公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率

第三章公共事业管理中的11/24/202313章公共事业管理中的

领导、沟通、激励、控制和效率学时：（8学时）教学要求：通过学习公共事业管理中的各个不同环节，全面把握公共事业管理的全过程。教学要点：掌握公共事业管理各环节管理的特点。教学内容第一节

公共事业管理中的领导第二节

公共事业管理中的沟通第三节

公共事业管理中的激励第四节

公共事业管理中的控制第五节

公共事业管理中的效率参考书目：崔运武主编：《公共事业管理概论》，高等教育出版社2002。

11/24/202323.1

公共事业管理中的领导作为管理职能的领导，是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程。一、公共事业管理领导权力

1公共事业领导的职务权力和个人权力2职务权力与个人权力的关系二、公共事业领导素质1公共事业领导素质含义2公共事业领导者素质的特点三、公共事业领导行为和领导体制改革

1领导行为含义2四种领导体制四、领导者与创新11/24/202333.1一、公共事业管理领导权力*领导的主体是领导者，领导者是指处在领导职位上的个人或群体。领导者与领导权力紧密联系在一起，领导权力是领导者构成要素中的首要要素。一般来说，公共事业领导的基础性权力可分为两类五种：1.合法性，亦称法定权、制度权。是通过公共事业组织中层级结构中的职位权利所获得的职务权利。2.惩罚权。是建立在对下属行为负强化基础上的职务权利，是从法定权中的执行权派生出来的。11/24/202343.奖惩权。是建立在对下属行为正强化基础上的职务权力，是一种激励措施。4.模范权。是建立在下属对领导者的认同和仿效的基础上的个人权力。5.专长权。即领导者确有专长。主要体现在两个方面：一方面是领导者具有本公共事业组织需要的专门知识、特殊技能和创新能力，业务能力强；另一方面是领导者具有领导水平和管理能力，胜任领导工作。很显然，前三种权力属于职务权利范畴，是构成职务权力的基础；后两种权力则属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。11/24/202353.1二、公共事业领导素质所谓公共事业领导者素质，就是公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的学习和实践锻炼所形成的，在领导活动中经常发挥作用的基本要素。公共事业领导者素质具有时代性、综合性、层次性的特征：1.公共事业领导者素质的时代性。不同的历史时期和不同的任务，对领导者素质有不同的要求。2.公共事业领导者素质的综合性。必须具备解决工作问题和协调人际关系的综合素质。11/24/20236美国管理学家华伦·班尼斯有一个形象的比喻：领导者必须靠三条腿来支撑，一是坚定的雄心壮志，二是领导工作的才能，三是优秀的道德品质。3.公共事业领导者素质的层次性。处于不同层级、肩负不同责任的领导者的素质要求是不同的。法约尔曾经提出一个重要论点：管理人员的能力和素质具有“相对的重要性”，即随着领导者等级地位的提高，管理能力的相对重要性增加。罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能，即技术技能（专业业务能力）人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和决策能力）。如果把领导者分为低、中、高三个层次，那么这三个层次三种技能的结构比例分别如下：47∶35∶18；27∶42∶31；18∶35∶47。11/24/202373.1三、公共事业领导行为和领导体制改革

所谓公共事业组织中的领导行为就是领导者领导群体去去实现目标的行为。不同的领导行为对工作效率和职工情绪有直接的影响。根据公共事业领导者控制或影响被领导者方式的不同，领导风格有四种类型，称为四种领导体制。*1.专权独裁式。权力集中在最高一级领导者手中，劳动者对下属不信任。2.开明专制式。决策主要由最高领导层制定，也授予中下层部分决策权力。领导者和下属之间有类似主仆之间的信任。11/24/202383.协商式。重要问题的决定权在最高领导者手中，中下层人员在次要问题上有决定权，也实现某种程度的参与制定计划。领导者和下属有相当程度的信任。4.参与式。领导者让下属参与管理，对下属完全信任，上下级处于相互平等的地位，有问题互相协商。决策是以各部门广泛参加的方式进行，但由最高领导最后决策。在上述四种领导方式或风格中，第一种是传统的领导方式，领导者是独裁者，以工作为中心。第二种和第三种同第一种并无本质的不同，只是程度上的差别，都属于命令主义或权力主义，因此，前三种制度可以统称为权力主义领导方式。参与型领导方式注重人际关系，劳动者以人为中心，本质上是民主主义，因此才是效率最高的领导方式。11/24/202393.1四、领导者与创新江泽民同志指出：创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。所谓创新，就是抛弃旧的东西，创造新的事物。这恰恰是领导的本质所在，领导者都要有创新精神和创新能力。领导与管理的根本区别就在于：管理维持秩序，领导带领变革。所以，没有创新，就不称其为领导。11/24/2023103.2公共事业管理中的沟通一

公共事业管理中沟通的含义1公共事业管理沟通含义，2公共事业管理沟通目的，二公共事业管理中沟通的作用三公共事业管理中过头的基本方式

1正式沟通2非正式沟通。四公共事业管理中沟通中的原则五提高公共事业管理中沟通效果的方法11/24/2023113.2一

、公共事业管理中沟通的含义（一）沟通的含义1.一般意义上的沟通即联络，又称信息交流。2.公共事业管理中沟通的基本含义是：不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。（二）沟通的目的沟通的主要目的是协调公共事业组织系统各部分之间的关系，充分有效地发挥公共事业管理的各项职能，调动组织成员的积极性、创造性和参与意识，统一他们的行动，使社会稳定有序地向前发展。11/24/2023123.2二、公共事业管理中沟通的作用*1使公共事业组织中的人们认清形势。2使决策更加合理。3促进公共事业组织各部门协调发展。4塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。5使公共事业组织成员自觉的遵守各种社会规范11/24/2023133.2三、公共事业管理中沟通的基本方式*按沟通渠道的不同划分为正式沟通和非正式沟通两大类型。1.正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型：向下沟通、向上沟通、横向沟通。2.非正式沟通（1）作用（2）特点：不拘形式，难以控制，直接明了，传递迅速，信息不确，容易失真。（3）正确对待非正式沟通：正视它、认识它，进而控制它、利用它，充分发挥其弥补正式沟通不足的积极功能，最大限度地限制其消极功能。11/24/2023143.2四、公共事业管理中沟通中的原则1准确性原则。2完整性原则。3及时性原则。4策略性的运用非正式组织原则。11/24/2023153.2五、提高公共事业管理中

