阶段：修改完成10本标准的报批稿〔2021.1～2021.6〕第八阶段：报批修改阶段〔2021.6～2021.12〕二、修编的必要性1．相关法律等的变化，需要修改“08标准〞2．“08标准〞的理论探讨和实践总结需要修改计价标准3．一些作为探索的条文说明，经过实践需要进入计价标准4．“08标准〞附录局部的缺乏，需要尽快修改完善5．“08标准〞附录局部需要增加新工程，删除过时工程6．有的计量规定需要进一步重新定义和明确7、“08标准〞对于计价、计量的表现形式有待改变。三、修编原那么〔一〕“13计价标准〞〔二〕“13计量标准〞1．依法原那么1．工程编码唯一性原那么2．权责对等原那么2．工程设置简明适用原那么3．公平交易原那么3．工程特征满足组价原那么4．可操作性原那么4．计量单位方便计量原那么5．从约原那么5．工程量计算规那么统一原那么四、“13标准〞的特点1．确立了工程计价标准体系的形成2．扩大了计价计量标准的适用范围3．深化了工程造价运行机制的改革4．强化了工程计价计量的强制性规定5．注重了与施工合同的衔接6．明确了工程计价风险分担的范围7．完善了招标控制价制度8．标准了不同合同形式的计量与价款交付9．统一了合同价款调整的分类内容10．确立了施工全过程计价控制与工程结算11．提供了合同价款争议解决的方法12．增加了工程造价鉴定的专门规定13．细化了措施工程计价的规定14．增强了标准的可操作性15．保持了标准的先进性五、修编的主要内容及变化〔一〕计价标准“13标准〞共设置16章、54节、329条，比“08标准〞分别增加11章、37节、192条，表格增加8种。〔二〕计量标准“13计量标准〞是在“08标准〞附录A、B、C、D、E、F根底上制订的，内容包括：房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等9个专业。正文局部共计261条，附录局部共计3957个工程，在“08标准〞根底上新增2222个工程，减少419个工程。六、其他变动1．关于措施工程“08标准〞对措施工程仅是一个名称，为了便于措施工程列项与计价，可以计算工程量的措施工程，列出工程编码、工程名称、工程特征、计量单位和工程量计算规那么；不能计算工程量的工程，列出了工程编码、工程名称、工作内容及包含范围。解决了措施工程的分类列项问题。2．关于土壤和岩石分类一方面与现行国家标准保持一致，另一方面也与地勘报告的结论相符合，便于招标人据此描述土壤类别，解决土壤、岩石的分类鉴别问题。因此，取消“普氏〞土壤分类，土及岩石分类按国家标准?工程岩体分级标准?GB50218-94、?岩土工程勘察标准?GB50021-2001〔2021年版〕重新定义，各专业工程均按此划分执行。3．关于沟槽、基坑、一般土石方的划分沟槽、基坑、一般土石方的划分标准，将房屋建筑与市政工程保持一致，便于人工、机械台班消耗量的平衡。4．关于土方工程计算规那么“08标准〞计算规那么导致挖土方工程清单工程量与实际工程量存在差异，致使管理机构发布的土方价格、招标控制价、投标报价与市场实际价格出现差异，让相关部门较难理解。为了妥善处理这一问题，在保存“08标准〞计算规那么的同时，增加规定了：“挖沟槽、基坑、一般土方因工作面和放坡增加的工程量〔管沟工作面增加的工程量〕，是否并入各土方工程量中，按各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门的规定实施，如并入各土方工程量中，办理工程结算时，按经发包人认可的施工组织设计规定计算，编制工程量清单时，可按表A.1-3、A.1-4、A.1-5规定计算〞〔上述三表内容是放坡及工作面的规定〕。这样处理，较为切合实际情况。5．关于现浇混凝土构件模板“03标准〞出于实体工程与措施工程别离的考虑，将模板工程作为措施工程单列，但未给出如何实施的具体规定。本次修订中，意见也不完全一致，主要有两种：一是维持“08标准〞不变，二是将模板与混凝土构件归并，模板工程不单列。考虑到模板与混凝土结合紧密，以及各专业、各地区不同的计价习惯，“13标准〞对混凝土及钢筋混凝土工程在“工作内容〞中增加模板及支架的内容，并在正文中说明：“本标准对现浇混凝土工程工程在“工作内容〞中包括模板工程的内容，同时又在措施工程中单列了现浇混凝土模板工程工程。对此，由招标人根据工程实际情况选用，假设招标人在措施工程清单中未编列现浇混凝土模板工程清单，即表示现浇混凝土模板工程不单列，现浇混凝土工程工程的综合单价中应包括模板工程费用。〞解决了不同方式的现浇构件模板计价问题。6．关于预制混凝土构件模板鉴于目前现场预制混凝土构件越来越少，加之模板别离加大了计量工作。因此，对预制混凝土构件，针对现场预制和成品构件均存在的情况。在“13标准〞工作内容中增加了模板工序，并在正文中说明：“本标准对预制混凝土构件按现场制作编制工程，工作内容中包括模板工程，不再另列。假设采用成品预制混凝土构件时，构件成品价〔包括模板、钢筋、混凝土等所有费用〕应计入综合单价中。〞7．关于钢筋施工搭接“08标准〞对钢筋搭接如何计量未予明确，此次修改明确规定：“除设计〔包括标准规定〕标明的搭接外，其他施工搭接不计算工程量，在综合单价中综合考虑〞。其施工搭接损耗应包含在综合单价中，不另计算。8．关于门窗、金属构件鉴于目前建筑市场上，绝大局部门窗和金属构件均采用成品方式，因此，“13标准〞明确规定：按成品编列，成品价计入综合单价中，如采用现场预制，包括制作的所有费用。9．关于垂直运输机械为了改变按建筑面积计算垂直运输机械费，导致面积越多，费用越高的不合理情况，解决不能按建筑面积计算工程量而又使用垂直运输机械的工程计量问题，如构筑物、桥、塔、牌坊、纪念性建筑等。并结合目前建筑市场局部垂直运输机械采用租赁，以“天〞计算费用的实际情况，垂直运输机械采用以“m2〞、“天〞两个计量单位，招标人根据工程具体情况选择计量单位，便于施工企业投标报价和核算本钱。10．关于注及说明为便于使用者查找，理解标准的规定，与单独表格内容相关的问题，在“13计量标准〞的表格加“注〞，共同性的问题在每章后面单设一节：相关问题及说明。【条文】1.0.1为标准建设工程造价计价行为,统一建设工程计价文件的编制原那么和计价方法，根据?中华人民共和国建筑法?、?中华人民共和国合同法?、?中华人民共和国招标投标法?等法律法规，制定本标准。【要点说明】本条阐述了制定本标准的目的和法律依据。制定本标准的目的是“标准建设工程造价计价行为，统一建设工程计价文件的编制原那么和计价方法〞，与“08标准〞相比，将“工程量清单〞改为“计价文件〞，其目的正如本标准第条定义的“不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本标准除工程量清单等专门性规定外的其他规定〞。例如合同价款约定、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、合同价款调整、竣工结算、合同价款争议的解决等条款。1总那么【条文】1.0.2本标准适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。【要点说明】本条规定了本标准的适用范围。本条将“建设工程工程量清单计价活动〞修改为“建设工程发承包及实施阶段的计价活动〞，进一步明确了本标准的适用范围。第一，与条的修改和第条的增设相对应，不分何种计价方式，都应执行本标准的相关规定。第二，工程建设周期长、金额大、不确定因素多的特点决定了建设工程计价具有分阶段计价的特点，不同阶段的计价要求也是有区别的。第三，建设工程进入发承包及实施阶段，与决策阶段、设计阶段不同，发承包双方以及第三方中介效劳机构将受合同法、建筑法、招标投标法等法律、法规的约束。因此，本条将本标准的适用范围明确规定为“建设工程发承包及实施阶段的计价活动〞，使其与建设工程决策阶段、设计阶段有所区分，防止因理解上的歧义而发生纠纷。建设工程发承包及实施阶段的计价活动包括：工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中工程计量与合同价款的支付、索赔与现场签证、合同价款的调整、竣工结算的办理和合同价款争议的解决以及工程造价鉴定等活动，涵盖了工程建设发承包以及施工阶段的整个过程。【条文】1.0.3建设工程发承包及实施阶段的工程造价由分局部项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金组成。【要点说明】本条规定了工程造价的组成内容。本条与“08标准〞相比，将“采用工程量清单计价〞修改为“建设工程发承包及实施阶段〞，理由同前。实质上，在此阶段进行计价活动，不管采用何种计价方式，建设工程造价均可划分为由分局部项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金五局部组成。【条文】1.0.4招标工程量清单、招标控制价、投标报价、工程计量、合同价款调整、合同价款结算与支付以及工程造价鉴定等工程造价文件的编制与核对，应由具有专业资格的工程造价人员承担。【要点说明】本条规定了从事建设工程计价活动的主体。本条与“08标准〞相比，增加了“工程计量、合同价款调整、工程造价鉴定等〞。根据国家对工程造价人员实行执业资格管理制度的要求，作出了这一规定。人事部、建设部?关于印发<造价工程师执业制度暂行规定>的通知?〔人发[1996]77号〕规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员实行执业资格制度。按照?注册造价工程师管理方法?〔建设部第150号令〕第十八条的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章；?全国建设工程造价员管理方法?〔中价协[2021]021号〕第二十一条规定，造价员应在本人完成的工程造价成果文件上签字、加盖从业印章，并承担相应的责任。【条文】1.0.5承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。【要点说明】本条是新增条款，明确了工程造价成果文件的责任主体。【条文】1.0.6建设工程发承包及实施阶段的计价活动应遵循客观、公正、公平的原那么。【要点说明】本条规定了从事建设工程计价活动应遵循的原那么。本条规定表达的是对建设工程计价活动的最根本要求。建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此，建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更应表达工程建设交易活动的公正、公平的原那么。工程建设双方，包括受其委托的工程造价咨询方均应以老实、信用、公正、公平的原那么进行工程建设计价活动。【条文】1.0.7建设工程发承包及实施阶段的计价活动，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。【要点说明】本条规定了本标准与其他标准的关系。2术语【条文】2.0.1工程量清单载明建设工程分局部项工程工程、措施工程、其他工程的名称和相应数量以及规费、税金工程等内容的明细清单。【条文】2.0.2招标工程量清单招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标人投标报价的工程量清单，包括其说明和表格。【条文】2.0.3已标价工程量清单构成合同文件组成局部的投标文件中已标明价格，经算术性错误修正〔如有〕且承包人已确认的工程量清单，包括其说明和表格。【要点说明】“工程量清单〞是建设工程进行计价的专用名词，它表示的是建设工程的分局部项工程工程、措施工程、其他工程的名称和相应数量以及规费、税金工程等内容的明细清单。在“08标准〞此条上作了文字上的适当调整，使其定义更为准确。在建设工程发承包及实施过程的不同阶段，又可分别称为“招标工程量清单〞、“已标价工程量清单〞等。【条文】2.0.4分局部项工程

