霞山区城综局购买城市管理服务 方案

第三节协管岗位职责岗位职责1:协管协管员岗位职责1、认真遵守作息时间，上午7:30—11:30、下午2:30—5:30(作息时间随季节的变化改变，具体时间由局办公室通知)。重点路口的守点时间根据情况另行安排。2、严格请销假制度。事假凭请假条逐级审批;病假凭医院证明、书面申请逐级审批。请假半天由分管局长审批;一天以上由局长审批。对病事假人员，协管员负责人要认真做好登记，每月底将病、事假情况汇总后报办公室存档备查。3、工作时间内不准看书、打牌、下棋、串岗、脱岗等。4、每周一或有重大活动、检查时，要统一着装，其余时间可着便服，上班期间佩带统一制作的标志。5、定点人员要认真履行职责，严格。岗位职责2:协管协管员岗位职责1、向责任单位(门店)和居民宣传城市管理的法律、法规、规章和门前市容环境卫生责任制的基本要求。2、负责门前市容环境卫生责任制的监督和管理，包括对责任单位(门店)店外经营和乱摆乱倒行为进行制止，对机动车停放进行规范，对随地乱吐痰，乱扔果皮纸屑的行为进行教育。3、服务街巷社区，参与社区日常性的城市管理工作，对所辖社区进行巡视检查，督促所分管的路段和沿街责任单位(门店)履行门前市容环境卫生责任。4、对违反城市管理法制、法规、规章规定的行为进行劝助、制止无效时，及时向协管行政执法人员进行报告，并协助协管行政执法人员督促违法行为人改正违法行为。5、收集、反映社区、单位、居民对城市管理工作方面的意见和建议，及时向所在街道办事处协管办报告。岗位职责3:协管协管员岗位职责一、负责辖区内人行道以上车辆停放的管理工作要求人行道上的自行车、摩托车停放有序，对自行车、摩托车驾驶人在现场的，要劝阻驾驶人按规定有序停放;对自行车、摩托车驾驶人不在现场的，要主动将车辆按规定摆放整齐。严禁在人行道上停放各类机动车，对机动车驾驶人在现场的，要求其立即驶离，对机动车驾驶人不在现场的，要及时向中队报告，由中队按程序进行处理。二、负责辖区内占路经营或占路堆放物料的的管理工作发现沿街门店有室外经营、占路堆放沙土、杂物和摆放灯箱、广告牌匾以及流动摊点占路经营等行为时，要及时进行劝阻和制止,并做好教育与宣传工作。对拒不服从管理的，要及时向中队报告，安排清理或调查取证。三、负责对辖区内乱贴乱画的清理工作发现有在沿街建筑物、线杆以及树木上乱贴乱画的行为时，要及时予以制止，并要求违法行为人自行清理干净。对拒不服从管理者，及时向中队报告，由中队安排调查处理。发现有乱贴乱画现象，便于清除的，要及时进行清理，清理难度较大的，要及时报告中队，由中队向办公室提出，安排人员清理。四、负责辖区内乱挂乱晒的管理工作发现沿街有乱挂条幅、乱晒衣服、毛巾、被褥等物品时要及时进行劝阻。要求其立即将物品清理，对拒不服从管理的，及时向中队报告，安排清理。五、负责辖区内污染、损坏路面的清理工作发现因修、洗车和加工喷漆等行为造成路面污染，以及私自挖掘城市道路、私拉管线造成路面损坏的行为时，要及时进行制止并向中队报告，进行调查处理。六、负责辖区内乱倒垃圾的管理工作发现有不按规定时间、地点倾倒垃圾的行为时，要进行劝阻和制止。对于正在乱倒的要及时制止，并要求违法行为人立即清除，已经乱倒而违法行为人又不在现场的，要及时向中队或执法监督科报告，由执法监督科通知相关单位及时清理。七、负责辖区内城市绿化管理工作发现有破坏绿地、损毁树木的行为时，要及时劝阻和制止。并向中队报告，由中队安排调查处理。八、完成上级交办的其他各项工作任务协管员巡查过程中，发现有上述违法违章行为在进行劝阻、制止时，要耐心细致，并注意语言文明。在管理过程中，做到文明管理、秉公办事、廉洁自律、遵章守纪，自觉维护协管队伍的良好形象。主要职责1、宣传城市管理方面的法律、法规和规章，协助协管执法人员开展城市管理工作。2、服务社区，参与城市管理日常性的管理工作，对所辖区域实行动态巡视检查。3、劝阻和制止所发现的违反城市管理法规的行为，劝阻、制止无效时，及时向协管执法人员报告，并协助协管执法人员督促违法行为人改正违法行为。4、收集并及时反映责任区域单位、群众对城市管理工作方面的意见和建议。具体职责:1、对违章占道堆码、经营的行为进行制止。2、对乱堆乱倒乱扔的行为进行制止。3、对人行道乱停乱放车辆的行为进行制止。4、对无证开挖城市道路的行为进行制止。5、对乱张乱贴乱写广告、标语、电话号码的行为进行制止。6、对车辆未封盖严密、沿街撒落、泄漏的行为进行制止。7、对损坏、污染城市市政设施的行为进行制止。8、对门前三包责任进行督促和落实。9、对其他影响城市市容环境的行为进行制止。协管工作目标及措施推进“视觉污染”整治，净化视觉空间，美化城区环境措施：一、加大广告门头、占路亭体巡查、整治力度一是加大对户外广告、门头招牌的日常巡查，提前介入加强引导，使新增广告门头合法设置，对违规设置的严肃查处，并建立台帐，在加强日常巡查的基础上，对重点区域、难点问题组织集中拆除行动，坚决杜绝新增“视觉污染”；二是坚持规划与整治相结合原则，在做好今年3条主要商业街的户外广告和门头详规基础上，选取1-2条道路，清理整治户外广告设施，规范治理沿街门头牌匾设置，提高档次，提升形象，打造良好视觉环境，并与占路经营、人行道停车等其他专项整治结合，打造整治示范道路，借助示范效应，以点带面，推动全区道路执法管理；三是根据市、区统一要求加强占路亭体的管理规范，对影响市容环境的亭体逐步清除。2、加大违法建筑整治力度。按照“拆除存量，遏制新增”原则，强化工作措施，在外部执法方面：一是抓防控，由中队加强日常执法巡查，与办事处形成联动机制，发现新增违法建设行为及时制止，并设立专门台帐，记录在案，作为巡查防范重点，对发现进已建成的违法建筑迅速启动拆除程序；二是抓拆除，加强部门协调、联动，存量违建有序拆，新增违建坚决拆，严厉打击违法建设行为。重点加强与法制办对接，建立拆违简易程序：对在建违法建筑的查处，做到及时制止、快速拆除；内部管理方面：重点做好建机制抓流程，进一步建立健全拆违机制，改进工作流程，确保各环节衔接顺畅，提高效率。二、推进其他协管专项整治，提升城区环境品质措施：1、加强建筑垃圾运输整治。一方面落实“双承诺”制度，督导施工、建设单位和运输企业规范作业、避免；另一方面加强日常执法巡查，积极参与市联查行动，加大建筑垃圾运输违法行为查处力度。对撒漏违法行为做到1小时内到场、3小时内清理，通过上述工作开展，遏制运输撒漏，避免污染道路，减少安全隐患。2、加强乱贴乱画整治，采取协管员清理和停机停号结合方式，做到主次干路不间断清理，其他路段限时清理，不留死角；逐步引入社会化参与服务模式，在合适区域设置便民信息招贴栏50个，疏堵结合，在城区主干道杜绝乱贴乱画小广告现象。3、加强人行道停车秩序整治，加大执法巡查力度，重点严控主干道占人行道乱停车现象，积极协调有关部门在宜设路段施划停车泊位，引导规范停车，年内施划停车泊位100个。4、发挥爱卫办的组织、协调、督导作用，按照规范、整洁、方便、实用的原则，开展楼院综合整治，加强指导考核：推进整治进度，建“双优”(环境优美、管理优质)。院，牵头相关街道办事处做好后续管理工作，逐步建立长效管理机制，为居民创造安全、和谐、舒适、便利的生活环境。四、推进网格化执法和道路分级达标管理，提高常态化执法管理水平措施：落实局、中队、队员三级网格管理，拓展协管执法视频监控指挥系统功能，理顺信访办理机制，健全执法工作流程，重在权责明晰，责任到人；开展道路分级达标管理活动，坚持局领导带班循环巡查、中队长每日巡查、队员包片巡查，及时发现查处纠正影响市容环境秩序的各类违法行为，不断提高辖区常态化管理水平；推行“门前五包”管理模式，年内试点十条主干道达标。五、推进社区协管工作站建设重心下移，延伸管理、服务、执法职能积极推行社区协管工作站建设，采取管理、服务、执法相结合“三位一体”模式，突出社区在城市管理工作中的基层先锋地位：发挥社区在城市管理工作中的基层管理职能；激发社区在协管理工作中的创新能力，倡导文明新风、引导全民参与，将违法行为消除在萌芽状态，提升社区城市管理水平；结合城市服务管理工作，探索社区管理企业化参与模式，尝试建立社区管理自我造血机能：年内争创10个示范社区。协管员管理方法权利与义务（一）权利1、对劳动就业和社会保障工作提出建议；2、获得劳动合同所规定的劳动报酬和享受相关待遇；3、对有关部门的处罚提出申诉和控告；4、享有宪法和法律规定的其他权利。（二）义务1、履行协（专）管员职责、任务；2、爱岗敬业秉公办事；3、正确处理与服务对象的关系，不谋取私利；4、参加政治理论和业务知识培训。二、工作任务（一）广泛宣传就业政策。积极开展就业服务、就业政策宣传进家入户活动，对服务对象开展就业政策宣传，及时、热情地提供政策咨询。（二）积极收集空岗信息、建立用工信息网、为服务对象提供就业岗位，每年挖掘就业岗位不少于100个。（三）树立人本服务理念，积极做好职业指导、职业介绍、推荐培训、扶持自主创业、挖掘培育典型等工作：积极开展ABCDE分类就业指导模式，对有就业愿望和就业能力的A类人员，每月不少于1次推荐就业；对有就业愿望无就业技能的B类人员，按服务对象意愿推荐1次培训，每月开展1次入户调查并推荐就业；对有就业愿望但身体状况差的C类人员，根据身体状况适时提供与其相适应的灵活就业岗位信息，每季度不少于1次上门服务；对有就业能力但无就业愿望的D类人员，每季度开展1次就业指导，帮助其转变观念后推荐就业；对无就业能力生活确有困难的E类人员，建议相关部门予以救助。（四）摸清底数、建立台账、动态管理，建好十本台帐：即劳动力资源台帐、失业人员台帐、就业困难群体（包括“零就业家庭”、“低保户家庭”、“4050”人员）台帐、职业技能培训台帐、用工需求台帐、就业服务（包括职业介绍、职业指导）台帐、就业再就业政策落实台帐、就业登记台帐、农民工台帐、高校毕业生台帐。做到十清：即失业时间清、失业原因清、家庭状况清、就业意愿清、培训要求清、技能水平清、就业去向清、政策享受清、社会保险关系清，以及辖区单位用工需求清。（五）积极开展就业援助，千方百计落实就业再就业政策，促进就业困难群体就业。（六）组织和参与用人单位联系会、社区代表会、就业困难对象座谈会。（七）每月按时按质上报相关报表、台帐。（八）保障信息发布网络畅通，每天信息上网时间达到工作时间的80%，或每周下载用工信息并对外发布。（九）开展企业退休人员生存认证、建立退休人员信息台账。（十）接受街、镇（园区）劳动就业社会保障服务所（以下简称社保所）检查和区就业局适时抽查。三、聘用办法（一）聘用条件1、拥护党的路线、方针、政策；2、热爱社区就业服务工作，服务意识强；3、身体健康、有较强的沟通协调能力、具有吃苦耐劳的精神；4、熟练掌握计算机常用办公软件；5、霞山区登记失业人员、高校毕业生优先聘用。（二）聘用程序1、社保所聘用协（专）管员，将聘用条件在辖区内公布，公开报名；2、社保所负责报名及资格初审工作，初审合格后将拟聘用人员名单及相关材料提前1个月报区就业局；3、区就业局审查同意后由社保所聘用，聘用时社保所与其签订《劳动合同书》并办理社会保险相关手续。四、辞职与解聘办法（一）辞职协（专）管员因个人因素辞职，应提前1个月分别向社保站、社保所提出申请，经社保所同意后报区就业局备案，办理好工作交接手续后方能离职。