沟通效果的方法*1进行信息沟通检查。2尽可能减少那些不必要的组织层次3确保正式沟通渠道的主导地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用。4创造良好的沟通氛围。5提高信息的清晰度。6提高沟通的心理水平。7掌握沟通的技巧。8运用例外原则和须知原则11/24/202316案例一公共事业管理中的沟通案例导语（一）北大校务公开，促进民主管理（二）清华校长与一位辽宁家长的通信11/24/2023173.3公共事业管理中的激励一公共事业管理中激励的含义

1公共事业管理中激励含义2如何理解公共事业管理中的激励含义二公共事业管理中激励的基本原则三公共事业管理激励方式四公共事业管理中激励的方法11/24/2023183.3一、

公共事业管理中激励的含义公共事业管理中激励的含义是：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动过程。为了较好地理解这个概念，需要把握好以下四点：第一，激励是一个引导人们社会行为的过程，是一系列连锁反应。第二，激励是公共事业管理者利用外部诱因，刺激人们未满足的需求，进而激发人们行为的动机。第三，激励的目的是激发起人们按照公共事业管理目标行动的积极性。第四，激励的关键是有效地调动人们的积极性。11/24/2023193.3二、公共事业管理中激励的基本原则1目标认同原则2公平、公正原则3物质奖励和精神奖励相结合原则4随机制宜原则11/24/2023203.3三、公共事业管理激励方式*（一）内容型激励内容型激励着重研究激励的原因和激励的因素，主要有:1.马斯洛的需求层次激励。生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。2.麦克利兰德成就激励。在人的生理需要基本得到满足的前提下，还有三种基本需要：权力需要、友谊需要、成就需要。（二）过程型激励过程型激励着重研究人们选择其行为的过程，主要有：期望激励（美国-弗鲁姆）、公平激励（美国-亚当斯）。（三）行为改造型激励着重研究如何改造和转化人们的行为，主要有挫折激励等。11/24/2023213.3四、公共事业管理中

激励的方法*1思想政治工作2参与管理3工作丰富化4提供教育和培训机会11/24/2023223.4公共事业管理中的控制一、公共事业管理中控制的含义1公共事业管理中的控制的含义2全面理解控制的含义二、公共事业管理中的控制的功能三、公共事业管理中控制的类型四、公共事业管理中控制的方式1强制性控制方式2非强制性控制方式11/24/2023233.4一、公共事业管理中控制的含义公共事业管理中控制的基本含义是：公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的过程。全面理解控制的含义，应该注意几个方面：（1）公共事业管理中控制既包括对现成社会秩序的维护，也包括社会秩序的建立（2）公共事业管理中控制既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式，也包括对遵守社会规范的行为予以奖励这种积极的控制行为。（3）公共事业管理的控制既包括公共事业管理者队一般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间的相互控制以及公共事业组织成员队管理者的监督。11/24/2023243.4二、公共事业管理中

控制的功能1.社会秩序的保障2.实现公共事业管理目标的保证11/24/2023253.4三、公共事业管理中

控制的类型*1.根据形式化程度的高低或有无明文规定划分为：正式控制和非正式控制2.根据使用手段是奖励还是惩罚划分为：积极控制和消极控制3.根据控制者与控制对象之间的关系划分为：直接控制和间接控制4.根据是否依靠外部力量划分为：内在控制和外在控制5.根据是否使用强制手段划分为：强制性控制和非强制性控制11/24/2023263.4四、公共事业管理中

控制的方式*1.强制性控制方式。主要是法律和纪律。公共事业管理法律的控制作用主要是调控公共事业管理中的各种关系和行为，具有指导、威慑和惩罚作用。公共事业管理纪律是公共事业组织为自己成员规定的具体的行为准则。2非强制性控制方式。主要是道德和舆论。道德控制时法律控制的重要基础，必须法治和德治并重。舆论能在任何时候干预人们的行为，它通过警告、谴责，能制裁预期中公共事业管理中的越轨行为。11/24/2023273.5公共事业管理中的效率一、公共事业管理效率的含义1公共事业管理效率的概念2衡量和考察公共事业管理效率的原则二、公共事业管理效率的特点三、公共事业管理效率评估四、提高公共事业管理效率的措施11/24/2023283.5一、公共事业管理效率的含义1公共事业管理效率的概念公共事业管理效率，是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的资源之间的比率。2衡量和考察公共事业管理效率的原则首先，资源使用效率最大化原则。其次，公共事业管理目标实现良好。11/24/2023293.5二、公共事业管理效率的特点1不存在利润指标2对目标和战略有更大的制约3顾客不是主要的资金来源4缺乏竞争5员工大多都是专业人员11/24/2023303.5三、公共事业管理效率评估（一）公共事业管理绩效评估的意义（二）公共事业管理绩效评估的办法概括起来有定性评估和定量评估两大类方法。1.定性的方法。主要是评估主体通过参观、实地考察、听取汇报、翻阅资料、收集对公共事业管理的意见等方法获取信息，经过分析、讨论，在考评主体内部达成共识，从客观