分部工程是单项或单位工程的组成局部，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项或单位工程划分为假设干分部的工程；分项工程是分部工程的组成局部，是按不同施工方法、材料、工序、路段长度等将分部工程划分为假设干个分项或工程的工程。

【要点说明】“分局部项工程〞是“分部工程〞和“分项工程〞的总称，是新增名词。

【条文】2.0.5措施工程为完成工程工程施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、平安、环境保护等方面的工程。【要点说明】“措施工程〞是相对于分局部项工程工程而言，对实际施工中为完成合同工程工程所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、平安、环境保护等方面的工程的总称。【条文】2.0.6工程编码

分局部项工程和措施工程清单名称的阿拉伯数字标识。

【要点说明】由于新的相关工程国家计量标准不只是对分局部项工程，同时对措施工程名称也进行了编码，使其更加完善，以方便使用，因此，新的定义增加了措施工程。

工程编码仍与“08标准〞保持一致，采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一、二位为相关工程国家计量标准代码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程工程名称顺序码，十至十二位为清单工程名称顺序码。【条文】2.0.7工程特征构成分局部项工程工程、措施工程自身价值的本质特征。【要点说明】定义该术语是为了更加准确地标准工程量清单计价中对分局部项工程工程、措施工程的特征描述的要求，便于准确地组建综合单价。【条文】2.0.8综合单价

完成一个规定清单工程所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。【要点说明】本条对“综合单价〞定义作了修改。变化如下：一是将“完成一个规定计量单位的分局部项工程量清单工程或措施工程〞修改为“完成一个规定清单工程〞，更为准确，如措施工程中的平安文明施工费、夜间施工费等总价工程；其他工程中的总承包效劳费等无量可计，但总价的构成与综合单价是一致的，这样规定，也更为清晰；二是增加了工程设备费。该定义仍是一种狭义上的综合单价，规费和税金费用并不包括在工程单价中。国际上所谓的综合单价，一般是指包括全部费用的综合单价，在我国目前建筑市场存在过度竞争的情况下，保障税金和规费等不可竞争的费用仍是很有必要的。随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，社会保障机制的进一步健全，实行全费用的综合单价也将只是时间问题。【条文】2.0.9风险费用

隐含于已标价工程量清单综合单价中，用于化解发承包双方在工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动风险的费用。

【要点说明】“风险费用〞是新增名词，指隐含〔而非明示〕在已标价工程量清单中的综合单价中，承包人用于化解在工程合同中约定的计价风险内容和范围内的市场价格波动的费用。【条文】2.0.10工程本钱

