入世以来高等教育服务贸易发展综述

入世以来高等教育服务贸易发展综述

教育服务贸易服务贸易总协议是第三方网络的重要组成部分。根据日内瓦WTO统计和信息系统局按服务的部门(行业)划分,教育服务属于12类服务贸易中的第5类。WTO服务贸易总协定第13条规定,“除了由各国政府彻底资助的教学活动之外(核定例外领域),凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育贸易服务范畴”。教育服务基本通过跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动四种方式提供。根据WTO的规定,高等教育成为服务贸易的一种。加入WTO的国家的高等教育,必将在WTO的推动下,日益朝国际化的方向发展。国际合作和交流必将成为促进全世界高等教育发展的主要途径。我国在遵守世界贸易组织服务贸易总协定的基础上结合具体国情就教育服务做出了一些承诺。对于高等教育,我国实行有限开放,以适应稳步发展教育市场的需要。本文对照我国关于服务贸易的政策,从服务贸易的四个方面对我国入世以来的发展情况做一个盘点。一、网络远程教育工程据WTO规则,对教育来说,跨境交付主要是指提供远程教育课程与教育培训服务。由于“跨境交付”涉及到国家教育主权问题,会影响到国家对教育的管理和监督权利的正常行使。而且,我国在外汇管理方面还没有完全自由化,实施远程教育和培训的技术上也还存在着问题,所以我国对跨境交付方式下的市场准入和国民待遇均未作承诺。我国教育部1998年9月批准清华大学、湖南大学、浙江大学、北京邮电大学作为现代远程教育首批试点高校,开始了我国真正意义上的网络远程教育。我国现代远程教育工程的目标是形成开放式教育网络,构建终身教育体系和学习化社会。为此,教育部在2006年将开展网络远程教育的院校增加到31所。这些学校可以开设研究生课程,本、专科学位学历教育。招生时既可以通过高考、成人高考录取,也可以自行组织考试。各学校根据学生考试成绩颁发毕业证书。二、消费方式对国民待遇的限制据WTO规则,在教育方面,境外消费主要指一方国家公民到另一国去留学进修或接受外国留学生等。中国对境外消费方式下的市场准入和国民待遇没有限制,即不采取任何措施,限制我国及其他WTO成员的公民出境(入境)留学或者接受其他教育服务,外国留学生可以获得与我国同样的国民待遇。从国家教育服务贸易发展的状况来看,在服务贸易规定的四种贸易方式中,境外消费所占的份额是最大的,留学生教育服务占据了举足轻重的地位。(一)《规定》为中国发展公出国旅行自改革开放以来,我国就制定支持出国留学的政策。原国家教委1986年12月13日颁发《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》。《规定》指明出国留学工作的指导原则为“我国公民通过各种渠道和方式,到世界各国和地区的高等学校和研究机构等留学,是我国对外开放政策的组成部分,是吸收国外先进的科学技术、适用的经济行政管理经验及其他有益的文化,加强我国高级专门人才培养的重要途径,有益于发展我国人民同各国人民的友谊和交流。为此,根据我国社会主义物质文明和精神文明建设的需要,有计划地发展各种形式的出国留学,必须长期坚持。”《规定》除了对公派留学作出了较明确的规定外,还特别对自费出国留学进行了规定:“自费出国留学,是为国家建设培养人才的一条渠道,应予支持。对自费出国留学人员,要象对待公派出国留学人员那样,在政治上一视同仁,给以关心和爱护,鼓励他们早日学成回国,为祖国的社会主义现代化建设事业服务。”根据教育部消息,自2002年以来,中国公民出国留学人数每年都超过10万人。亚洲学生是最大的国际学生输出群体,中国和印度是两个最大的留学生输出国,中国占所有OECD国家注册国际学生总数的15.2%。2006年中国各类出国留学人员总数为13.4万人,其中自费留学12.1万人。从1978年到2006年年底,中国各类出国留学人员总数为106.74万人。此外,随着电子商务和函授类的远距离学习的迅速发展,新型的信息通讯技术被广泛采用,教育服务贸易中纯跨境交付形式将更多地与境外消费和商业存在形式结合。