（二）解聘协（专）管员有下列情形之一的予以解聘：1、违反双方劳动合同款项；2、工作中违规办理相关业务，在群众中造成不良影响并造成经济损失的；3、对辖区内失业人员底数不清、服务不到位、台账未实行动态管理，2次整改不合格；4、年度综合考评不称职。五、考核管理社保所负责协（专）管员的考核工作，区就业局负责监督实施。（一）考核原则：实行平时与定期考核相结合、民主集中的原则。平时考核：考核协（专）管员完成工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况。定期考核：采取年度考核的方式，在翌年1月进行。（二）考核内容：年度考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面。重点考核工作实绩。“德”指政治、思想和道德品质的表现；“能”指业务知识和工作能力；“勤”指工作态度和勤奋敬业的表现；“绩”指工作的数量、质量、效益和贡献；“廉”指廉洁奉公、不徇私情、公道正派、不以权以职谋私。（三）考核结果：年度考核分为优秀、称职和不称职三个等次。根据协（专）管员德、能、勤、绩、廉五个方面表现，结合平时考核情况，评定考核等次。1、确定为优秀等次须具备以下条件：（1）能正确履行协（专）管员职责、任务，业务熟悉；（2）模范遵守各项规章制度，爱岗敬业、工作勤奋、吃苦耐劳、有创新精神、成绩突出、效果显著（3）全面完成全年各项工作目标任务，被评为当年充分就业社区或复查通过；（4）得到群众肯定，群众满意度达到85%以上；（5）按时上报相关报表、台帐，数据准确无误。2、确定为称职等次须具备以下条件：（1）能正确履行协（专）管员职责、任务，对业务知识较熟悉;（2）自觉遵守各项规章制度，工作积极肯干;（3）较好完成全年各项工作目标任务,被评为当年充分就业社区或复查通过；（4）偶有群众投诉，群众满意度达到60%（含60%）以上；（5）按时上报相关报表、台帐，数据偶有错误。3、具有下列情形之一确定为不称职：（1）政治、业务素质较差，责任心不强、难以适应工作要求；（2）工作中团结协作意识不强，无原则纠纷、有严重失误或失职现象。（3）未完成全年各项工作目标任务，充分就业社区复查被摘牌；（4）常有群众投诉，群众满意度调查低于60%。4、有下列情形之一的，取消当年评优资格：（1）群众举报违规办理相关业务，经核查属实的；（2）抽查中发现违规办理相关业务的。5、考核的基本程序：（1）被考核人写出书面总结；（2）考核按述职、民主测评、集中的程序进行；①被考核人阐述上年度工作实绩和日常表现情况；②民主测评团根据被考核人的述职情况结合工作实绩给予客观评价；民主测评团由服务对象、社保所工作人员、社区工作人员组成；考核完毕后，社保所将推荐为优秀协（专）管员名单及资料报区就业局。6、协（专）管员年度考核应坚持原则、实事求是，确定为优秀等次的人数，按总人数的10%推荐上报区就业局。六、奖惩办法（一）奖励1、年度综合考评为优秀的予以通报表彰并给予物质奖励，奖励经费从再就业资金中列支；2、年度综合考评为称职的可在下年度继续聘用。（二）处罚有下列情形之一，将视情况予以警告：1、在检查中发现或群众举报经查实有违规办理相关业务，并在群众中造成不良影响的；2、对辖区内服务对象底数不清，台账未实行动态管理，限期整改1次不合格；3、服务不到位，服务态度恶劣，社区居民代表评议不合格。第六节城市管理工作计划一、落实综合执法体制改革，推动体制机制不断优化1．持续推动综合执法队伍下沉。督促街道城市综合管理办公室进一步加强实体化运作，让人员能够落实到位，让责任能够落实到位。严格按照部、省相关协管规范化建设要求，全面从严抓好队伍管理，不断推动综合执法队伍与街道融合更紧密，确保队伍下沉实效。进一步夯实社区综合执法工作站机制，让执法队员真正的参与到社区的管理当中去，联合社区、协管员、城市、安保等力量，以管理下沉、靠前服务来回应群众诉求、化解矛盾纠纷，将更多的城市管理问题在萌芽阶段解决。进一步明确“街道吹哨，部门报到”的街道属地综合执法机制，完善街道城市综合管理办公室“综合+联合”的统管机制，不断提高执法效能。2.持续梳理综合执法事项清单。利用好机构改革的契机，通过对划转职能涉及的各项处罚权与本部门权利清单及时梳理，明确综合执法事项。在梳理权力清单的基础上，进一步完善制度汇编，为协管执法人员提供一部较为完整、系统、实用的城市综合管理法律工具书，为学法、知法、懂法、用法提供书籍资料，为依法高效地做好城市管理综合行政执法工作奠定坚实的法制保障。对尚未正式划转但在综合执法范畴的事情，采取和其他执法部门综合+联合的方式，积极合作，充分沟通，辅助推动街道综合执法事项落实。同时，针对协管行政执法局与行业监管部门的职责边界划分、协调配合机制建立等存在衔接不通、运行不畅、工作开展不力等突出问题，建立联席会议制度、联合会商制度、信访举报首问责任制度等工作机制，明确各方责任。3.持续建设综合执法“大协管”体系。坚持以属地管理、条块结合、以块为主、立足基层、重心下移为原则。区协管局充分发挥好对各街道综合管理办公室的业务指导、教育培训、考核督促等作用。依托区协管委办公室，充分发挥沟通协调联系作用，定期召集各街道综合管理办公室主任参与工作例会，共同研讨，定期分析综合执法改革落实过程中的各项重点工作，及时向综合管理办公室交办、督办问题，积极推进具体工作不断展开，落实城市管理各项任务。充分运用考核手段，以街道综合管理办公室年底30%的奖金为抓手，通过报监察委监督实施的方式，落实激励奖惩机制。同时区协管委定期召开全区性协管工作会议，研究布置工作，确保全年工作任务能够及时落实。二、落实综合执法规范化建设，推动执法效能不断提升1．保证综合执法培训。在深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动基础上，不断加强执法队伍建设和管理，内强素质，外塑形象，不断提升执法队伍管理能力和服务水平。加大教育培训力度，科学制定计划，合理统筹安排，有针对性地开展教育培训，努力打造一支素质高、作风硬、业务精、能力强的协管执法队伍。通过每月“以案说法”，季度进行协管论坛，年度开展协管集训的方式，督促执法队员不断强化业务学习，大力提升执法队员综合素质和专业技能水平，推动执法人员向“全科医生”转变。2.完善执法监督体系。积极与其他综合管理事项部门对接，引入专业人才，做好综合执法事项对接。根据法制需要，引入高层次法律人才，强化法制部门力量。进一步强化上级执法部门对下级执法部门的业务指导和执法监督。切实加强行政处罚监管，开展行政执法案卷评查工作，提高执法队员办案的质量和能力。进一步加大行政许可监管力度，规范行政审批行为。对执法队申请强制执行成功的优秀案例、新综合的执法项目有突破进展的在考核中加倍加分，鼓励执法队不断提升执法能力。3.规范执法行为。完善协管执法人员执法行为规范，加大队容风纪明查暗访力度，强化履职考核，提高执法队伍的法治意识、纪律意识和服务意识。充分运用科技手段，建立移动执法体系。推进行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范执法程序和执法方式，形成城市管理法治化新格局。大力推行“721工作法”，努力变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。探索执法新方式，学习其他地区成功经验，建立非诉案件办理模式，将多渠道提取管理相对人信息、零口供不接触当事人、执法全过程记录、申请法院司法强制执行有效结合。克服违法行为当事人不提供个人信息、不配合调查询问、不履行处罚决定的难题。三、落实城市治理新方式，推动城市品质不断提升1.建立商户自管联盟。做实“门前五包”，在我区原有街坊机制的基础上，将以前虚化的“市容环卫责任制”做实，大力推进诚信系统建设，建立城市管理领域信用“红黑榜”，运用好评分制，进行城市管理质量星级评定，并挂墙公示，通过发挥商户自治作用，改变原商户的被动管理模式，变为主动作为。在执法队伍与市场监管等部门常态化联勤联动的同时，充分整合多方力量，发挥好协管志愿者日常提醒、宣传引导商户的作用，对日常“门前五包”落实不力的商户进行执法管理，确保商户履行“门前五包”主体责任。2.完善服务外包考核。统一标准，细化量化。严格按照国家文明城市和卫生城市标准，细化和量化现有的管理标准和作业标准，改变各街道现有的标准不统一，标准偏低等问题。创新方法，严格考核。探索交叉考核、全时段随机考核、第三方考核、满意度测评、通报排名、退出机制等方法，不断提高考核的科学性、合理性。设置门槛，规范招标。培育多支队伍，通过合理设置报名条件，规范各街道招投标流程，选好选优服务外包单位。在扩大服务外包范围的同时，完善协管员分流机制，将多余的协管员向社区与外包公司分流。3.推进停车秩序改革。做实背街后巷停车秩序综合执法工作，为下步全面铺开打好基础。成立停车管理办公室，落实专人运作，计划、规范、有序推进停车秩序综合执法。开展安置小区周边停车秩序管理，积极挖掘停车资源，消化安置小区停车位。针对共享单车推广，研究制定管理方案，开展非机动车停放秩序专项治理，规范非机动车停放秩序。4．推进城市“微治理”行动。更加突出城市的微观空间、社会关注的微观环境、整治的微观效果。重点突出“三沿”区域，工农路人民路两条主干道景观整治。着重解决城市环境多发、难点、敏感、提升四大类问题，全面实施以“八整治八提升”为主要内容的环境综合整治工程，统筹推进城市“微更新”，畅通城市“微循环”，优化城市“微服务”。持续推动霞山区整治。5.推动市容秩序优化提质。按照疏堵结合、综合施策的原则，强化源头管控，加大管理力度，确保市容秩序井然有序，努力让城市更有“面子”。以农贸市场周边、繁华商业街区、主要道路节点和交通人流密集区域为整治重点，集中开展流动摊点及各类露天烧烤专项整治，坚决清理取缔违法设摊行为。结合市协管局《市区户外广告专项规划》修编工作，加强市区联动，对霞山区商业大楼、重点点位进行统一规划，进一步提升我区户外广告设置水平，树立良好的城市形象。严格依法依规开展户外广告设施设置审批管理，加大行政执法力度，坚决拆除违章违法设置户外广告。强化户外广告安全监督管理，确保无重大安全事故发生。6．开展违建治理攻坚行动。深入推进“5320”专项行动，创新治理机制，强化考核问责，采取统一攻坚，确保底册完成100%的治理目标任务。对新增违建，畅通群众举报渠道，建立完善新增违建快速查处机制，从早从小扼制违建苗头，营造群防群治的浓厚氛围，实现新增违建“零容忍”，坚持露头就打。对存量违建，分门别类、逐个破题，确保按五年行动计划要求“减存量”。探索将违法建设纳入社会信用体系，对违建当事人实行联合惩戒，形成高压态势。7.推进渣土管控科学化。进一步建立和健全装潢垃圾源头管理制度，强化源头分类堆放、收集、处置机制。规范设置街道、社区、小区建筑（装潢）垃圾临时堆放点，落实日常管护措施，加快推进建筑（装潢）垃圾末端处置中心建设，力求我区建筑（装潢）垃圾源头减量、分类处置、资源利用的重大突破。探索渣土大数据智能管控系统，通过技术手段实现源头管理、实时监控、资源共享、违规报警、证据倒查、精准执法、量化考评，促进渣土运输与处置的违章行为大幅下降，提高城市治理成效。

