地方标准《森林草原经营单位消防队伍建设技术规范》编制说明

地方标准《森林草原经营单位消防队伍建设技术规范》（征求意见稿）编制说明1、标题地方标准：《森林草原经营单位消防队伍建设技术规范》（征求意见稿）2、主要内容1）工作简况：任务来源：为贯彻落实《中华人民共和国标准化法》和《国家标准化发展纲要》及其行动计划，国家林业和草原局（以下简称为“国家林草局”）2021年起对现有林草领域标准进行整合优化，截至目前已制定印发28个领域标准体系，其中包括2022年7月的印发了《森林草原防火领域标准体系》。2022年6月，国家林草局下发通知，要求各省级林草主管部门要高度重视标准化工作，积极发挥标准引领作用，构建新型林草领域地方标准体系，推动地方林草事业高质量发展。同时，国家林草局2022年3月获国家标准化管理委员会批准组建全国森林草原防火标准化技术委员会；2022年4月全国森林草原防火标准化技术委员会印发了《关于征求森林草原防火领域标准精简整合情况意见的通知》（防火标〔2022〕2号）；2022年8月第三届全国森林草原防火标准化技术委员会成立大会暨2022年年会在北京召开，新组建的防火标委会主要负责森林草原火灾预防和早期处理领域标准制修订工作。在此背景下，湖南省林业局和湖南省市场监督管理局联合组织开展了湖南省森林草原防火标准体系研究编制工作。《森林草原经营单位消防队伍建设技术规范》是湖南省森林草原防火标准体系中的一项地方标准。中南林业科技大学联合其他三家单位申报该标准编制。参与单位：中南林业科技大学、湖南省森林草原防火监测调度评估中心、湖南省林业科学院、湖南安全技术职业学院。主要工作过程：2022年12月成立了项目组，进行了任务分工、进度安排，启动标准体系编制工作。2023年3月，项目组成员着手《森林草原经营单位消防队伍建设技术规范》前期准备，收集、整理相关资料，并搭建标准体系框架。2023年4月14日，项目组完成了标准构建初步方案，邀请相关专家、召开研讨会，对标准构建方案提出指导性意见，并根据意见对标准体系进行修改完善。2023年5月，项目组赴株洲、永州、岳阳平江、长沙浏阳、衡阳南岳、郴州、怀化等市县区的林业局、国有林场和森林公园、林业站开展调研。调研组通过召开座谈会、人员访谈、查看现场等方式，对标准体系中的防火装备配置与物资储备、防火队伍建设、信息化建设、防火宣传与教育、制度建设等各方面现状及需求等进行了深入了解。2023年6-8月，项目组再次讨论修改标准框架，并重点完成标准明细表的编写和修改完善工作。2023年9月，针对调研情况和结合实际需求，项目组再次进行讨论修改标准框架与明细表，形成征求意见稿。2023年10月，项目组将标准框架与明细表征求意见稿分发到各市州、县市区林业主管部门，以及部分国有林场等经营单位征求意见，将征集到的修改意见进行汇总，思考并进行修改、完善，形成审查稿，提请专家评审。标准主要起草人及其所做的工作：姓名单位主要工作内容刘发林中南林业科技大学标准框架、标准起草、范围、规范性引用文件、术语和定义、灭火装备基本配置李红爱湖南安全技术职业学院标准起草、个人防护装备基本配置肖化顺中南林业科技大学标准起草、根据森林经营单位管护的森林面积和火险等级将建队规模分类龙时胜中南林业科技大学标准起草、防灭火物资装备配置石振威湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林草原经营单位消防队伍职能和类型詹长虹湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林草原经营单位消防队基础实施建设构成李梓铭湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、专业消防队伍各种用房的使用面积指标徐海文湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林经营单位专业消防队基本灭火机具装备配备龙骏湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林消防专业队装备的配备易芳湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森消防人员基本防护装备配备谢杰湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林经营单位专业森林消防队伍制度建设和内业建设刘陈力为湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林经营单位森林消防队伍组织管理罗颖湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林经营单位森林防火物资管