教育政策法规专题一

教育政策法例专题一教育政策法例专题一教育政策法例专题一文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.《教育政策与法例》（教育硕士专用）18学时1学分张凤英2010-9-7目录第一部分教育政策法例的基础知识专题一：教育政策法例归纳专题二：教育政策法例的拟定、推行与督查专题三：教育法律责任与教育法律营救第二部分重要教育法律阐释专题四：《中华人民共和国教育法》的拟定与主要内容专题五：《中华人民共和国教师法》的拟定与主要内容专题六：《中华人民共和国义务教育法》（新）的拟定与主要内容专题七：《中华人民共和国未成年人保护法》的拟定与主要内容第三部分近期重要教育政策阐释专题八：《中共中央关于教育系统改革的决定》的主要内容及其意义专题九：《中国教育改革和发展纲领》的主要内容及其意义专题十：《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干建议》的主要内容及其意义专题十一：《面向21世纪教育中兴行动计划》的主要内容及其意义专题十二：《中共中央、国务院关于深入教育改革全面推进素质教育的决定》的主要内容及其意义专题十三：《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的主要内容及其意义专题十四：《国家中长远教育改革和发展规划纲领》（2010—2020年）的主要内容及其意义第四部分中小学校园法例的几个问题专题十五：学生伤害事故过错责任解析及办理专题十六：学校与学生的法律关系文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.专题十七：教师常有违纪行为及其预防专题十八：课堂授课中的常有法律问题及对策专题十九：《中小学幼儿园安全管理方法》的主要内容参照教材：1、张乐天.教育政策法例的理论与实践.华东师范大学初版社，2002年，初版.2、吴志宏等著.教育政策与教育法例.华东师范大学初版社，2003年，初版.3、杨颖秀.教育政策法例专题.东北师范大学初版社，2001年，初版.4、袁振国主编：《中国教育政策谈论》教育科学初版社，2001，2004,2005，2006,2007,2008,2009参照期刊1、教育发展研究（上海）。比方：孙锦涛《关于国家教育政策系统的商议》2001（6）徐钦福《教育政策研究改进和加强的基本构思》2001（6）2、教育研究（北京）。比方：谭晓玉《当前中国教育法学研究中若干理论问题商议》2004（3）比方：袁振国：《政策型研究者和研究型决议者》2002（11）3、教育科学（大连）：比方：祁型雨《论教育政策的价值及其谈论标准》2003（2）4、新华文摘（北京）。比方：谢少华：《此刻外国教育政策研究特点述要》2000（8）5、中国高教研究（北京）：比方：卢威，邱法宗：《论对公立高校行政行为的适当司法审查》2010（2）6、教育理论与实践（太原）。比方：王金霞，智学《教育理论与教育实践的桥梁》2005（6）比方：张杨：《透视谈论对法国学校教育政策的影响》2005（1）参照网站1、中国教育网——中国教育和科研计算机网域名：网络服务/政策文件。2、中国教育政策法例信息网：域名：.、中华人民共和国教育部信息网前言：学习教育政策法例的必要性和要求一、教育事业的改革与发展离不开正确的政策指引，离不开以圆满的法制建设作保障。当我们回顾教育发展的历程，我们可以强烈地感觉到教育前行的每一步，都无法同“政策的成功”分开，自然我们也把教育的挫折归之为“政策的失败”。我们既不可以设想有走开教育政策法例指引的（有时也出现政策搅乱）教育实践，文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.也不可以想有与教育践毫没关涉的教育政策法的拟定。从解决各种教育出，制了一系列的教育政策与法，如：教育在整个公民展中于什么地位-----教育先展的政策；教育培养什么的人----教育方、培养目的拟定：培养德智体全面展的人；素教育与基教育程改革的决定；教育事的隶属----教育管理系统的确定：基教育由地方；如何保障基教育的施----教育法和教育法的布与施；教育的展望和未来展方向----教育改革与展划要、国家中期教育改革和展划要》（2010—2020年）⋯⋯不必置疑，些教育政策法的制都我国教育的展起了重要作用。二、依法治教、依法治校、依法教是代教育管理的必然“开一所学校，就等于关一所”―――（英）教育家、原教育部德勒。是一句拥有代气味的真谛名言。它揭穿了学校与的关系，指出了代教育与法制之的必然系，提出了依法教育的重要。依法治教：是见教育管理活从依赖政策到主要依赖法律的道上来，使教育工作走向法制化和范化的道，它包括依赖法律、依照法律、依照法律三个方面。依法治教要求我的教育管理者及教育管理工作必从管理念上、管理能上以及管理方式方法上两个：一个是从去主要以政策依照渐渐地移到主要以法律依照来范教育工作。