8.推进社会动员能力建设。进一步夯实基层基础，加快构建多元共治的治理格局，促进共建共治、共治共享。发动环卫保洁员、市场管理员、停车管理员等人员，做好我们城市管理工作的参谋员、协管员。完善公众参与机制。积极搭建公众参与平台，引导广大市民群众有序参与城市管理，激发全社会活力，做到群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。加大宣传发动力度，充分利用报社、电视台、电台等主流媒体的影响力和辐射面，加大正面宣传和深度报道，不断扩大受众面和参与面。把握网络传播规律，巩固壮大网络宣传阵地，为城市管理提供有力舆论支持。同时，进一步严格落实安全生产、应急管理、综治法治建设和信访工作责任制，确保不发生重大安全生产责任事故和群体性事件。认真落实领导交办事项、人大政协建议提案和信访件办理等各项工作，促进协管各项工作统筹协调发展。四、落实党风廉政建设要求，推动队伍形象不断优化1．落实全面从严治党各项要求。深入贯彻落实十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展“走帮服”活动，切实帮助基层和人民群众解决实际问题。认真落实“三会一课”等制度，创新学习方式、形成制度化、常态化学习制度，着力抓好理论和业务学习。把“两学一做”、党风廉政教育作为建设一支执法和服务水平高的协管执法队伍的重要内容，全面提升崇川协管执法和服务水平。2．落实党风廉政建设责任。结合协管工作实际，按照切实履行“一岗双责”、党要管党、从严治党的要求，进一步优化和细化党组主体责任清单和班子成员（分管领导）责任清单，健全完善内部管理制度，完善权力运行监督体制，严格督查检查贯彻落实执行情况。进一步加强廉政教育，通过开展“5·10”思廉日、算好廉政账等活动，警钟长鸣，健全廉政风险防控机制，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。3．落实“三项机制”营造干事环境。领导干部要以身作则、率先垂范，坚持深入基层，深入一线，亲历亲为抓指导、抓检查、抓落实，推动各项工作落地生根，取得实效。培养干部职工责任意识、大局意识和奉献意识，自觉提振精气神，让想干事、能干事的干部到能充分发挥能力的位置上去。不断迸发干事创业激情，奋力拼搏、主动作为，为完成全年目标任务而努力奋斗。一是加强精神文明建设。按照市局创建全国文明城市工作方案的文件精神，结合我区协管执法工作实际，制定我局《创建全国文明城市工作方案》。二是实施标准化执法，规范执法行为。进一步加大标准化执法推行力度，使行政执法行为更加规范化、合理化、人性化，要做到文明执法，按事处罚，杜绝违法执法现象。三是为切实加强协管执法队伍的建设，重点是加强规范化中队建设，强化内部管理，规范执法行为，不断提高我局协管执法队伍依法行政水平，进一步提升协管执法队伍形象，从开展为期一个月的进一步加强中队规范化建设活动。四是加强宣传和报道工作。为进一步提高信息报送质量，推进我区协管执法系统信息工作的规范化、科学化管理，及时有效地为领导决策提供优质、可靠的信息服务，结合协管执法系统信息工作实际。五是加强城市管理工作。通过本次集中整治活动，要努力实现全区主次干道无占道经营，背街小巷无集结性占道经营，无违规户外宣传行为，无非法早市、夜市，无自发性劳务市场，无各类出店占道违规作业，为打造一个良好的环境。六是继续下大力气抓好违法建设及乱搭乱建的查处工作。加大巡回检查力度，对违法建设做到早发现、早介入、早查处，对违法建设拆除工作做到分阶段、有步骤地开展。七是继续加强非法拉运和沿途抛撒车辆的管理工作。对全区建设工地出入口道路硬化、湿法作业、容貌监督员配备以及冲洗设备设置情况实施监管，在重点路段和重要出入口设立检查点，对不符合城市管理条例要求的建筑工地，以及沿途抛撒车辆、乱倒、偷倒垃圾的车辆进行严管重罚。八是对全区洗车场（站）进行全面整治。针对占道洗车场（站）、夜间偷洗车辆的现象，我们将加大管理力度，对搞“游击战”、“障眼法”的洗车场（站）要加强巡查力度；对不符合要求的洗车场（站）按照规定要求进行整改，直到其符合要求，方可允许开门营业。对整改后仍然达不到要求的坚决予以取缔。九是继续抓好百条示范街工作。严格按照市执法局关于示范街的整体要求，大力整治，积极申报。将在以前年度申报示范街的基础上，再创建、申报城市管理示范街，以达到在全区创建多条城市管理示范街的目标。十是坚定不移地做好其它各项执法工作。联合教育、建设、环保等部门，继续加强对噪音污染的治理工作，重点解决群众反映强烈的学校周边、商业区噪音扰民问题。做好辖区饮食服务业超标排污行为、烧烤摊点未使用清洁燃料及“门前三包”责任制的监督执法工作。五、综治与协管协管员工作计划（一）划分片区，责任包干