承包人为实施合同工程并到达质量标准，在确保平安施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金。【要点说明】“工程本钱〞是新增名词。工程建设的目标是承包人按照设计、施工验收标准和有关强制性标准，依据合同约定进行施工，完成合同工程并到达合同约定的质量标准。为实现这一目标，承包人在确保平安施工的前提下，必须消耗或使用相应的人工、材料和工程设备、施工机械台班并为其施工管理所发生的费用和按照法律法规规定缴纳的规费和税金，构成承包人施工完成合同工程的工程本钱。【条文】2.0.11单价合同

发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。

【要点说明】“单价合同〞是新增名词。实行工程量清单计价的工程，一般应采用单价合同方式，即合同中的工程量清单工程综合单价在合同约定的条件内固定不变，超过合同约定条件时，依据合同约定进行调整；工程量清单工程及工程量依据承包人实际完成且应予计量的工程量确定。【条文】2.0.12总价合同

发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。【要点说明】“总价合同〞是新增名词，是以施工图纸为根底，在工程任务内容明确，发包人的要求条件清楚，计价依据确定的条件下，发承包双方依据承包人编制的施工图预算商谈确定合同价款。当合同约定工程施工内容和有关条件不发生变化时，发包人付给承包人的合同价款总额就不发生变化。当工程施工内容和有关条件发生变化时，发承包双方根据变化情况和合同约定调整合同价款，但对工程量变化引起的合同价款调整应遵循以下原那么：1、假设合同价款是依据承包人根据施工图自行计算的工程量确定时，除工程变更造成的工程量变化外，合同约定的工程量是承包人完成的最终工程量，发承包双方不能以工程量变化作为合同价款调整的依据；2、假设合同价款是依据发包人提供的工程量清单确定时，发承包双方应依据承包人最终实际完成的工程量〔包括工程变更、工程量清单错、漏〕调整确定合同价款。【条文】2.0.13本钱加酬金合同

发承包双方约定以施工工程本钱再加合同约定酬金进行合同价款计算、调整和确认的建设工程施工合同。【要点说明】“本钱加酬金合同〞是新增名词，是承包人不承担任何价格变化和工程量变化的风险的合同，不利于发包人对工程造价的控制。通常在以下情况下，方选择本钱加酬金合同：1．工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，或者尽管可以确定工程技术和结构方案，但不可能进行竞争性的招标活动并以总价合同或单价合同的形式确定承包人；2．时间特别紧迫，来不及进行详细的方案和商谈，如抢险、救灾工程。本钱加酬金合同有多种形式，主要有本钱加固定费用合同、本钱加固定比例费用合同、本钱加奖金合同。【条文】2.0.14工程造价信息

工程造价管理机构根据调查和测算发布的建设工程人工、材料、工程设备、施工机械台班的价格信息，以及各类工程的造价指数、指标。【要点说明】“工程造价信息〞是新增名词。工程造价管理机构通过搜集、整理、测算并发布工程建设的人工、材料、工程设备、施工机械台班的价格信息，以及各类工程的造价指数、指标。其目的是为政府有关部门和社会提供公共效劳，为建筑市场各方主体计价提供造价信息的专业效劳，实现资源共享。工程造价中的价格信息是国有资金投资工程编制招标控制价的依据之一，是物价变化调整价格的根底，也是投标人进行投标报价的参考。【条文】2.0.15工程造价指数

反映一定时期的工程造价相对于某一固定时期的工程造价变化程度的比值或比率。包括按单位工程或单项工程划分的造价指数，按工程造价构成要素划分的人工、材料、机械价格指数等。【要点说明】“工程造价指数〞是新增名词，是反映一定时期价格变化对工程造价影响程度的一种指标，是调整工程造价价差的依据之一。工程造价指数反映了一定时期相对于某一固定时期的价格变动趋势，在工程发承包阶段，主要有单位或单项工程工程造价指数，人工、材料、机械要素价格指数等。【条文】2.0.16工程变更

合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。

【要点说明】“工程变更〞是新增名词。建设工程合同是基于合同签订时静态的发承包范围、设计标准、施工条件为前提的，由于工程建设的不确定性，这种静态前提往往会被各种变更所打破。在合同工程实施过程中，工程变更可分为设计图纸发生修改；招标工程量清单存在错、漏；对施工工艺、顺序和时间的改变；为完成合同工程所需要追加的额外工作等。【条文】2.0.17工程量偏差

承包人按照合同工程的图纸〔含经发包人批准由承包人提供的图纸〕实施，按照现行国家计量标准规定的工程量计算规那么计算得到的完成合同工程工程应予计量的工程量与相应的招标工程量清单工程列出的工程量之间出现的量差。【要点说明】“工程量偏差〞是新增名词，是由于招标工程量清单出现疏漏，或合同履行过程中，出现设计变更、施工条件变化等影响，按照相关工程现行国家计量标准规定的工程量计算规那么计算的应予计量的工程量与相应的招标工程量清单工程的工程量之间的差额。【条文】2.0.18暂列金额

招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、效劳的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证等确认的费用。【要点说明】“暂列金额〞与“08标准〞的定义是一致的，包括以下含义：1．暂列金额的性质：包括在签约合同价之内，但并不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项。2．暂列金额的用途：①由发包人用于在施工合同协议签订时尚未确定或者不可预见的在施工过程中所需材料、工程设备、效劳的采购；②由发包人用于施工过程中合同约定的各种合同价款调整因素出现时的合同价款调整以及索赔、现场签证确认的费用；③其他用于该工程并由发承包双方认可的费用。【条文】2.0.19暂估价

招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。【要点说明】“暂估价〞是在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。采用这一种价格形式，既与国家开展改革委、财政部、建设部等九部委第56号令发布的施工合同通用条款中的定义一致，同时又对施工招标阶段中一些无法确定价格的材料、工程设备或专业工程发包提出了具有操作性的解决方法。【条文】2.0.20计日工

在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星工程或工作，按合同中约定的单价计价的一种方式。

【要点说明】本条对“计日工〞作了适当修改，将“发包人提出的施工图纸以外的零星工程和工作〞修改为“发包人提出的工程合同范围以外的零星工程和工作〞，这样修改，更为清晰和全面。“计日工〞是指对零星工程或工作采取的一种计价方式，包括完成该项作业的人工、材料、施工机械台班。计日工的单价由投标人通过投标报价确定，计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。【条文】2.0.21总承包效劳费

总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等效劳所需的费用。【要点说明】“总承包效劳费〞与“08标准〞该定义相比，文字作了适当调整，更加明确、具体。主要包括以下含义：1．总承包效劳费的性质：是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，由发包人支付给总承包人的一笔费用。承包人进行的专业分包或劳务分包不在此列。2．总承包效劳费的用途：①当招标人在法律、法规允许的范围内对专业工程进行发包，要求总承包人协调效劳；②发包人自行采购供给局部材料、工程设备时，要求总承包人提供保管等相关效劳，③总承包人对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理等所需的费用。【条文】2.0.22平安文明施工费