另一个是从去一地运用行政手段渐渐地移到依法合运用法律手段、手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。依法治校：是指学校及教育工作者和受教育者依照教育法律、法和学校依法拟定的章制度、管理制度，从事学校管理活、教育授课活和其他与学校有关活，使学校工作渐渐走上范化、制度化和科学化的道。依法教：是见教依照全面依法治教的要求，格依照教育法律、法和学校拟定的章制度、管理制度，真履行教育授课，持教道道德文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.为的正确方向。上述三个方面共同表现依法治教。依法治教是依法治国的必然要求；依法治教是教育发展的必然需要；依法治教是市场经济的必然要求；依法治教是世界各国管理教育的经验。三、现代教育工作者必定加强政策意识和法制意识教育政策法例的生命力在于它可否为教育的发展服务，而教育政策法例的建立和完满又依赖于教育的实践。现实问题可能是：1、关于教育决议者来说，由于“研究意识不强”，凭主观意志或经验决议，会出现“政策失误”，甚至严重失误，致使履行中产生严重不良结果。2、关于教育研究者来说，认为政策法例的拟定是国家的事情，是领导者考虑的事情，倾向并致力于学科本位研究，缺少参加决议研究和影响政策拟定。3、关于教育工作者来说，经常把政策法例视为“上方宝剑”，只需依照履行，而成为被动履行者。原因就是他们缺少对政策法例自己的深刻理解，特别是在履行其实不是优异的政策时更缺少对政策的反思与责怪。更有一些教育行政人员和教师作为教育工作的详尽履行者，不懂法、忽略或违反政策法例行事。因此，决议者必然要加强自己的研究意识，把决议过程变成研究过程，防备失误。研究者需要从学科本位走向问题本位，使教育政策法例的研究成为教育研究的新的生长点，参加政策拟定和影响决议过程作为自己的追求，并以此作为衡量研究成就、社会效益的标准。履行者要有政策法例意识，学法、懂法、执法、宣法、创法。学习要求较系统地学习教育政策法例的理论知识，加强政策法例意识；侧重联系实质，睁开案例研究，提高政策法例运用水平，加强实践能力。专题一：教育政策法例归纳一、教育政策、教育法例的含义教育政策：（一个政党或国家）政府在一准时期为实现必然教育目的而拟定的关于教育事务的行动准则。（吴志宏）主体：国家权益机关，政党及其他政治企业、集体，教育行政部门目的性：在特定的历史时期起着特有的作用文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.系列活：是详尽的基于策略与行方案行准：定着政策象与客体的政策行教育法：（教育法）由国家拟定或可，并以国家制力保施的，整教育活中各种社会关系的法律范的和。平时见教育法律、法律、条例、定等的称。二、教育政策的型与构（一）型1、元政策、基本政策、详尽政策元政策：（政策）是关于怎拟定政策的政策，其他各政策起指和范的作用，是其他次政策的出点和基本依照。“教育必社会主代化建服，必与生相合，培养德、智、体等方面全面展的社会主事的建者和接班人”“教育必社会主建服，社会主建必依赖教育”元政策的本是反响一种政策理念，而不是提出详尽的行方案或方法。基本政策：介于政策与详尽政策之，它是原政策的详尽化，又是拟定详尽政策的依照和原。我国段教育基本政策主要有：教育事先展的政策；普及教育的政策；大力展高等教育的政策增加教育投入的政策；中央宏控和地方自主管理相合教育管理政策；以提高教伍素和社会地位核心的教政策；⋯⋯详尽政策：落基本政策的详尽行。民教政策；就近入学政策；高校生分派政策；高校收政策；2、各教育政策：学前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策、成人教育政策3、激励性政策、限制性政策《授课成就励条例》；“国家激励留学人国服有新措施”；教育部要求加基教育学管理文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.4、全局性政策、局部性政策素质教育的决定；“西部之光”教师访学政策（二）结构纵向结构：教育总政策---基本教育政策---一般教育政策---个别教育政策过去教育政策—现行教育政策—未来教育政策长远教育政策---中期教育政策---短期教育政策---即时教育政策横向结构：高等教育政策---一般教育政策---职业和成人教育政策少许民族教育政策---残疾人教育政策等三、教育法例的种类与结构（一）种类成文法、不可以文法拟定法、判例法、习惯法根本法、一般法（基本法、单行法）一般法、特别法实体法、程序法（二）结构纵向结构：教育法例各种主要形式排列表层级形式拟定机关宪法中的教育条款全国人民代表大会第一层级教育基本法律全国人民代表大会第二层级教育单行法律全国人民代表大会常务委员会第三层级教育行政法例国务院第四层级地方性教育法例省级人大和有立法权的市级人大或其常委会第五层级教育行政规章部门教育规章教育部及国务院有关部委政府教育规章省级人民政府宪法中的教育条款教育基本法律教育单行法律教育行政法例地方性教育法例文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.政府教育规章部门教育规章各种教育法例隶属关系图（教育法的渊源：宪法，法律，行政法例和部门规章，自治条例和单行条例）横向结构：教育基本法基础教育法高等教育法职业教育法成人教育法（社会教育法）教育人员法学位法