根据《综合执法实施方案》的规定，为实现综合执法精简高效的原则，在每个责任区成立一个中队。各个片区中队的责任人负责本责任区内的日常管理工作，改变了以往执法队对整个辖区一体管理的模式，通过把管理责任分配到各个片区，各片区各司其职，大大提高了执法队员的工作积极性，使得整个执法队形成了浓厚的工作氛围。执法人员常驻在各责任区，使管理触角延伸到辖区的每一个角落，任何涉及到城市管理综合执法范围内的违法行为，都能在最短时间内被清除，大大提高了执法效率，辖区内市容环境面貌较之以前也有很大改善。（二）落实制度，加强管理

执法队成立以后，我队随即展开了队伍的制度建设。完善的制度是全面加强和改进城市管理执法队伍的重要保证。没有规矩，不成方圆，要实现城市管理执法队伍建设规范化的目标，必须建立健全的队伍管理制度。此中包括了队伍形象建设、监督体制，特别是在执法行为、执法程序等方面的'规章制度，并将之与已有制度进行了汇编，使规章制度的内容触及到队伍整体建设的各个角落；并且坚持从实际出发，使制定的每项制度都具有较强的可操作性，避免流于形式，从而保证了队伍各方面的管理能有的放矢。同时每一项制度又都体现着“从严治队，严格执法”的思想，包括对执法人员的言谈举止、一举一动等每个细节都有严格的规范要求，力求真正锻造出一支作风严谨、纪律严明、执法严格的城市管理执法队伍。

通过支部会、党员大会、民主生活会、队务会等形式多样进行教育队员，队里还制定的每周一小结，半月一小会，月终一大会，半年和年终总结的会议制度，了解队员的思想动态，作风纪律和工作落实完成情况，及时纠正不良行为，使队员时刻保持清醒头脑，旺盛斗志。并建立责任监督机制，队长负责全面，副队长监督组长，中队长监督队员，队员监督协管员，层层监督，层层落实，从着装整洁到现场的文明执法，以及日常生活管理均有人督促落实。（三）抓住重点，以点带面，全面推进街道综合执法

面对人员装备不足，对新增执法内容不熟悉等多重困难，我队采取“抓住重点，以点带面”的策略，重点对辖区内的“乱摆卖”、“无证经营”、“黑网吧”、“黑诊所”等违法行为进行查处，并以此为基础，全面铺开街道综合执法工作。

1、认真处理群众投诉案件和上级部门转办的督办案件。2、我队对各类投诉案件均本着对职务负责、对人民负责的态度，推行“首问责任制”，一查到底，绝不推诿应付，做到件件有回音，宗宗有落实。

3、重拳打击“非法营运三轮车”服务场所众多，出入境人口流量大，给辖区带来繁华的同时，也给一些无业人员带来许多“就业”机会。岭南路、城市美林等路段是三轮车较多的集居地。半年来，使非法营运的势头得到了的遏制，为周边路段的交通顺畅作出了应有贡献。

一、继续推进街道综合执法工作的深入开展，特别是对新纳入综合执法范围的执法内容，一方面熟悉辖区内相关执法领域的实际情形，一方面要加大执法力度；加强与街道相关科室以及其他部门的联系和信息交流，对其他部门转交的案件要认真查处，对发现不属于我队管理范围内的案件要及时移交相关部门；