在合同履行过程中，承包人按照国家法律、法规、标准等规定，为保证平安施工、文明施工，保护现场内外环境和搭拆临时设施等所采用的措施而发生的费用。【要点说明】“平安文明施工费〞是新增名词。是按照原建设部办公厅印发的?建筑工程平安防护、文明施工措施费及使用管理规定?，将环境保护费、文明施工费、平安施工费、临时设施费统一在一起的命名。【条文】2.0.23索赔

在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非己方的原因而遭受损失，按合同约定或法律法规规定应由对方承担责任，从而向对方提出补偿的要求。【要点说明】“索赔〞新增了“按合同约定或法规规定应由对方承担责任〞的内容，使该定义更为完善。?中华人民共和国民法通那么?第一百一十一条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失，这即是“索赔〞的法律依据。本条的“索赔〞专指工程建设的施工过程中发承包双方在履行合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，依据合同约定或法律法规规定向对方提出经济补偿和〔或〕工期顺延要求的行为。【条文】2.0.24现场签证发包人现场代表〔或其授权的监理人、工程造价咨询人〕与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。【要点说明】“现场签证〞是专指在工程建设的施工过程中，发承包双方的现场代表〔或其委托人〕就涉及的责任事件作出的书面签字确认凭证。有的又称工程签证、施工签证、技术核定单等。【条文】2.0.25提前竣工〔赶工〕费承包人应发包人的要求而采取加快工程进度措施，使合同工程工期缩短，由此产生的应由发包人支付的费用。【要点说明】“提前竣工〔赶工〕费〞是新增名词，是对发包人要求缩短相应工程定额工期、或要求合同工程工期缩短产生的应由发包人给予承包人一定补偿支付的费用。【条文】2.0.26误期赔偿费承包人未按照合同工程的方案进度施工，导致实际工期超过合同工期〔包括经发包人批准的延长工期〕，承包人应向发包人赔偿损失的费用。【要点说明】“误期赔偿费〞是新增名词，是对承包人未履行合同义务，导致实际工期超过合同工期，向发包人赔偿的费用。【条文】2.0.27不可抗力发承包双方在工程合同签订时不能预见的，对其发生的后果不能防止，并且不能克服的自然灾害和社会性突发事件。【要点说明】“不可抗力〞是新增名词，指自然灾害和社会性突发事件的发生必然对工程建设造成损失，但这种事件的发生是发承包双方谁都不能预见、克服的，其对工程建设造成的损失也是不可防止的。【条文】2.0.28工程设备指构成或方案构成永久工程一局部的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置。【要点说明】“工程设备〞是新增名词。采用?标准施工招标文件?〔国家开展改革委等9部委第56令〕中通用合同条款的定义，包括现行国家标准?建设工程计价设备材料划分标准?GB/T50531～2021定义的建筑设备。【条文】2.0.29缺陷责任期指承包人对已交付使用的合同工程承担合同约定的缺陷修复责任的期限。【要点说明】“缺陷责任期〞是新增名词，根据建设部、财政部印发的?建设工程质量保证金管理暂行方法?第二条第二、三款规定“缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发承包双方在合同中约定〞定义。【条文】2.0.30质量保证金

发承包双方在工程合同中约定，从应付合同价款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内履行缺陷修复义务的金额。

【要点说明】“质量保证金〞是新增名词，根据建设部、财政部印发的?建设工程质量保证金管理暂行方法?第二条第一款规定“建设工程质量保证金〔保修金〕是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金〞定义。

【条文】2.0.31费用

承包人为履行合同所发生或将要发生的所有合理开支，包括管理费和应分摊的其他费用，但不包括利润。

【要点说明】“费用〞是新增名词，指承包人履行合同所发生或将要发生的合理开支，在索赔中经常使用。

【条文】2.0.32利润

承包人完成合同工程获得的盈利。

【要点说明】“利润〞是新增名词，指承包人履行合同义务，完成合同工程以后获得的盈利。【条文】2.0.33企业定额

施工企业根据本企业的施工技术、机械装备和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。

【要点说明】企业定额是一个广义概念，本条的“企业定额〞专指施工企业的施工定额，它是施工企业根据本企业具有的管理水平、拥有的施工技术和施工机械装备水平而编制的，完成一个规定计量单位的工程工程所需的人工、材料、施工机械台班等的消耗标准。企业定额是施工企业内部编制施工预算、进行施工管理的重要标准，也是施工企业对招标工程进行投标报价的重要依据。

【条文】2.0.34规费

根据国家法律、法规规定，由省级政府或省级有关权力部门规定施工企业必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。

【要点说明】本标准增加了“根据国家法律、法规规定〞和“施工企业必须缴纳〞，使之更加明确。根据建设部、财政部印发的?建筑安装工程费用工程组成?的规定，规费是工程造价的组成局部。根据财政部、国家发改委、建设部?关于专项治理涉及建筑企业收费的通知?〔财综[2003]46号〕规定的行政事业收费的政策界限：“各地区凡在法律、法规规定之外，以及国务院或者财政部、原国家计委和省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、价格主管部门规定之外，向建筑企业收取的行政事业性收费，均属于乱收费，应当予以取消〞。规费由施工企业根据省级政府或省级有关权力部门的规定进行缴纳，但在工程建设工程施工中的计取标准和方法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政府或省级有关权力部门的相关规定制定。【条文】2.0.35税金

国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。

【要点说明】“税金〞是国家为了实现本身的职能，按照税法预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式，是国家参与国民收入分配和再分配的工具。本条的“税金〞是依据国家规定应计入建筑安装工程造价内，由承包人负责缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加和地方教育附加等的总称。与“08标准〞相比，增加了“地方教育附加〞。

【条文】2.0.36发包人

具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人，本标准有时又称招标人。

【要点说明】“发包人〞是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人，在建设工程施工招标时又称为“招标人〞，有时又称“工程业主〞。【条文】2.0.37承包人

被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人，本标准有时又称投标人。

【要点说明】“承包人〞是指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人，在工程施工招标发包中，投标时又被称为“投标人〞，有时又称“施工企业〞。【条文】2.0.38工程造价咨询人

取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。

【要点说明】“工程造价咨询人〞是指专门从事工程造价咨询效劳的中介机构。中介机构应依法取得工程造价咨询企业资质方能成为工程造价咨询人，并只能在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。建设行政主管部门按照?工程造价咨询企业管理方法?〔建设部第149号令〕对工程造价咨询人进行管理。【条文】2.0.39造价工程师