(二)高校学生交流中华关系的现状争取更多的外国留学生来华学习,是我国入世后开放教育服务市场、扩大服务出口的重要内容。国家教育委员会外事局于1986年1月1日发布《外国留学生来华学习的有关规定》,规定由原国家教委负责外国留学生的接受、培养工作。为了促进高等学校的国际交流与合作,加强对接受和培养外国留学生工作的规范管理,2000年1月31日,教育部、外交部、公安部又发布了《高等学校接受外国留学生管理规定》,对经教育部批准的实施全日制高等学历教育的普通高等学校接收外国留学生作了规定。指出高等学校接受和培养外国留学生的工作,应当遵循“深化改革,加强管理,保证质量,积极稳妥发展”的方针,并对外国留学生的管理体制、教学管理等作了要求,其中特别指出“高等学校招收外国留学生名额不受国家招生计划指标限制”。据中国教育部出国留学中心透露,2002年来华留学的外国学生已达到8.5万人,和出国留学人数12.5万愈加接近。教育部的有关数据显示,除了亚洲、非洲等地区的国家外,美国、法国等欧美国家的学生也正在成为留学中国的生力军。从改革开放至2004年,我国共接受来华学生近50万人。随着我国社会文化经济的发展,中国对世界的吸引力越来越大,成为越来越多外国学生的留学目的地。2005-2006学年,共有来自179个国家的141087名国际学生在我国464所高等学校和其他教学、科研机构学习,其中自费留学生133869名。攻读学位者占来华国际学生总数的比例达到31.8%,比上年增加3.3个百分点。但目前中国为留学生所准备的专业只有200多个,主要局限于汉语言、中医、戏曲等有中国特色的文化专业,文、理、工、医、艺术、体育等专业相对还比较少,商业和新兴技术的学科还很薄弱。因此,如何拓宽专业口径,以特色专业为依托,加大来华学生的招收力度是当务之急。另外,随着我国加入WTO,应该制定更加开放的来华留学政策,以吸引更多的外国留学生,使我国由高等教育进口国变成高等教育出口国。(三)政策、投资支持在知识经济时代,面对经济全球化的挑战,一国的国际竞争力归根结底取决于谁拥有更多的人才。海外留学生由于其特有的学习工作经历,成为各国争取的人才。尤其是加入WTO后,人才的国际流动日益频繁,人才外流问题正被众多国家所重视,并纷纷制定优惠政策,吸引其回国。我国采取“支持留学,鼓励回国,来去自由”的留学方针。为充分开发海外留学人才资源,鼓励在海外学习和工作的留学人员以多种方式为祖国服务,2001年8月19日人事部、教育部、科技部、公安部、财政部出台《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》,人事部印发了《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》,对留学人员回国工作中的高层次人才在任职条件、工资津贴水平、科研经费资助以及住房、保险、探亲、家属就业、子女入学等方面作出新的规定。各地也出台了相关政策法规,吸引海外学子回国效力。例如,北京市人民政府相继颁布了《北京市鼓励留学人员来京创业工作若干规定》、《中关村科技园区留学人员归国创业服务体系方案》,为归国留学人员创业架起“绿色通道”;辽宁省已连续几年在沈阳、大连等地举办“海外学子辽宁创业周活动”,大规模吸引海外学子归国创业。为鼓励海外留学人员以多种形式为国服务,“春晖计划”、“跨世纪优秀人才计划”、“长江学者计划”相继实施,吸引和支持了一批优秀留学人员。中国留学服务中心建立了“中国留学服务信息网”,为广大海外留学人员回国服务提供政策咨询和人才需求信息。人事部近日发布的《留学人员回国工作“十一五”规划》提出,我国将加大高层次留学人才引进工作力度,“十一五”期间,要使留学回国人员新增人数达到15万至20万,争取吸引留学人员回国服务20万人次。为鼓励留学人员回国创业,今后几年,国家将实施留学人才创业计划,支持留学人员以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股,创办企业,加快培育和发展留学人员创业园。“十一五”期间,力争全国各级各类留学人员创业园达到150家左右,人事部与地方政府共建留学人员创业园达到40家至50家,留学人员入园企业达到1万家。