《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国职业教育法》《高等教育自学考试暂行条例》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国学位条例》教育财政法教育行政组织法各种现行有效教育法例例举：1、宪法中的教育条款2、教育基本法律

《中华人民共和国教育法》3、教育单行法律一种是单行（或单项）的教育法律：①《中华人民共和国学位条例》；②《中华人民共和国义务教育法》③《中华人民共和国教师法》；④《中华人民共和国职业教育法》；⑤《中华人民共和国高等教育法》；⑥《中华人民共和公民办教育促进法》。另一种是其他法律中的教育条款。《婚姻法》中的教育条款——第15条、17条、19条、29条、30条。《兵役法》中的教育条款——15条、30条、39条、45条。《未成年人保护法》——第三章是学校保护，第13条至19条。其他还有《残疾人保障法》、《民族地域自治法》中也有一些教育条款。4、教育行政法例文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.①《学位条例暂行推行方法》（1981年5月20日国务院宣告）；②《中小学勤工俭学暂行工作条例》（1983年2月20日国务院宣告）；③《征收教育费附加的暂行规定》（1986年4月28日国务院宣告，1990年6月7日国务院令第60号更正）；④《一般高等学校设置暂行条例》（1986年12月15日国务院宣告）；⑤《打扫文盲工作条例》（1988年2月5日国务院宣告）；⑥《高等教育自学考试暂行条例》（1988年3月3日国务院宣告）；⑦《幼儿园管理条例》（1989年8月20日经国务院赞同，国家教委令第4号宣告）；⑧《学校体育工作条例》（1990年2月20日经国务院赞同，国家教委令第8号宣告）；⑨《学校卫生工作条例》（1990年6月6日经国务院赞同，国家教委令第10号宣告）；⑩《中华人民共和国义务教育法推行细则》（1992年2月29日国务院赞同，国家教委第19命令宣告）；11）《授课成就奖励条例》（1994年3月14日国务院宣告）；12）《残疾人教育条例》（1994年8月23日国务院宣告）；13）《教师资格条例》（1995年12月12日国务院宣告）；14）《社会力量办学条例》（1997年7月31日国务院宣告）；（15）《中外合作办学条例》（2003年3月1日国务院宣告）；(16)《中华人民共和公民办教育促进法推行条例》(2004年2月25日国务院宣告)等30多个教育行政法例。5、地方性法例和规章①《上海市普及义务教育条例》②《吉林省义务教育条例》6、自治条例和单行条例①鄂伦春7、国际性合约①《少儿权益合约》文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.四、教育政策、教育法例的关系联系：二者在实质上是一致的，教育政策是拟定教育法的依照，教育法是教育政策得以推行的保证。成熟的教育政策可以转变成教育法律、法例。差异：拟定的机关不同样（国家机关----国家机关和政党）拘束力不同样（有逼迫力，对全社会成员都有拘束力---不具逼迫力，对部分）履行的机关不同样（国家机关---国家机关和其他有关组织）发挥的作用不同样（国家逼迫性作用----指导性作用）表现的形式不同样（宪法中的条款，教育法律，教育行政法例，地方性教育法例，教育行政规章等形式-----决定，指示，决议，纲领，通知，建议等形式，内容比较广泛，原则、归纳。推行的方式不同样（逼迫的方式，依照履行-----宣传，教育，说服，责怪）牢固的程度不同样（牢固性高------灵便性高）宣告的范围不同样（全社会宣告-----只在必然范围宣告）五、教育法律关系（一）教育法律关系的含义教育法律关系：教育法律规范在调整教育关系的过程中形成的人与人之间的权益与义务的关系。如何理解：1、~~是以教育法律规范为前提而形成的社会关系。2、~~是以权益与义务为核心而形成的社会关系。3、~~教育法律关系的存在以国家逼迫力为保障。（二）教育法律关系的种类1、依照教育法律关系所表现的社会内容性质基本教育法律关系一般教育法律关系诉讼教育法律关系2、依照教育法律关系各主体间的法律地位可否同样平权型教育法律关系文档本源为:从网络收集整理.word版本可编写.支持.隶属型教育法律关系3、依照教育法律关系主体可否完好特定化绝对教育法律关系相对教育法律关系（三）教育法律关系的主体、客体、内容1、主体：教育过程中依法享有权益和肩负义务的法律关系的参加者。包括自然人和法人。在我国教育