取得造价工程师注册证书，在一个单位注册、从事建设工程造价活动的专业人员。

【条文】2.0.40造价员

取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册、从事建设工程造价活动的专业人员。

【要点说明】我国对工程造价人员实行的是执业资格管理制度。人事部、建设部“关于印发?造价工程师执业制度暂行规定?的通知〞〔人发[1996]77号〕规定，在建设工程计价活动中，工程造价人员实行执业资格制度。造价工程师执业资格制度属于国家统一规划的专业技术执业资格制度范围。造价工程师必须经全国统一考试合格，取得造价工程师执业资格证书，并在一个单位注册方能从事建设工程造价业务活动。建设行政主管部门对造价工程师按照?注册造价工程师管理方法?〔建设部第150号令〕进行管理。造价员是按照中国建设工程造价管理协会印发的?全国建设工程造价员管理方法?〔中价协[2021]021号〕的规定，通过考试取得?全国建设工程造价员资格证书?并在一个单位登记方能从事工程造价业务的人员。中国建设工程造价管理协会和各地区造价管理协会或归口管理机构负责对造价员进行管理。【条文】2.0.41单价工程工程量清单中以单价计价的工程，即根据合同工程图纸〔含设计变更〕和相关工程现行国家计量标准规定的工程量计算规那么进行计量，与已标价工程量清单相应综合单价进行价款计算的工程。【要点说明】“单价工程〞是新增名词，指工程量清单中以工程数量乘以综合单价计价的工程，如现行国家计量标准规定的分局部项工程工程、可以计算工程量的措施工程。【条文】2.0.42总价工程工程量清单中以总价计价的工程，即此类工程在现行国家计量标准中无工程量计算规那么，以总价〔或计算根底乘费率〕计算的工程。【要点说明】“总价工程〞是新增名词，指工程量清单中以总价〔或计算根底乘费率〕计价的工程，此类工程在现行国家计量标准中无工程量计算规那么，不能计算工程量，如平安文明施工费、夜间施工增加费，以及总承包效劳费、规费等。【条文】2.0.43工程计量发承包双方根据合同约定，对承包人完成合同工程的数量进行的计算和确认。【要点说明】“工程计量〞是新增名词，指发承包双方根据合同约定，对承包人完成工程量进行的计算和确认。正确的计量是支付的前提。【条文】2.0.44工程结算发承包双方根据合同约定，对合同工程在实施中、终止时、已完工后进行的合同价款计算、调整和确认。包括期中结算、终止结算、竣工结算。【要点说明】“工程结算〞是新增名词，根据不同的阶段，又可分为期中结算、终止结算和竣工结算。期中结算又称中间结算，包括月度、季度、年度结算和形象进度结算。终止结算是合同解除后的结算。竣工结算是指工程竣工验收合格，发承包双方依据合同约定办理的工程结算，是期中结算的汇总。竣工结算包括单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设工程竣工结算。单项工程竣工结算由单位工程竣工结算组成，建设工程竣工结算由单项工程竣工结算组成。【条文】2.0.45招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和方法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。【要点说明】“招标控制价〞对“08标准〞该定义作了调整，增加了“拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制〞，删去了“设计施工图纸计算的〞，使其与招标工程量清单相区分，更加明晰。【条文】2.0.46投标价投标人投标时响应招标文件要求所报出的对已标价工程量清单汇总后标明的总价。【要点说明】“投标价〞对“08标准〞该名词作了修改。投标价是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求和招标工程量清单，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的最高投标限价，即招标控制价。【条文】2.0.47签约合同价〔合同价款〕

发承包双方在工程合同中约定的工程造价，即包括了分局部项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和税金的合同总金额。

【要点说明】“签约合同价〞对“08标准〞该名词名称作了修改，其定义也作了调整，更加明确。是在工程发承包交易完成后，由发承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其签约合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。

本标准的很多条文，按照用语习惯，经常使用合同价款一词，如调整合同价款，其实质就是调整签约合同价；再如合同价款支付，其实质也是对完成的签约合同价进行的支付，因此，在本标准中，签约合同价与合同价款同义。

【条文】2.0.48预付款

在开工前，发包人按照合同约定预先支付给承包人用于购置合同工程施工所需的材料、工程设备，以及组织施工机械和人员进场等的款项。

【要点说明】“预付款〞是新增名词。是在工程开工前，发包人按照合同约定，预先支付给承包人用于施工所需材料、工程设备的采购以及组织人员进场等的款项。【条文】2.0.49进度款在合同工程施工过程中，发包人按照合同约定对付款周期内承包人完成的合同价款给予支付的款项，也是合同价款期中结算支付。【要点说明】“进度款〞是新增名词。是施工过程中，发包人按照合同约定，在付款周期内对承包人完成的合同价款给予支付的款项，又称期中结算支付。【条文】2.0.50合同价款调整

在合同价款调整因素出现后，发承包双方根据合同约定，对其合同价款进行变动的提出、计算和确认。

【要点说明】“合同价款调整〞是新增名词。合同工程实施的理想状态，是合同价款无须任何调整，但建筑施工生产的特点决定了这样的理想状态少之又少，由于合同条件的改变，在施工过程中，出现合同约定的价款调整因素，发承包方均可提出对其合同价款进行变动，经发承包双方确认后进行调整。【条文】2.0.51竣工结算价

发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括在履行合同过程中按合同约定进行的合同价款调整，是承包人按合同约定完成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。

【要点说明】“竣工结算价〞对“08标准〞该名词作了修改，是在承包人完成合同约定的全部工程承包内容，发包人依法组织竣工验收合格后，由发承包双方根据国家有关法律、法规和本标准的规定，按照合同约定的工程造价确定条款，即签约合同价、合同价款调整等事项确定的最终工程造价。

【条文】2.0.52工程造价鉴定

工程造价咨询人接受人民法院、仲裁机关委托，对施工合同纠纷案件中的工程造价争议，运用专门知识进行鉴别、判断和评定，并提供鉴定意见的活动。也称为工程造价司法鉴定。

【要点说明】“工程造价鉴定〞是新增术语。在社会主义市场经济条件下，发承包双方在履行施工合同中，仍有一些施工合同纠纷采用仲裁、诉讼的方式解决。因此，工程造价鉴定在一些施工合同纠纷案件处理中就成了裁决、判决的主要依据。本条术语针对诸如工程经济纠纷、工程造价纠纷、工程造价争议等不同的称谓，依据全国人大常委会?关于司法鉴定管理问题的决定?第一条“司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动〞的规定，统一将其定义为工程造价鉴定，或称工程造价司法鉴定，合同纠纷当事人或其他法人、自然人委托工程造价咨询人进行的有关工程造价鉴证，仍归于工程造价咨询之一以示区别。

3一般规定3.1计价方式【条文】3.1.1使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

【要点说明】本条规定了国有资金投资的工程工程的计价方式。

本条仍然保存为强制性条文，在文字上比“08标准〞简化。

根据?工程建设工程招标范围和规模标准规定?〔国家计委第3号令〕的规定，国有资金投资的工程建设工程包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设工程。