二、继续强化对改造后人民南商业街区的管理力度；

三、不断总结经验，找准规律，将运动式的管理模式转变为长效性管理的机制；四、继续加大对各类无证无照行为特别是无照饮食店的查处；

五、根据市区协管局文件的精神，加大对辖区内“流浪犬”的清理工作；

六、继续深入地做好“黑煤气”的查处工作，发现一处取缔一处；

七、加大对非法营运三轮车的整治力度，力争在年内将非法营运的三轮清出辖区内，为特区窗口创造一流的投资环境和人文居住环境。第七节城市管理总体工作思想一、工作目标任务“一条主线”就是围绕城市精细化管理这条主线，以细化各类执法管理服务标准为前提，以规范制度执行、健全运行程序为保障，以全面落实网格化管理为重点，构建城市精准、长效管理体系。“两大任务”就是进一步巩固国家卫生城市创建成果，落实市容环卫长效管理机制，持续开展各类专项整治行动，确保如期完成协管部门创卫任务；继续做好城市环境综合整治牵头工作，差现象有明显改观，城市人居环境质量有显著改善，“三个提升”就是扎实做好创建国家卫生城市、城市环境综合整治、城市管理重点工程建设等“三重”工作，提升协管工作在全市工作大局中的参与度；细化各类标准、规范行为程序、改进方式方法，提升协管执法服务工作的群众满意度；深化系统觉建、优化内部管理、狠抓作风建设，提升协管队伍建设的规范化程度。二、重点工作安排国绕年度工作国标任务，全年重抓“四项工作”：1.完善城市管理重心下移的措施。针对协管工作重心下移的新要求，依托创建国家卫生城市网格化管理平台，加强基层管理力量配备，进一步发择街道、社区在城市管理工作中的基础作用。进一步完善数字化城市管理监督指挥网络，将信息采集的重点由主千道向后街背巷延伸，强化网格管理责任，确保应报尽报，提高问题发现率和处置率；进一步夯实协管执法网格化管理，建立大队包片、中队包路、队员包段、协管员包点的管理模式，完善延时守点、错时执法、机动巡壹、集中整治相结合的执法管理运作方式；进一步优化环卫保洁网格化管理，以环卫所辖区为大格，以保洁的道路为小格，完善“定人员、定时间、定标准、走责任，包质量”的“四定一包”作业模式，提高道路保洁等级，争创保洁精品路段。2.全面规范城市管理各类标准。深化行政许可服务窗口标准化建设，切实做到审批及服务项目标准化、办事制度标准化、服务行为标准化、场所设备标准化。规范城市户外广告设置管理，制定市区城市亮化设计规划和管理办法，健全亮化方案预审备案程序。拓展信息系统在城市管理的应用领域，全面规范数字协管问题采集、指挥派遣、考核反馈的流程和标准。进一步细化环卫作业标准，设施管护标准，完善操作规程，规范生活垃圾收集运输处置管理。进一步加强执法规范化建设，全面推广行政指导工作方法，细化行政处罚、行政征收、行政强制等案件办理标准，制定案件办理指南。继续强化行政权力网上公开透明运行工作，优化行政处罚模块，完善行政强制系统，建好行政征收系统。全面加强机关内部运行管理，健全内部管理制度，规范行政决策、执行和考核行为，理顺部门职贵，健全内部工作交流机制。3.组织突出问题专项整治。继续组织开展城市容统环境突出问题集中整治，坚决维护主要道路、重要部位的容环境；充分发挥好市区道路停车位管理办公室的作用，切实解决市区机动车乱停乱放问题，同步规范非机动车停放秩序管理；加强流动摊点日常执法管理，完善疏导安置点管理规范，进一步规范占道经营行为；切实强化市容环卫责任区制度监管，进一步推进市容环卫责任落实；巩固市区野广告专项整治成果，落实定期会办机制，进一步明确相关部门职责任务，形成治理城市“牛皮癣”的长效机制；组织开展常态化的散倒积存垃圾集中清除工作，提高市区生活垃圾收集转运和无害化处理率；加大市区河道保洁力度，强化城市家具日常保洁工作，提高道路机械化清扫率；继续强化建筑工地出入口和建筑垃圾运输处置管理。三、工作方法及措施为确保年度城市管理各项目标任务、重点工作的有效落实，必须强化相关领域的保障措施，积象推进工作的五方合力。1.强化改革创新激发活力。按照中央和省、市委关于理顺城市管理执法体制，提高执法和服务水平的总体要求，坚持重心下移，进一步深化城市管理体制改革，全面推行城市网格化、扁平化、数宇化管理，将市直管的具体路段逐步移交各区属地管理，减少交叉管理带来的效率低下问题，市本级侧重于宏观指导、督查考核，着重抓好建筑渣土运输处置、城市亮化和户外广告设置的管理执法工作。根据上级部暑，做好局属事业单位分类改革，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。积极推进环卫保洁市场化运作新模式、新领域，新增城市环卫保洁工作全面推行市场化运作，试行专业丰辆和各类公厕等设施设备维护保养市场化，逐步建立起政府引导、属地负责、企业运作的城乡环境卫生保洁机制。积极开展垃圾分类收集试点，鼓励垃圾回收和资源化再利用，着力推进垃圾处理产业化发展。积极探索服务外包模式下数字化域管信息系统维护方式，依托数字协管信息系统实时监控、信息传输、指挥调度的功能，提升城市管理工作的科技应用水平。2.强化绩效考核增添动力。以绩效考核为导向，完善单位绩效考核办法，对办公室、职位设立职能工作目标、创新创优目标、基础管理工作目标和工作满意度目标等四项一级指标，对个人设立工作考核目标、基础管理目标、工作满意度目标等三项一级考核指标，强化平时督查考核，促进效能提升。构建考核结果与奖励性绩效工资、职务晋升、教育培训和评优评先的衔接机制，进一步反映价值导向，体现工作结果差异。修订完善市区城市管理考核评比办法，落实市、区、街道、社区在城市管理中责任，切实发挥市区协管委办公室宏观指导职能，推动城市市容环境归口管理，统一管理标准，明确管理权限，强化督查考核。强化队伍管理增强凝来力。以觉的十八大和十八届三中全会精神为指引，认真开展好党的群众路线教育实践活动，深化系统觉建工作，着力建强各级领导班子，建优觉员千部队伍、建好群团组织，为顺利推进协管各项工作提供坚强有力的政治和组织保障。以协管文化建设为主线，坚持不懈地抓好各级千部、执法人员和管理服务人员三支队伍建设，强化思想政治和职业道德教育，加强心理素质、体能仪表等方面的培训，充分体现人文关怀，促进干部职工身心健康。继续强化法律法规培训和执法业务技能培训，深化说理式执法，组织开展“标兵中队”创建活动，树立部门良好形象。强化作风建设锻造执行力。更加严格执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”，进一步控减“三公”经费支出，全面深化机关作风建设。积极推行政务公开，做到应公开尽公开，自觉接受社会监督。进一步建立健全权力运行内控机制，抓好重要行政权力的规范约束，严防腐败现象的滋生。大力加强政风行风建设，深化文明行业、文明单位、文明机关等各类创建活动，大力培树行业先进典型。进一步细化年度党风廉政建设的目标任务，强化“一岗双责”，抓好廉政风险点防范管理制度落实，进一步提高系统觉风廉政建设水平。继续强化系统信访投诉办理、安全维稳工作，积极化解各类牙盾，着力解决市民反肤的热点、难点问题。强化对年度重点工作、阶段性突击任务、各级领导交办事项办理情况的跟踪督4.注力提高各项工作的执行力和推进力。强化对外宣传扩大影响力。强化与各新闻媒体的合作，特别是网络媒体合作力度，开通政务微博，完善政务微博运作制度、规范流程，充分运用网络媒体的信息量大、传送速度快等优势，即时动态地反映域管工作情况，为城市管理宣传注入新的力量。加强局门户网站建设管理，增设局属各单位网页链接，及时全面发布城市管理工作动态，同时做好网络发言人与网络美情监控研判处置工作，及时回应网络声音；加强各类城市管理法律法规、重点工作。第八节协管执法局协管员管理规定一、上岗制度队员在巡逻执勤期间，不得出现见车不见人现象，一经发现，追究当班组长及队员责任。不允许在车上抽烟、嗑瓜子、跷二郎腿、卷裤腿、打赤足，一经发现，追究当班组长及队员责任。上班期间，必须身着统一服装，不穿工装着罚款30元，工装丢失罚款100元。上班期间，禁止饮酒，一经发现，罚款100元，造成恶劣影响的予以辞退。有事必须提前请假并填写假条，组长只有批准半天的权限。超过1天的，必须经协管办主任签字批准。无请假条的，视为旷工。二、日常管理及工作制度暂扣物品统一保管，不得随意处理。不得随意私下向小商小贩索要钱财物品，一经查实，直接辞退。不服从上述管理的予以辞退。“门前三包”，\t"/item/%E5%B8%82%E5%AE%B9%E5%8D%8F%E7%AE%A1%E5%91%98/_blank"门前三包是市容协管员既定的主要工作。门前三包是指对主次干道，主要街巷临街所有单位如居民《责任单位》进行“包卫生、包立面、包秩序”的市容管理，依据相关法规对责任单位、责任区内的市容管理进行监督。门前秩序乱、地面卫生脏、立面市容差及X门开店，占道经营这一市容问题在个体工商户中尤其突出，是市容工作中的重点。流动商贩和临时批准的摊位也是市容协管中的一个内容。特别是流动商贩惯用“游击战”法沿街叫卖。在市容管理“三定两列位”过程中，可以有效杜绝这一有损城市形象和扰乱市场经营秩序的现象；也正是商贩的“游击战”，使这一市容的城市管理防不胜防，必须修定现有法规，制定疏堵结合的猛药狠招才行。流动商贩是市容管理中的难点。“拆违”。拆除违章搭建和违章建筑市容协管员也参与其中。违章搭建和违章建筑在每个角落比比皆是、随处可见，大多是历史遗留也有新近发生的。目前，由于种种原因，违章搭建和违章建筑仍然时有发生。\t"/item/%E5%B8%82%E5%AE%B9%E5%8D%8F%E7%AE%A1%E5%91%98/_blank"拆违工作阻力重重，抗法事件屡见不鲜。集中和突击整治。根据协管工作的需要，经常对流动商贩和早点\t"/item/%E5%B8%82%E5%AE%B9%E5%8D%8F%E7%AE%A1%E5%91%98/_blank"夜市进行治理。协助街道办事处做些其他工作。第二部分应急响应情况第一章应急措施第一节突发处置原则总的原则是发现要早，处置要好，千方百计地防止事态扩大，最大限度地减少人员和财产损失。一、整体作战原则应急突发情况发生后，驻勤城管协管队（班）必须在公司和城管大队相关部门的统一领导下，分级负责，各司其职，形成合力，确保有序、高效地开展应急处置工作，城管协管员不得擅自处理重大应急情况。二、快速反应原则处置应急突发情况，要做到早发现、早报告，边行动边报告，确保信息畅通，闻警而动，力戒反应迟钝，错失战机。三、因情施策原则遇到原因、性质较为复杂的应急情况时，应坚持因情而异，因地制宜，根据现场情况灵活应对，不可死板教条。四、密切配合原则驻勤城管协管队长是处置应急情况的指挥者和第一责任人，在确保所属城管协管员拉得动、用得上的同时，要接受城管大队领导和主管部门负责人的调动、指挥，与城管大队协调一五、以人为本原则牢固树立救人第一的观念，坚持把救死扶伤，保障人员生命安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。六、恪尽职守原则面对突发情况，全体城管协管员必须服从命令，听从指挥，挺身而出，尽职尽责，迅速赶到应急现场。对不听指挥，擅自离岗，甚至临阵脱逃者，一律严肃处理。七、自身防护原则处置应急情况重在沉着冷静，不能盲目蛮干。要对突发事件可能造成的伤害和风险作出准确判断，采取稳妥、科学、适度的方式进行处理，避免因防护措施不当造成自身伤害。第二节应急事件处理整体方案一、指导思想以全国政法工作会议精神为指导，充分认识当前人民法院协管工作所面临的严峻形势，以防案件、防事故、防破坏、保安全为重点，坚持以防为主，严防、严管、严控相结合，早检查，早预防，周密部署、精心组织，狠抓落实，坚决消除各类不安全隐患，积极防范和妥善处置各类矛盾纠纷，确保城管协管工作顺利有序进行。二、应急组织机构及职责针对本项目情况，本公司成立应急处置专业队，主要包括：应急队队长：黎乔敏应急组成员：李圳荣、陈春光、吴晓军、戴世超、张华福、刘军、蔡彬、胡国华、张土来、符成威、袁观兴、李耿豪、陈小山、黄一云、黄景文、王熙、何海杰、梁茵茵、邱晓兵、李圳荣、徐海标、冯春健、张延婷、庞思远等人员（附应急响应人员配置表）应急处置专业队联系方式公司建立以应急队队长，应急组成员参加的突发事件应急处置城管协管员服务领导小组，负责启动应急响应，统一领导、指挥协调相关应对处置工作。应急小组下设办公室，负责信息收集、监测预警、分析研判、拟订制度、预案管理、组织培训、系统调度等。一般突发事件一旦发生后，指挥应急小组立即进入战时状态，启动应急指挥体系，应急小组办公室负责落实队长各项指令要求，及时下达任务，确定法律服务团队，建立指挥通信联络机制，加强综合联络协调及具体业务指导，组织开展服务行动，做到集中领导、统一指挥、责任明确、信息畅通、反应快捷，运转高效。应急响应人员配置表序号姓名性别年龄身份证号持有的证件类型