三、国内中外合作办学发展历程据WTO规则,对教育来说,商业存在主要指一方国家的教育机构到另一国去开设学校和其他教育机构,从事教育培训等活动。商业存在是近年来增长势头旺盛的一种教育服务贸易提供方式。目前合作办学形式多种多样。中国在教育服务的商业存在方面,不允许外国机构单独在华设立学校及其他教育机构;在市场准入上允许中外合作办学,并允许外方获多数拥有权,但没有承诺给予中外合作办学以国民待遇。我国的中外合作办学兴起于上世纪90年代初,旨在引进国外优质教育资源,使中国学生不出国门就能接受国际先进教育。原国家教育委员会1995年发布了《中外合作办学暂行规定》,国务院学位委员会办公室1996年1月22日发布了《关于加强中外合作办学活动中学位授予管理的通知》,对中外合作办学做出了规定。2003年3月13日国务院签发了《中华人民共和国中外合作办学条例》,于当年9月1日起施行。近年来,我国中外合作办学发展迅速,已成为我国教育国际合作与交流的重要形式之一。到2002年底,我国已与178个国家和地区以及国际组织建立了教育合作与交流关系,与26个国家和地区签订了学历学位互认协议。2003年以来,中外合作办学机构和项目增长很快,已经上升到800多个。2004年6月30日,经教育部批准的授予国外学位与香港特别行政区学位的合作办学在办项目名单共230家之多。根据《2005中国大学指南》公布的数据整理:全国中外合作举办本科专业的专业点数为136个,中外合作举办高职高专专业的专业点数为104个。2006年,中国教育业利用外资项目27个,实际利用外资2940万元。另外,商业存在还包括在境外办学。2006年,近20所中国大学到新加坡、泰国、马来西亚、中国香港、韩国等国家和地区合作办学;开设中国语言文学、中医药、中国传统武术、工商管理、法律、教育学、金融与投融资管理、新闻、电视教育等专业。截至2006年年底,中国在51个国家和地区设立共120所孔子学院,在42个国家和地区共设立244个汉语水平考试(HSK)考点。中外合作办学近年备受求学者的青睐,同时也出现了鱼龙混杂的现象,中外合作办学的权威性有所降低。针对这种状况,国家教育部加大了监管力度,2004年6月,教育部发布了《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》。2006年2月7日,为了更好地促进中外合作办学的稳步健康发展,针对中外合作办学中存在的突出问题,教育部又发布了《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》,特别提出了坚持中外合作办学的公益性原则、依法办学规范管理、坚持引进优质教育资源、加强中外合作办学的质量管理等意见。至此,我国教育涉外政策法规和监管机制初步形成。四、向外国投资的教师更多据WTO规则,对教育而言,自然人流动主要指一国公民到另一国从事专业教学培训工作。在国际教育发展的过程中,国家之间互派教师是一种十分常见的交流方式。一般来说,外国人以自然人身份来中国国内教学,在服务贸易影响上不如其他方式的影响大。在外派教师方面,我国也已经积累了十分丰富的经验。对外汉语教学方面,从1952年至2001年,中国政府共向70多个国家派遣了汉语教师1100多人次,而通过各种渠道派往国外的汉语教师每年达300多人。此外,中国政府还有计划地邀请国外知名汉语教师、汉学家来华访问和进行短期学术交流,为海外汉语教师举办业务培训班,向国外大学赠送中文图书和教材。关于学者流动的整体资料目前较缺乏,但是,我国1996/1997年在美国讲学的外国学者达到62350人,比上一年增加了5%,从中我们可以作出一些推断。目前我国各大学到国外讲学、进修的教师越来越多,聘请的外国教师也不断增加。据统计,2006年,教育部直属高等学校聘请的长、短期外籍教师有21223人次。促进我国教育事业发展WTO对中国高等教育产生了广泛而深刻的影响,这种影响的实质就是促使中国教育更加开放地面向世界,参与教育服务贸易。入世以来,我国高等教育国际化的相关法规体系也在逐步的完善中。教育成为服务产业,对中国教育发展是机遇更是挑战。在发达国家的高等教育已从精英教育向大众化教育发展,而中国高等教育刚进入大众化。在人才流动全球化、在教育内容和手段高科技化、在教育投资市场化、在我国高等教育质量与国外还存在比较大