国有资金〔含国家融资资金〕为主的工程建设工程是指国有资金占投资总额50%以上，或虽缺乏50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设工程。【条文】3.1.2非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。

【要点说明】本条规定了非国有资金投资的工程工程的计价方式。

对于非国有资金投资的工程建设工程，是否采用工程量清单方式计价由工程业主自主确定，但本标准鼓励采用工程量清单计价方式。

【条文】3.1.3不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本标准除工程量清单等专门性规定外的其他规定。

【要点说明】本条为新增条文，将“08标准〞第条的条文说明上升为正式条文，明确了对于确定不采用工程量清单方式计价的非国有投资工程建设工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，本标准的其他条文仍应执行。【条文】3.1.4工程量清单应采用综合单价计价。

【要点说明】本条规定了工程量清单应采用的计价方法。

本条保存为强制性条文。鉴于工程量清单不管分局部项工程工程，还是措施工程，不管是单价工程，还是总价工程，均应采用综合单价法计价，即包括除规费和税金以外的全部费用。因此，本条删去了“08标准〞中的“分局部项〞，使“08标准〞对此规定比较模糊、易引起歧义的地方变得清晰。【条文】3.1.5措施工程中的平安文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

【要点说明】本条规定了平安文明施工费的计价原那么。

本条保存为强制性条文。根据?中华人民共和国平安生产法?、?建设工程平安生产管理条例?等法律、法规的规定，2021年2月14日，财政部、国家平安生产监督管理总局印发?企业平安生产费用提取和使用管理方法?〔财企[2021]16号]〕第七条规定：“建设工程施工企业提取的平安费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理〞。

根据以上规定，考虑到平安生产、文明施工的管理与要求越来越高，按照财政部、国家安监总局的规定，平安费用标准不予竞争。因此，本标准规定措施工程清单中的平安文明施工费必须按国家或省级建设行政主管部门或行业建设主管部门的规定费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用参与市场竞争。将“应〞修改为“必须〞，按照标准用词说明，表述更为严格。【条文】3.1.6规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

【要点说明】本条规定了规费和税金的计价原那么。

本条保存为强制性条文。规费是政府和有关权力部门根据国家法律、法规规定施工企业必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先规定的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。二者都是工程造价的组成局部，但是其费用内容和计取标准都不是发承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。主要包括如下内容：

1．社会保险费?中华人民共和国社会保险法?规定的①养老保险费、②医疗保险费、③失业保险费、④工伤保险费、⑤生育保险费。

2．住房公积金由?住房公积金管理条例?〔国务院令第262号〕规定

3．工程排污费由?中华人民共和国水污染防治法?规定。

随着我国改革开放的深入进行，国家财富的迅速增长，党和政府把提高人民的生活水准，提供人民社会保障作为重要的政策。随着?中华人民共和国社会保险法?的发布实施，进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险。社会保障体制的逐步完善以及劳动主管部门对违法企业劳动监察的加强，都对建筑施工企业的本钱支出产生了重大影响。因此，规定规费不得竞争正是顺应了这一时代潮流。【条文】3.2.1发包人提供的材料和工程设备〔以下简称甲供材料〕应在招标文件中按照本标准附录L.1的规定填写?发包人提供材料和工程设备一览表?，写明甲供材料的名称、规格、数量、单价、交货方式、交货地点等。

承包人投标时，甲供材料单价应计入相应工程的综合单价中，签约后，发包人应按合同约定扣除甲供材料款，不予支付。

【要点说明】本条规定了甲供材料的计价方式。

发包人提供甲供材料，假设是招标发包的，应在招标文件中明示；假设是直接发包的，应在合同中约定清楚，在合同履行过程中，发包人不应再定甲供材料，否那么，就可能产生侵犯承包权的情况。本条包括两个要点：

1.发包人的甲供材料应在招标文件中明确，并包括甲供材料的名称、规格、数量、单价、交货方式、交货地点等。

2.承包人投标时，甲供材料单价应计入相应工程的综合单价中，但在合同价款支付时，应扣除甲供材料款不予支付。3.2发包人提供材料和工程设备【条文】3.2.2承包人应根据合同工程进度方案的安排，向发包人提交甲供材料交货的日期方案。发包人应按方案提供。【要点说明】本条规定了发包人甲供材料的供给要求。【条文】3.2.3发包人提供的甲供材料如规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误、交货地点及交货方式变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和〔或〕工期延误，并应向承包人支付合理利润。【要点说明】本条规定了发包人甲供材料的责任。依据?建设工程质量管理条例?第十四条的规定，“按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求〞。?中华人民共和国合同法?第二百八十三条规定：“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失〞，据此，假设发包人提供的甲供材料规格、数量或质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误等情况的，发包人应承担由此增加的费用和〔或〕工期延误，并向承包人支付合理利润。【条文】3.2.4发承包双方对甲供材料的数量发生争议不能达成一致的，应按照相关工程的计价定额同类工程规定的材料消耗量计算。【要点说明】本条规定了发包人甲供材料数量计算原那么。【条文】3.2.5假设发包人要求承包人采购已在招标文件中确定为甲供材料的，材料价格应由发承包双方根据市场调查确定，并应另行签订补充协议。【要点说明】本条规定了发包人甲供材料变更为承包人采购后的计价原那么。3.3承包人提供材料和工程设备【概述】本节为新增，共3条，依据?中华人民共和国建筑法?、?建筑工程质量管理条例?等编写。【条文】3.3.1除合同约定的发包人提供的甲供材料外，合同工程所需的材料和工程设备应由承包人提供，承包人提供的材料和工程设备均应由承包人负责采购、运输和保管。【要点说明】本条规定了承包人提供材料、工程设备的要求。【条文】3.3.2承包人应按合同约定将采购材料和工程设备的供货人及品种、规格、数量和供货时间等提交发包人确认，并负责提供材料和工程设备的质量证明文件，满足合同约定的质量标准。【要点说明】本条规定了承包人应对其采购的材料和工程设备是否符合合同约定的质量要求负责。【条文】3.3.3对承包人提供的材料和工程设备经检测不符合合同约定的质量标准，发包人应立即要求承包人更换，由此增加的费用和〔或〕工期延误应由承包人承担。对发包人要求检测承包人已具有合格证明的材料、工程设备，但经检测证明该项材料、工程设备符合合同约定的质量标准，发包人应承担由此增加的费用和〔或〕工期延误，并向承包人支付合理利润。

【要点说明】依据?建设工程质量管理条例?第二十九条规定：“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验……未经检验或者检验不合格的，不得使用〞。