（驾驶证、摩托车证、党员证、退役军人证）学历1李圳荣男34440803198709260311C1驾驶证专科2陈春光男29440803199202052411C1驾驶证中专3林辉男29440802197402030019高中4陈磊男28440801199312182978中专5吴晓军男38440801198307280616C1驾驶证高中6余航洲男2944088219921010159X中专7戴世超男27440804199410091112C1驾驶证高中8陈智超男35440802198603031215高中9张华福男33440804198809121833C1驾驶证高中10吕龙华男33440802198807281515中专11刘军男3444088219870525303XC1驾驶证大专12蔡彬男36440882198511162754B2驾驶证大专13刘广驰男37440803198406073957高中14胡国华男43440801197804012036C1驾驶证、退役军人证高中15黄羿斌男26440801199501030631中技16张华辉男31440804199009271811高中17黎乔敏男3744080319840422343X退役军人证本科18陈柏晓男36440882198501220017大专19张土来男29440804199203111838C1驾驶证中专20符成威男27440882199406010753C1驾驶证高中21招观福男38440804198302051637退役军人证高中22冯春健男29440803199203191579高中23徐海标男29440803199202052913大专24刘少杰男23440803199803061153中专25蔡铭恩男24440803199704242434中专26袁观兴男39440803198208300338C1驾驶证大专27招进财男37440804198401271619高中28张延婷女27440804199401101681退役军人证大专29李耿豪男3944080319820909293XB2E驾驶证摩托车证中专30张建聪男28440804199303300011中专31陈小山男27440811199403080339C1驾驶证高中32林海鹏男27440803199412212938大专33林注光男24440803199704222935大专34沈源涛男35440801198612252910中专35梁茗茵女25440803199604042427大专36黄一云男44440811197704100613A2E驾驶证摩托车证高中37陈嘉欣女21440803200007152447中专38黄景文男31440803199011041517C1驾驶证中专39郑燕女21440803200003181523大专40庞思远男28440803199312203938大专41邱晓兵女3144088319900810040X本科42赵家成男23440803199808012959高中43谢奇蓉男36440803198501083934中专44林越界男2344080419981229115X中专45王熙男31440811199010190019B2驾驶证高中46林华杰男20440803200106280719退役军人证高中47陈华杰男25440803199612103437高中48何海杰男27440802199402171216C1驾驶证高中49梁茵茵女27440803199711233448本科50唐澄极男22440882199909051151大专51吴健男25440803199601163418高中52沈林如女21440801200001202623大专平均