理彭谦湖南省森林草原防火监测调度评估中心标准起草、森林经营单位森林防火物资管理廖德志湖南省林业科学院标准框架、标准起草彭翠英湖南省林业科学院标准初案征求意见、意见汇总缪一夫湖南省林业科学院2）标准的编制原则和标准的主要内容；编制原则：该标准的编制主要依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《全国森林防火中长期发展规划》、《国家级重点火险区综合治理工程》、《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中共中央办公厅国务院办公厅）、《GB/T10282-1999便携式风力灭火机使用安全规程》、《GB/T10285-1999油锯使用安全规程》、《GB/T10286-1988割灌机使用安全规程》、《LY/T2667-2016森林灭火手泵》《LY/T1389-1999森林消防头盔》、《LY/T1063-2008全国森林火险区划等级》、《LY/T5009-2014森林消防专业队伍建设标准》、《LY/T2246-2014森林消防专业队伍建设和管理规范》。主要内容：1范围2规范性引用文件3术语和定义3.1森林草原经营单位3.2森林消防专业队伍4森林草原经营单位消防队伍建队规模4.1本规范以县内森林经营单位为建队单位。4.2根据森林经营单位管护的森林面积和火险等级，将建队规模分类。4.4根据实际需要可设立水上森林消防专业队和航空消防队，建队规模根据任务需要确定。5森林草原经营单位消防队伍的职能和类型5.1森林草原经营单位消防队伍职能5.2森林草原经营单位消防队伍类型6森林草原经营单位消防队伍基础实施建设6.1基础实施建设项目由训练场地、房屋建筑和装备等构成。6.2基础实施建设面积指标以及各种用房的使用面积指标。6.3森林经营单位专业消防队伍各种用房的使用面积指标。6.4森林经营单位专业消防队建筑的耐火等级和抗震等级应符合国家有关标准。6.5森林经营单位专业消防队建筑的供电负荷等级不宜低于二级，并应设置配电室。6.6森林经营单位专业消防队建设用地面积规定。6.7森林经营单位森林消防专业队伍建设用地面积内应规划必要的业务训练和体能训练设施。7森林草原经营单位消防队伍装备7.1森林消防专业队装备的配备应适应该森林经营单位的森林防灭火的需要。7.2森林经营单位专业消防队应根据实际需要配备指挥车、运兵车、特种灭火车辆及专用运输车辆、野炊车、通讯车等。7.3森林经营单位专业消防队应配备车载台、对讲机、GPS定位仪、望远镜、地形图和林相图等指挥通讯设备。7.4森林经营单位专业消防队伍基本灭火机具装备配备及数量不应低于表2的规定。7.5森林经营单位专业消防队伍野外生活备品和营具。每队根据需要配备野外炊具、宿营帐篷、气垫、睡袋等装备。7.6森林经营单位专业消防队伍人员基本防护装备品种及数量不应低于表3的规定。7.7各类森林消防专业队应设置室内室外综合训练器等技能、体能训练器材。7.8如果森林经营单位涉及水上巡逻，水上森林消防专业队和航空森林消防队的场地、设施、房屋建筑建设标准参照国家有关规定执行，装备的配备应满足所承担任务的需要。8森林经营单位专业消防队伍管理8.1森林经营单位森林消防专业队应设置队长、副队长、指导员、火场信息员、通讯员、驾驶员、安全员、装备保管与维修员以及队员等。8.2森林经营单位森林消防专业队岗位人员职责应根据实际工作需要科学制定。8.3森林经营单位专业森林消防队伍制度建设和内业建设8.4森林经营单位半专业森林消防队伍制度建设和内业建设8.5森林经营单位森林消防专业队应科学制定备勤管理制度，以保证备勤待命期间各项任务的完成。8.6森林经营单位森林消防队伍组织管理9附则3）主要试验或者验证的分析等；（主要技术指标确定、主要试验或验证的分析，综述报告，技术经济论证，预期的经济效果等。）森林经营单位消防队伍营房建设是按LY/T5009标准进行；森林经营单位消防队伍个人防护装备基本配置、消防队伍营房建设、防灭火装备基本配置、森林经营单位宣传教育设施基本配置等是根据标准编制组对森林经营单位调研并开座谈会，根据经营单位实际需求而定。通过编制《森林草原经营单位消防队伍建设技术规范》，为森林经营单位消防队伍建设提供依据，发挥消防队伍战斗力，提高森林防灭火能力，减少重特大森林火灾发生，为保护森林资源、生态安全及林区人民生命财产提供保障。4）采标情况说明；（采用国际标准或国外先进标准的目的、意义和一致性程度，我国标准与被采用标准的主要差异及其原因；以及与国际、国外同类标准水平的对比情况。）本地标与行标《森林消防专业队伍建设和管理规范》（LY_T2246-2014）比较，标准的主要技术就是突出了县级森林经营单位（如林场、森林公园、自然保护区）消防专业队伍建设和管理。5）与有关现行法律、法规的关系；依据《中华人