假设发包人发现承包人提供的材料和工程设备经检测不符合合同约定的质量标准，应立即要求承包人更换，由此增加的费用和〔或〕工期延误由承包人承担。但经检测证明该项材料、工程设备符合合同约定的质量标准，发包人应承担由此增加的费用和〔或〕工期延误，并向承包人支付合理利润。3.4计价风险

【条文】3.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。

【要点说明】本条规定了工程计价风险确实定原那么。上升为强制性条文。

风险是一种客观存在的、可能会带来损失的、不确定的状态，具有客观性、损失性、不确定性三大特性。本条所指的风险是工程建设施工阶段发承包双方在招投标活动和合同履约中所面临涉及工程计价方面的风险。

在工程施工阶段，发承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原那么，对风险进行合理分摊。其具体表达那么是应在招标文件或合同中对发承包双方各自应承担的计价风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，而不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。

根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。【条文】3.4.2由于以下因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人承担

1．国家法律、法规、规章和政策发生变化；

2．省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；

3．由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。

因承包人原因导致工期延误的，应按本标准第条、第条的规定执行。

【要点说明】本条规定了发包人应承担的计价风险。

1．由于发承包双方都是国家法律、法规、规章和政策的执行者，当其发生变化影响合同价款时，应由发包人承担，此类变化主要反响在规费、税金上。

2．各地建设主管部门根据当地人力资源社会保障部门的有关规定发布人工本钱信息或人工费调整，对此关系职工切身利益的人工费调整不应由承包人承担。

3．目前，我国仍有一些原材料价格按照?中华人民共和国价格法?的规定实行政府定价或政府指导价，如水、电、燃油等。按照?中华人民共和国合同法?第六十三条规定：“执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内价风格整时，按照交付的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。〞因此，对政府定价或政府指导价管理的原材料价格应按照相关文件规定进行合同价款调整，不应在合同中违规约定。

4．由于非承包人原因导致工期延误的，采用不利于发包人的原那么调整合同价款；由于承包人原因导致工期延误的，采用不利于承包人的原那么调整合同价款。【条文】3.4.3由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊，按本标准附录L.2或L.3填写?承包人提供主要材料和工程设备一览表?作为合同附件。当合同中没有约定，发承包双方发生争议时，应按本标准第～条的规定，调整合同价款。【要点说明】本条规定了承包人应承担的市场物价波动的风险范围。本标准要求发承包双方应在合同中约定市场物价波动的调整，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整。【条文】3.4.4由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。【要点说明】本条规定了承包人应承担的风险。由于承包人组织施工的技术方法、管理水平低下造成的管理费用超支或利润减少的风险全部由承包人承担。【条文】3.4.5当不可抗力发生，影响合同价款时，应按本标准第9.10节的规定执行。【要点说明】本条规定了不可抗力发生后的价款计算。4工程量清单编制

【概述】本章共6节19条，强制性条文4条。由于“08标准〞附录上升为相关工程国家计量标准，相应的本章一些条文移入新的计量标准。

4.1一般规定

【概述】本节共5条，与“08标准〞第3.1节一致，其中强制性条文1条。进一步完善了工程量清单的编制主体、编制的责任、工程量清单的作用、组成内容和编制依据。【条文】4.1.1招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具有相应资质的工程造价咨询人编制。【要点说明】本条规定了工程量清单的编制人。招标人是进行工程建设的主要责任主体，其责任包括负责编制工程量清单。假设招标人不具备编制工程量清单的能力，可委托工程造价咨询人编制。【条文】4.1.2招标工程量清单必须作为招标文件的组成局部，其准确性和完整性应由招标人负责。

【要点说明】本条规定了招标工程量清单是招标文件的组成局部及其编制责任。

本条保存为强制性条文。采用工程量清单方式招标发包，工程量清单必须作为招标文件的组成局部，招标人应将工程量清单连同招标文件的其他内容一并发〔或出售〕给投标人。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。对编制质量的责任规定明确、责任具体。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性——数量不算错，其完整性——不缺项漏项，均应由招标人负责。

如招标人委托工程造价咨询人或招标代理人编制，其责任仍应由招标人承担。因为，中标人与招标人签订工程施工合同后，在履约过程中发现工程量清单漏项或错算，引起合同价款调整的，应由发包人〔招标人〕承担，而非其他编制人，所以此处规定仍由招标人负责。至于因为工程造价咨询人或招标代理人的错误应承担什么责任，那么应由招标人与工程造价咨询人或招标代理人通过合同约定处理或协商解决。【条文】4.1.3招标工程量清单是工程量清单计价的根底，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。【要点说明】本条规定了招标工程量清单的作用。本条阐述了招标工程量清单在计价中起到根底性作用，是整个工程计价活动的重要依据之一。与“08标准〞相比，删去了“支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算〞等，以示与已标价工程量清单的区别，表述更加明晰。【条文】4.1.4招标工程量清单应以单位〔项〕工程为单位编制，应由分局部项工程工程清单、措施工程清单、其他工程清单、规费和税金工程清单组成。【要点说明】本条规定了工程量清单的组成内容。本条规定的工程量清单组成内容与工程量清单术语定义一致，与“08标准〞相比，增加了应以单位〔项〕工程为单位编制。【条文】4.1.5编制招标工程量清单应依据：

1.本标准和相关工程的国家计量标准；

2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和方法；

3.建设工程设计文件及相关资料；

4.与建设工程有关的标准、标准、技术资料；

5.拟定的招标文件；

6.施工现场情况、地勘水文资料、工程特点及常规施工方案；

7.其他相关资料。

【要点说明】本条规定了招标工程量清单的编制依据。

本条与“08标准〞相比，有以下变化。

1第1款增加了“相关工程国家计量标准〞，与“08标准〞修订后的标准相适应；

2第5款删去了“补充通知、答疑纪要〞，因招标工程量清单已随招标文件发布；

3第6款增加了“地勘水文资料〞。4.2分局部项工程工程

【概述】本节共2条，比“08标准〞减少6条〔第～条〕，移入新的国家计量标准，强制性条文由5条减少为2条。将“分局部项工程量清单〞修改为“分局部项工程工程〞与“措施工程〞相匹配，更准确。本节规定了组成分局部项工程工程清单的5个要件，即工程编码、工程名称、工程特征、计量单位、工程量计算规那么的编制要求。