年龄30注：按照“序号、姓名、年龄、身份证号码、学历、持有证件（驾驶证、摩托车证、党员证、退役军人证”，证件按照本人实际持有填写，制定填写的表格，主要用于辅助商务部分的“拟投入的人员实力”评审，有社保证明可不提供身份证复印件证明。响应供应商须提供本表作为评审依据之一，不提供的，该部分不得分，但不作为无效标评判。应急事件处理制度一、目的为了规范应对各种突发事件，建立健全突发公共事件应急机制，提高各部门应对突发公共事件及风险的能力，有效预防、控制和最大限度地消除公共事件危害，充分保障人民财产及生命安全，特制订本应急管理制度。二、适用范围适用于本城管协管员打击传销服务发生突发公共事件时。三、职责（一）协管部负责建立健全的公共事件应急机制；（二）日常负责对应急突发事件进行有效培训、演练工作。四、应急预案通用处置原则1.自然灾害处置重点收集自然灾害预报信息，做好防灾抗灾应急措施，日常加大员工培训，成立应急指挥小组，对已发生自然灾害，组织人员及时按照应急流程进行处置，并记录抢险处理结果及记录。2.制订预案根据霞山区实际情况，制订各种突发事件应急处置预案。3.组织培训项目保部负责按照计划、季节变化开展各种突发事件的应急处置培训、演练。4.建立网络城管办负责与霞山区、消防救援队、派出所、供电所等建立快速救护、救援的联络通道及方式，将紧急联络电话、负责人列入监控中心相应记录中。5.宣传教育日常应在管理区域开展活动、刊物、宣传栏等向全体员工开展安全防范宣传及教育活动，并对活动情况进行详细记录。6.工作原则防消结合、预防为主，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，快速反应、协同应对，保护公众安全及所服务单位财产、生命安全。7.现场保护案件查处应严格遵守国家法律法规，协助城管执法机关对管理区域内发生的刑事、治安案件进行调查取证，案件查处应遵循“四不放过”原则，分析原因、举一反三、查清事实、认定责任、堵塞漏洞。第四节各类应急事件处理预案一、防火应急预案（一）目的强化火警，火灾应急处理，避免事故扩大。（二）范围消防应急处理。（三）管理职责1.监控室人员负责消防监控、报警工作、消防设备运行。2.义务消防队队员负责火场灭火。3.班长主管负责现场人员物资疏散抢救工作。（四）工作程序1.管理人员工作程序（1）监控室人员。1）自动报警系统显示火警信号或接到火情报告后，应通知义务消防队员前往火警现场观察。2）火警确认后，向各部门经理通报。3）向消防救援队报警，向上级通报。4）启动相应的消防栓系统，喷淋条流，排烟系统的设备设施。5）通过对讲，警铃疏散。6）做好火警记录。（2）义务消防队员1）在项目负责人领导下，负责火场灭火。2）接到火警信号后，消防队员立即到达现场观察。确认火情后，按下报警擎并立即组织灭火。3）城管协管员班长和各义务消防队队长确定人员分配，确定铺设水带线和使用的灭火剂，灭火器材。（3）班长主管1）负责现场群众的疏散、疏导工作，保障器材供应，协助消防队工作。2）确定疏散人员物资安全出口，疏散路线，组织人员引导，护送有秩序的疏散至安全地带。二、防盗应急预案1.巡查人员发现盗窃分子正在作案时，要保持镇静，应立即发出信息，召集附近的城管协管员或群众支援，设法制服作案人。2.当场抓获作案人后，要连同物证一起移送城管执法机关处理。失主仍在现场的，应劝说其一起到城管执法机关作证，领回被盗财物。3.保护作案现场，不能让人触摸现场痕迹和移动现场的遗留物品，并立即报告城管执法机关。4.对重大可疑被盗现场，可将事主和目击者反映的情况，向城管执法机关作出详细报告。5.对可疑作案人员，可采取暗中监视设法约束，并报告或送交城管执法机关处理。6.防盗、报警系统误报、误操作处理（1）监控中心接到报警信号要迅速通知离报警点最近的巡逻城管协管员前往确认。（2）受调遣的城管协管员一方面速往报警业主家查询情况，一方面用对讲机与主管领导联系。（3）经查实为误报、误操作造成报警的，由主管领导向业主讲解有关智能设施的正确使用方法，以防今后再发生类似情况。三、防灾应急预案（一）自然灾害事件的预防1.高度重视，切实加强对自然灾害事件的领导和管理。将预防自然灾害事件的工作纳入项目目标管理考核，并定期开展专项督查检查，发现问题及时提出整改措施。2.项目服务中心针对围墙、水沟、电线、树木等重点防范点位开展自查，尽早发现问题，及时消除安全隐患。3.在自然灾害事件发生前做好管理区域人员的疏散安排工作。4.加强基础建设，切实加固好自然灾害事件易发生的基础设施。（二）自然灾害事件的报告1.各项目服务中心在暴雨、雪灾等自然灾害期间，建立24小时值班制度，并设立和开通值班电话。2.严格执行公司重大自然灾害事件报告制度。对发生的事件做到按程序逐级报告，并以最快的通讯方式报告有关部门，确保信息畅通。3.任何部门和个人都不得隐瞒、缓报、谎报，或授意他人隐瞒、缓报、谎报自然灾害情况。（三）自然灾害事件的应急反应1.当有关人员接到气象部门或上级主管部门的有关暴雨等自然灾害信息时，要第一时间报告项目管理人员并及时对管理区域做好预防措施。2.根据自然灾害事件的发生情况，结合管理区域的特点，如需进行疏散时，应立即采取措施组织管理区域人员进行有序疏散。3.关注灾情进展情况，所有人员保持24小时通讯畅通，做到灾情及时上报、下传，及时调配各类人员。4.灾情发生时，各部门工作人员要按照公司管理要求做好服务区域人员情绪安抚，并在项目服务中心的统一安排下有组织的将有关人员疏散到安全地带，避免伤亡事故发生。5.发生破坏性灾害时，要立即做好抗灾自救工作，开展自救活动。6.若遇到人员受伤应积极组织抢救。7.做好卫生防疫工作，做好灾后卫生消毒，防止传染性疾病在管理区域滋生蔓延，做到大灾之后无大疫。8.灾情过后要及时进行总结，并向上级进行汇报。（四）责任追究对于玩忽职守，疏于管理者，应视情节轻重，给予有关责任人相应处分。四、巡逻中常见可疑情况应急预案加强巡逻检查是治安防范工作中预防、发现和制止违法犯罪分子的一项行之有效的措施，而对可疑情况视级别采取相应的措施是巡逻工作的重点，以下是在巡逻中几种常见可疑情况及处理方法，供从业者参考。1.城管协管员发现有人在街道内游荡或借口找人却说不出被访人姓名和详细住址时，应密切注意其举动，必要时劝其离开。2.巡逻城管协管员发现来者身上带有管制刀具、钳子、螺丝刀、铁棒等工具时，应仔细问明其携带工具的用途，如用途不明的，立即向上级领导汇报。3.巡逻城管协管员发现相关人员外出携带物品繁多，如电视、音响等贵重物品，又无任何证明时，应及时上前询问情况，并查验有关人员的证件，待其出具可靠证明后放行。如无任何证明，立即向上级领导汇报。4.巡逻城管协管员发现可疑人员在偏僻、隐蔽处清理皮包或钱包时，应立即设法拦截、询问验证，如属盗窃、抢劫财物的，送交辖区派出所处理。5.巡逻城管协管员发现可疑人员单车、摩托车无牌，有撬损痕迹的，或将未开锁的单车背走或提走时，应当即进行询问，待查明后放行。6.巡逻城管协管员发现可疑人员驾驶机动车拿不出行驶证，说不出车牌号，没有停车证时，应立即联系车管岗亭，待查明后放行；若无任何证明，应及时报警。7.巡逻城管协管员发现可疑人员遇到城管协管员即转身远离或逃跑时，应设法阻截（用对讲机向巡逻人员通告），查明原因。8.巡逻城管协管员发现天台隔热层、消防栓内或单车棚内等隐蔽地方藏有刀具、钳、铁棒等工具时，应不动隐藏工具，采取伏击的方法，监视作案者的行动，发现作案，将其擒获。9.巡逻城管协管员发现可疑包裹或物品时应轻轻走上前，小心查看，如有可疑情况，立即报警。五、拥挤踩踏事件应急预案（一）事故风险分析1.事故发生的可能性（1）在重大节假日、商场促销活动时，人流量大量增加，人员拥挤，容易发生踩踏事故。（2）发生停电、火灾事故，或者出现其他造成人员恐慌事件时，顾客在疏散时，人员拥挤，也可能发生拥挤踩踏事故。2.事故的严重程度及影响范围（1）危害程度：拥挤踩踏事故会使人员肢体损伤、断肢、骨折，严重的会使身体被踩踏致死。（2）发生可能时间：节假日、街道社区优惠等高峰客流时期。出现停电、火灾事故，或者出现其他造成人员恐慌事件时。（3）影响范围：街道社区场所及周边区域。（二）处置程序1.信息报告和内容（1）内部信息报告程序事故发生后，事故现场第一发现人应立即向应急办公室值班人员报告（24小时值班联系电话，值班人员立即向应急指挥小组组长报告，组长在接到报告后，立即赶赴现场启动本专项预案。（2）上报程序事故发生后，事发岗位人员及各应急小组人员要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。应急指挥小组根据事态的发展情况，0.5小时内向市政府应急办、应急局上报。（3）信息传递事故发生后，预测事故会造成对周围单位及居民产生影响时，公司应急指挥小组指令应急办公室及时把发生事故的信息通知单位及居民，做好预防工作，以免受到影响。及时发出请求支援或应急撤离的信息。（4）事故信息报告内容1）事故发生单位概况；2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3）事故的简要经过；4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5）已经采取的措施；6）其他应当报告的情况。