温州地区三多一低地位调查与对策研究

温州地区三多一低地位调查与对策研究

转让是一个社会问题和国际问题，引起了国际社会的广泛关注。温州市是全国反偷渡工作重点地区之一。为了推进反偷渡工作,最近笔者对温州市偷渡情况进行了综合调查,在此,就偷渡活动的特点、原因和对策作粗浅探讨。一盗获案情况分析从近几年温州市查获的偷渡案件情况来看,当前偷渡活动主要有四个特点:(一)国内法上对蛇头盗毒的赔偿1985年以来,温州市公民非法出境、非法移民逐年增多,偷渡案件频频发生。据统计,1989年至2000年间,温州市公安机关共破获偷渡案件400余起,打击处理“蛇头”487名,查获参与偷渡人员3200余名。实际数字可能还不止这些。(二)境外社会组织提供了新的国家火车1985年至1989年间,温州市公民主要是通过异地申请办理出国证件的方式偷渡出境;1989年至1991年,主要是在非国家规定的口岸关卡偷渡出境;1991年至1995年间,主要是通过因公劳务输出的渠道偷渡出境。近年来,随着打击偷渡活动力度不断加大偷渡活动的作案手法日趋诡秘,反侦查手段更为高明。境内外不法分子相互勾结,形成“专业化”的国际偷渡组织,有些偷渡团伙已被境外黑社会组织渗透、控制、操纵。从偷渡团伙的组织结构来看,中间介绍人到“蛇头”是“金字塔”形,他们之间大多没有越级和横向联系,许多偷渡人员根本不知道“蛇头”是谁。有的组织者在行动前还对偷渡者进行短期训练,以应付边防检查,企图混关、骗关、闯关,这在客观上给打击偷渡犯罪活动增加了难度。(三)反国产资本积累犯罪较多的区从偷渡人员的地域分布情况看,大多数人员来自贫困山区、经济不发达地区或侨乡,去年温州市反偷渡专项斗争期间查获的641名偷渡者中,有452名来自文成、瑞安等贫困山区和经济不发达地区。瑞安、文成是著名侨乡,许多人从祖辈的海外创业成功中萌生了偷渡的念头,相继参与偷渡。(四)农民、散小人员配置从查获的偷渡人员来看,主体特征比较明显:一是青壮年多,20至30岁的占78.2%;二是男性多,占72.8%;三是农民、闲散人员多;四是文化素质低,偷渡人员大多是农民或社会闲散人员,文化素质不高,在国内无所事事,游手好闲,不思进取,一心想到国外发洋财,这类人员约占总数的85.9%。同时,个别逃犯为了逃避法律严惩,千方百计偷渡到国外,瑞安市1999年11月查获的183名参与偷渡者中,已批准逮捕的逃犯就有3人。二活动禁而不绝当前偷渡活动禁而不绝,主要原因:(一)外国圆“东南角”梦大多数偷渡者不知道海外华人艰苦创业、成为商界巨子的艰辛历程,只知道他们穿戴气派、用钱大方,以为祖辈们可以出洋发大财,他们也可以出国“淘金”,想到外国圆“淘金”梦。组织偷渡的“蛇头”正是利用了偷渡人员的这种心理,大肆索取暴利,铤而走险,这是偷渡活动禁而不绝一个重要原因。(二)富了层次生活目前,一些基层干部和群众对偷渡的危害性认识不足,认为偷渡有利无弊,少了一个穷人,多了一个华侨,富了一班人,是一种快速致富的途径。个别村委会、乡政府等基层组织随意出具证明,违反规定,乱迁户口,也给一些人异地非法出境钻了空子。(三)部分人得护照,即寻获出国旅行的权利我国政府对公民出境,西方发达国家对我国公民入境均采取从严和限制的措施,使相当一部分人申领不到护照,或领取护照后不能获得前往国签证,于是,这部分人便千方百计寻找各种非法途径偷渡出境。西方发达国家实行每年一次大赦制度,也是吸引温州市公民不断偷渡出境的一个重要因素。三影响经济和社会的安定偷渡活动严重损害了我国的声誉,既影响了我国与一些国家友好关系,也影响了侨乡地区的经济发展,引发严重的社会问题。有的侨乡由于偷渡成风,人心不稳,田地荒芜,企业倒闭,产值锐减。有些公民为了非法出境,通过高利贷筹措“经费”,债台高筑,家庭正常的生活陷入困境,债务纠纷增多,严重影响了经济发展和社会的安定。搞好反偷渡斗争,对于维护我国的形象和声誉,扩大同有关国家的正常交往,保护合法移居国外华侨华人的正常生活促进我国的经济建设和巩固安定团结的政治局面都具有十分重大的意义。(一)及时确定打击对象偷渡重点地方的职能部门要充分运用公秘手段,对辖区偷渡违法犯罪情况进行全面的排查摸底,并发动群众检举揭发组织者和介绍者,对可能发生偷渡的案件和情况做到心中有数,并摸清辖区非法出境的路线、方法等情况,逐一排队查证,及时掌握违法犯罪线索,确定打击对象。在排查中要实行定人、定时间、定区域、定任务、定责任的“五定”责任制,切实将工作任务和责任落实到村、落实到人,真正做到不放过一条线索,不放过一名对象。(二)移民合作方面要向群众讲清楚,实现现代化建设宏伟目标主要靠全体人民团结奋斗,不能企望通过向外非法移民解决我国人口问题和经济问题,更不允许把向外偷渡和非法移民同对外开放混为一谈。致富主要靠就地或在国内艰苦奋斗,出国要符合规定,办理合法手续。要充分利用各种媒体,采取多种方式,有针对性地开展宣传教育,宣传偷渡活动的危害性和给社会、家庭带来的严重后果。把正面宣传与剖析典型案例结合起来,对有影响的“蛇头”进行公开宣判;要报道一些群众受“蛇头”欺骗,在境外处境悲惨的典型案例,以增强宣传教育的针对性和实效性。在重点地区,要一个个村居、单位、家庭抓落实,做到家喻户晓,人人皆知。(三)切实加强对犯罪人员的侦查在调查摸底掌握线索情况的基础上,公安等职能部门要密切配合,协同作战,对组织或参与偷渡的案犯,要组织强有力的力量开展抓捕,认真审查,查清犯罪事实,做到一个不漏;对大要案,特别是组织偷渡的团伙,要实行专案侦查,采取多种侦察手段逐一突破,力争做到“连窝端”。同时加强与检察院、法院等部门配合,充分运用法律武器,严厉打击“蛇头”和偷渡活动。(四)预防、管理工具,全社会要加强反盗窃工作,将其纳入社会治安综合治理的范围,扩大反盗窃工作的范围,明确职责由于偷渡活动涉及面广,情况复杂,危害性大,在短