【条文】4.2.1分局部项工程工程清单必须载明工程编码、工程名称、工程特征、计量单位和工程量。

【要点说明】本条保存为强制性条文，规定了分局部项工程工程清单的五个要件。

【条文】4.2.2分局部项工程工程清单必须根据相关工程现行国家计量标准规定的工程编码、工程名称、工程特征、计量单位和工程量计算规那么进行编制。

【要点说明】本条保存为强制性条文，规定了分局部项工程工程清单的编制要求。

本条规定了分局部项工程工程清单各构成要件应按相关工程国家计量标准的规定编制，与新的标准相对接。4.3措施工程

【概述】本节共2条，与“08标准〞相比，条文数未作增减，但内容变化较大，主要是将通用措施工程与专业措施工程全部纳入相关工程的国家计量标准中，并增加了强制性条文1条。【条文】4.3.1措施工程清单必须根据相关工程现行国家计量标准的规定编制。【要点说明】本条规定了措施工程清单的编制依据。本条升格为强制性条文。鉴于已将“08标准〞中“通用措施工程一览表〞中的内容列入相关工程的国家计量标准，因此，本条修改为“措施工程清单必须根据相关工程现行国家计量标准的规定编制〞。【条文】4.3.2措施工程清单应根据拟建工程的实际情况列项。

【要点说明】本条规定了措施工程清单的列项要求。

由于新的相关工程的国家计量标准已将能计算工程量的措施工程采用单价工程的方式——分局部项工程工程清单的方式进行编制，并相应列出了工程编码、工程名称、工程特征、计量单位和工程量计算规那么，对不能计算出工程量的措施工程，那么采用总价工程的方式，以“项〞为计量单位进行编制，并列出了工作内容及包含范围。因此，“08标准〞的此条规定已无意义，故删去。

鉴于工程建设施工特点和承包人组织施工生产的施工装备水平、施工方案及其管理水平的差异，同一工程、不同承包人组织施工采用的施工措施有时并不完全一致，因此，本条规定应根据拟建工程的实际情况列出措施工程。4.4其他工程

【条文】4.4.1其他工程清单应按照以下内容列项：

1.暂列金额；

2.暂估价，包括材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业工程暂估价；

3.计日工；

4.总承包效劳费。

【要点说明】本条规定了其他工程清单的内容。

【条文】4.4.2暂列金额应根据工程特点按有关计价规定估算。

【要点说明】本条规定了编制工程量清单时，暂列金额的计价原那么。

【条文】4.4.3暂估价中的材料、工程设备暂估单价应根据工程造价信息或参照市场价格估算，列出明细表；专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算，列出明细表。【要点说明】本条规定了编制招标工程量清单时，暂估价的计价原那么。【条文】4.4.4计日工应列出工程名称、计量单位和暂估数量。【要点说明】本条规定了编制招标工程量清单时，计日工的编制原那么。【条文】4.4.5总承包效劳费应列出效劳工程及其内容等。【要点说明】本条规定了招标工程量清单时，总承包效劳费的编制原那么。【条文】4.4.6出现本标准第条未列的工程，应根据工程实际情况补充。【要点说明】本条规定了其他工程清单的补充事项。如在本标准第11章竣工结算中，就将索赔、现场签证列入了其他工程中。4.5规费

【条文】4.5.1规费工程清单应按照以下内容列项：

1.社会保险费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费、生育保险费；

2.住房公积金；

3.工程排污费。【要点说明】本条规定了规费的内容。1．根据?中华人民共和国社会保险法?的规定，将“08标准〞使用的“社会保障费〞更正为“社会保险费〞，将“工伤保险费、生育保险费〞列入社会保险费。2．根据十一届全国人大常委会第20次会议将?中华人民共和国建筑法?第四十八条规定的“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费〞修改为“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费〞。因此，删除了意外伤害保险，另在企业管理费中列支。3．根据?财政部、国家开展改革委关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费工程的通知?〔财综[2021]78号〕的规定，工程定额测定费从2021年1月1日起取消，停止征收。因此，取消了工程定额测定费。【条文】4.5.2出现本标准第条未列的工程，应根据省级政府或省级有关部门的规定列项。【要点说明】本条规定了新增规费的列项要求。4.6税金

【条文】4.6.1税金工程清单应包括以下内容：

1.营业税；

2.城市维护建设税；

3.教育费附加；

4.地方教育附加。

【要点说明】本条规定了计入建筑安装工程造价的税金内容。

本条根据?财政部关于统一地方教育政策有关内容的通知?〔财综[2021]98号〕第一条规定：统一开征地方教育附加，因此，在税金中增列了此工程。

【条文】4.6.2出现本标准第条未列的工程，应根据税务部门的规定列项。

【要点说明】本条规定了新增税金的列项要求。

当国家税法发生变化或地方政府及税务部门依据职权对税种进行了调整时，应对税金工程清单进行相应调整。5招标控制价

5.1一般规定

【条文】5.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价。

【要点说明】本条规定了国有资金投资的建设工程招标必须编制招标控制价的原那么。

本条上升为强制性条文，国有资金投资的工程在进行招标时，根据?中华人民共和国招标投标法?第二十二条第二款的规定，“招标人设有标底的，标底必须保密〞。但由于实行工程量清单招标后，由于招标方式的改变，标底保密这一法律规定已不能起到有效遏止哄抬标价的作用，我国有的地区和部门已经发生了在招标工程上所有投标人的报价均高于标底的现象，致使中标人的中标价高于招标人的预算，对招标工程的业主带来了困扰。因此，为有利于客观、合理地评审投标报价和防止哄抬标价，造成国有资产流失，招标人必须编制招标控制价，作为投标人的最高投标限价，招标人能够接受的最高交易价格。

【条文】5.1.2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制和复核。【要点说明】本条规定了招标控制价的编制人。【条文】5.1.3工程造价咨询人接受招标人委托编制招标控制价，不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。【要点说明】本条为新增条款，明确规定工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。这是不言而喻的。【条文】5.1.4招标控制价应按照本标准第条的规定编制，不应上调或下浮。【要点说明】本条规定了招标控制价的编制原那么。为表达招标的公开、公平、公正性，防止招标人有意抬高或压低工程造价，给投标人以错误信息，根据?建设工程质量管理条例?第十条“建设工程发包单位不得迫使承包方以低于本钱的价格竞标〞的规定，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。【条文】5.1.5当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。【要点说明】本条规定了招标控制价超概后应报审的要求。我国对国有资金投资工程的投资控制实行的是投资概算控制制度，工程投资原那么上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算时，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。【条文】5.1.6招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。【要点说明】本条规定了招标控制价的公布和备查事项。招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。并且，作为最高投标限价，应事先告知投标人，供投标人权衡是否参与投标。规定将招标控制价送工程造价管理机构备查，以便加强对此的监管。5.2编制与复核

【条文】5.2.1招标控制价应根据以下依据编制与复核：

1.本标准；

2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价方法；

3.建设工程设计文件及相关资料；

4.拟定的招标文件及招标工程量清单；

5.与建设工程相关的标准、标准、技术资料；

6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

7.工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没有发布时，参照市场价；

8.其他的相关资料。

【要点说明】本条规定了编制与复核招标控制价的依据。

与“08标准〞相比，增加了“施工现场情况、工程特点及常规施工方案〞，这一规定，对较为准确地编制招标控制价是十分必要的。【条文】5.2.2综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用。