2.接警报告和记录接警报告是指接到执行事故抢险的指示或要求救援的报告，接报是实施抢险救援工作的第一步，对成功实施抢险救援起到重要的作用。接警人应做好以下几项工作：（1）问清报告人姓名、单位部门和联系电话。（2）问明事故发生的时间、地点、事故单位、事故原因、危害波及范围和程度，同时做好电话记录。（3）立即向应急指挥小组组长报告。（4）尽快通知各应急救援小组，按抢险救援程序派出抢险救援队伍。（5）保持与急救队伍的联系，并视事故发展状况，必要时派出后继梯队予以增援。3.应急指挥机构启动及应急指挥应急指挥机构根据应急响应分级进行启动：（1）Ⅰ级应急响应事故发现人或现场人员应立即报告应急办公室，应急办公室在通知各应急救援小组赶赴现场的同时，向公司应急指挥小组报告，由公司应急指挥小组组长或安排专人报告上级部门，调集社会救援力量组织救援。上级政府部门组织为现场应急组长，我公司服从其指挥，做好相应支援工作。（2）II级应急响应事故发现人或现场人员应立即报告应急办公室，应急办公室在通知各应急救援小组赶赴现场的同时，向公司应急指挥小组报告，由应急指挥小组组长调集公司内所有资源，对事故组织救援。应急指挥小组组长为现场应急组长，各应急救援小组服从其指挥，并根据组长相关命令和本专项预案相关内容做好应急救援工作。4.资源调配充分利用内部应急资源，发挥协同应对作用，事故发生时，后勤保障组应立即通知公司其他岗位负责人，及时将用于事故中救援和医疗救护的纱布、绷带、担架、医药箱等应急物资运送至事故现场。积极调动外部应急资源，发挥区域联防作用，事故发生时，及时通知地方政府和相邻单位调运应急资源，实现组织、资源、信息的充分利用，形成统一指挥、反应迅速、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.扩大应急当事故的性质、范围、影响区域、遇险人数、脱险人数发生变化时，应急响应过程中出现因措施不当、情况判断不准而造成事故扩大，乃至发生二次事故的情况，现场事故升级为Ⅰ级事故或有事故升级的可能时，需将I级响应程序扩大至Ⅰ级响应程序。应急响应的现场组长接警后要不断从各方面继续收集事故信息，判断事故灾情的变化，当发生事态无法有效控制时，立即向上一级政府部门应急组长请求扩大响应。（三）处置措施1.处置措施（（1）值班人员或其他人员确认发生安全事故时，应立即报警，通知协管人员或值班经理。接到警报后，各部门经理、主管按负责部位进入指定位置，立即组织疏散。（2）首先通知事故区域及附近的人员，将他们先疏散出去，然后视情况公开通报，告诉其他部位（区域）人员进行有序疏散。疏导人员用最快的速度通知现场无关人员按疏散的方向和通道进行疏散。（3）当有关部门（如消防救援队）到达现场后，值班经理和工作人员主动汇报事故现场情况，指挥权上移后，积极协助儆好疏散抢救工作。（4）事故现场有受到威胁被困人员时，疏散人员应劝导受到威胁被困人员服从指挥，做到有组织、有秩序地进行疏散。（5）口头引导疏散疏导人员到指定地点后，要用镇定的语气呼喊，劝说人们消除恐惧心理、稳定情络，使大家能够积极配合，按批定路线有条不紊地进行疏散。6）立即开启应急事故广播系统，将事故情况、疏散情况进行广播。广播内容应包括：发生的部位及情况，需疏散人员的区域，指明比较安全的区域、方向和标志指示疏散的路线和方向，对已被困人员要告知他们救生器材的使用方法，以及自制救生器材的方法。（7）强行疏导、疏散。如果事故现场，直接威胁人员安全，工作人员采取必要的手段强疏导，防止出现伤亡事故。在疏散通道的拐弯叉道等容易走错方向的地方。2.事故救援注意事项（1）佩戴个人防护器具方面的注意事项现场指挥疏散工作人员，必要时佩戴个人防护器具。（2）使用抢险救援器材方面的注意事项1）用于快速分隔区域和客流的围护材料必须齐备。2）应急救援器材必须存放在规定地点，并定期检验状态，确保符合使用要求。（3）采取救援对策或措施方面的注意事项1）疏散先事故点（层），后以上各层、再下层的顺序进行，以安全疏散到地面为主要目标。先安排事故威胁严重及危险区域内的人员疏散。2）注意观察安全疏散标志，按其指引方向，尽快引导人员撒离事故现场。（4）现场自救和互救注意事项1）每个员工均应熟悉街道社区应急疏散路线。2）疏散人员时不必惊慌，要互相帮助，共同逃生，对不熟悉环境的人员要引导疏散，按照应急疏散指示标志有序撤离。3）疏散中应按先老、弱、病、残、妇，最后为救助人员疏散的顺序。发扬团结友爱，尽力求助更多的人员撒离事故现场。4）逃生中注意自我保护，学会逃生基本方法，疏导人员应指导逃生疏散人员，正确运用逃生方法，尽快撒离事故现场。（5）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项现场处置小组组长应对现场处置能力情况进行确认，并保证现场处置小组成员安全的前提下开展应急救援。应进行确认的事项：1）参加抢险救援的人员是经过专业培训，掌握相关应急救援知识的人员。2）如有必要，进入事故现场的救援人员是否佩戴好必要的个体应急救援保护器具。3）事故现场是否具备应急救援条件，是否存在危及应现场置人员安全的情况。4）现场处置能力是否可以应对事故现场的状况，是否需要请求支援。3.处置要求（1）应急指挥小组接警后迅速赶往现场，批示现场指挥小组位置只能设在事故不能波及到的地方。（2）组长应对现场处置能力情况进行确认，并保各救援工作小组成员安全的前提下开展应急救援。（3）抢险救援作业要服从命令，听从指挥，遇到无法判断或判断不清的情况不可盲目蛮干，必须上报组长。（4）在应急指挥小组人员到达现场之前，现场最高级别领导人指导班组进行临时应急处置和准备工作。（5）应急处置时应跟踪并详细了解事故现场的处置情况和人员伤亡情况，做好临时应对。（6）未确认现场安全时，不得贸然进入现场进行施救。六、治安、斗殴事件应急预案（一）斗殴事件1.执勤中或监控中心通知，发现有人争吵、斗殴的现象时，要及时制止。提醒：制止争吵、斗毁的原则为：（1）劝阻双方住手、住口。（2）对争吵或斗殴的双方或一方业主劝其离开现场。（3）持有器械斗殴，应先制止持械一方。（4）有伤员先送伤员去卫生室医治。2.迅速报告上级领导，由上级单位出面调解，如个人力量单薄，应请求增援。3.在制止争吵、斗殴双方时，切忌动粗，不允许恶言相向。（二）接报治安案件1.接到斗殴、流氓、暴力事件报案时，要问清发案地点、人数、闹事人是否带有凶器。2.通报主管领导及有关部门，并立即赶赴现场，控制事态，劝阻疏散围观人群。3.制止双方的过激行为，分别将各方带到协管部，进一步了解情况，做好笔录，并提出对事件的处理意见。4.派人记录毁坏物品的数量。5.向城管执法机关报案，同时对打、砸、抢及蓄意破坏的肇事者，进行制止并扭送城管执法机关。七、聚众滋事应急预案（一）目的通过聚众滋事应急处理预案快速响应、协同应对、实效显著的实施，有效控制事态矿大，尽力平息调解，或报警配合警方处置，尽可能减轻和消除聚众滋事事件造成的影响和危害，尽可能维护业户的利益，物业项目的正常秩序。（二）岗位职责1.管理处经理负责发生聚众滋事事件应急处理的指挥、协调、善后处理及按规定向公司上级部门报告等事宜。2.客户服务部负责对发生聚众滋事件处理过程的通讯联络，根据情况进行报警或救援，保证各项指令传达畅通，以及事件善后证据存档、汇报、总结、纠正预防措施等工作。3.秩序维护部负责对发生聚众滋事件现场控制、人群疏散、重点部位保卫、秩序维护、业户安抚、受伤人员援助、救护等应总措施的实施。4.协管部负责聚众滋艰事件应急处理的配合及善后现场卫生清理等工作。（三）处置程序1.本处置程序主要适用于发生聚众滋事事件的应急处理。2.城管协管员发现或接报有闹事或聚众滋事迹象，现场密切观察动态应立即向部门主管报告。3.协管部主管接到报告后应立即赶赴现场进行协调指挥控制。如属个别闹事者，应带离闹事区域到值班室处理。4.聚众滋事参与人较多时，城管协管员在聚众滋事人群外围警成，防止事态扩大，劝散围观人群，维持秩序疏通各通道不至于拥塞，疏导现场人员和封锁相关区域。5.对人数较多聚众滋事的，协管部应出面对滋事人员进行安抚平稳情绪，尽可能劝阻调解，平息事态。6.闹事者如属我公司人员，协管部应及时与相关方公司领导取得联系。如是其他纠纷，调解无果的报城管执法机关处置。7.出现聚众滋事状况，若有伤者应协助拨打120急救电话，并于事后协助警方调查、处理等事宜.8.聚众滋事事件平息，环境维护员对现场设施器具、物件恢复摆放位置，对场地卫生清理。9.聚众滋事造成财物损坏的，协管部作出统计，拍照取班，与聚众滋事人员相关公司或相关外来人员当事人协调处置责任人赔偿事宜，如处理无果，报由城管执法机关处理酷偿事宜，聚众滋事事件处理结束后，项目管埋处将事件处押过程、结果、善后处理情况、相应的纠正预防措施等在24小时内制作《突发事件报告》上报。八、突发社会公共事件应急预案（一）目的紧急避险，阻止恶性事件发生，保护公共设施及人员安全。（二）范围责任区