论县区建立农村土地流转交易中心促进农业规模化经营的对策措施

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XX县区农业局高级农艺师何绍银XX县区农业局高级农艺师梁洪轩

（2008年4月5日）

土地是人类赖以生存的基础。土地生产率高低不仅影响着人们的生存状况及社会安定，还决定着社会的发展和繁荣程度。党的十一届六中全会以来，实行的家庭联产承包经营的农耕土地制度，极大地解放了生产力，促进了农业的快速发展，使多年来未解决的温饱问题很快得到了解决。但是，随着改革开放的不断深入，随着市场经济的不断变化，这种分户经营的土地制度逐渐显现出它的不足，已经影响到生产的发展。怎样更好地利用有限的土地资源，不断提高土地的生产力水平和经济效益，促进规模经营，加快现代农业进程，是值得研究的问题。我们认为，必须对现有分户经营的土地制度加以改革。本文在调查分析我县耕地分户经营现状及问题的基础上，根据马克思主义“生产关系必须适应生产力发展”的要求，从发展现代农业的客观需要考虑，提出了在我县建立农村土地流转交易中心，促进农业规模化经营的构想及对策措施，供领导决策参考。

一、我县耕地经营现状及问题

我县幅员面积辽阔，拥有3024平方公里。土地资源较为丰富，全县耕地面积78万亩（根据1984年全国第二次土壤普查勘测实际面积122.27万亩），园地12万亩，林地266万亩。丰富的土地资源，为我县农业生产和国民经济发展奠定了基础。但是，我县土地资源利用和迅猛发展的市场经济不相适应，与中央提出的发展现代农业，建设社会主义新农村不相适应。根据调查，主要存在以下几方面的问题：

1、人土分离面积大，土地闲置多，流转不规范。据统计，2007年底，全县外出务工经商农民为18.5万人，占全县农业人口61万的31%，占全县农村劳动力29.5万的61%。全县举家外出的大约4万户，占农村总户数16万户的25%。由于大量农户外出务工经商，造成了全县约有29万亩耕地人土分离，占全县总耕地面积78万亩的37%。外出务工农户的承包土地绝大多数是找本组邻里或附近亲戚代耕，据统计全县代耕面积为18万亩，占耕地总面积的23%，占流转面积的62%。代耕多为口头交涉，无契约，流转不规范。全县通过合同转包的土地面积约为5万亩，为耕地总面积的6.4%，占需流转面积的17%。据我们在涂山、白龙、龙源、店子、江口等乡镇调查，各地都存在不同程度的耕地撂荒现象，全县耕地撂荒面积大约6万亩，为全县总耕地面积的7.7%，占需流转面积的20.7%。随着种粮比较效益的下降和外出务工人员的增多，耕地撂荒面积会逐年加大，导致我县土地资源浪费。

2、耕地投入逐年减少，耕种粗放，产出效益不高。全县在家耕种土地的多为老、弱、病、残、幼、妇人口，缺乏劳动力，加之农业比较效益低，与务工相比，收入悬殊较大，绝大多数农户没有把农业生产当成主业，肥料投入减少，田间管理差，病虫危害严重，劳动者科学种田水平低，素质差，对耕地实行粗放经营或掠夺式经营，导致全县土地生产效益总体水平下降。以主要粮油作物为例，油菜生产，我县高产示范片单产超过200公斤，而一般田块，单产仅为150公斤左右；玉米高产示范片单产突破600公斤，而一般田块单产约为400公斤左右；水稻高产田块单产达到650公斤，而一般田块单产在550公斤左右。经济作物生产也不例外，如烟叶生产，投入高的田块每亩收益可达3500元，而投入少的田块每亩收益只在2000元左右。如果增加投入，实现精耕细作，我县耕地的产出效益还可能大幅度上升。

3、土地经营规模小，农业生产结构调整难度大，职业农民难以致富奔小康。我县人均耕地为1.3亩，每个劳动力承担耕地仅2.6亩，低于全国水平。由于过去土地承包时，绝大多数地方将水田、旱地分上、中、下等级分割给若干农户承包，再加之现在闲置土地流转的分散，使全县土地分户零星种植，经营规模小，给农业生产结构调整带来了困难，导致县委、县政府调整农业生产结构，加速农村经济发展的若干政策难以落到实处。我们在调查中，各地村组干部都反映，土地分户经营、零星种植不仅给海椒、蚕桑、烟叶等产业的发展带来了困难，而且对优质粮油基地建设也带来了影响。土地经营规模小，且分散，使我县农民长期处于小农生产方式，劳动生产率和农副产品商品率长期低下，造成职业农民家庭收入很难提高。

4、土地分户经营、流转无序，不仅造成了农业生产要素配置的不合理，而且还产生了农村新的矛盾。由于工业经济的发展和城镇化进程的加快，使我县脱离土地的农户越来越多，土地分户经营的矛盾日益突出。形成了有土地承包权的农户，多半没有经营土地，有土地开发资金和经营种植技术的业主，又没有更多的土地去经营，造成了土地资源、资金、技术、劳动力等农业生产要素不能实现最佳组合，不能最大限度地发挥土地的生产效益。流转的不规范，找人代耕，代管无契约，即使有契约也不规范，导致新的矛盾纠纷，同时还影响了党的惠民政策的有效贯彻，有承包土地而没有耕种的农户得到了粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等政策性补助，实际耕种土地（代耕或托管）的农户反而得不到补贴，影响种田农户的积极性，造成了农村新的矛盾。

综上所述，要提高土地生产效益，要加快现代农业的发展，要推进社会主义新农村建设，必须改变现有土地经营状况，加快土地合理流转。怎样才能实现土地合理流转，我们认为，建立土地流转交易中心，建立土地流转平台，提供发布供求信息，搞好中介服务是实现土地合理流转的有效形式。我县应积极探索，大胆实践，并做好抓点示范工作，不断总结经验，逐步推开。

二、建立农村土地流转交易中心的重要性和必要性

我们所讲的建立土地流转交易中心，是要建立一套不同于过去农村土地经营权流转的新模式。它是通过土地流转交易中心，推进农用土地从农户间的自发流转向组织化、有序化方向发展，范围更大，方式更多样化，目的是优化土地资源与劳动力资源的合理配置。建立农村土地流转交易中心，加快土地流转是生产关系必须适应生产力发展的必然要求，对于促进农业规模化经营，发展现代农业、建设社会主义新农村是非常必要的。

1、搞好农村土地流转，符合国家要求。党的十七大报告指出，“要按照依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”这不仅为我们从事土地流转提供了政策依据，而且指明了前进的方向。同时也符合省上提出的“工业向园区集中，农民向集镇集中，土地向能手集中”的原则，有利于统筹城乡发展，促进社会和谐进步。

2、加速土地合理流转的条件基本成熟。从我县情况看，农村广大农民的温饱问题早已解决，很多农民长期外出务工经商办企业，已多年脱离土地，对农村土地依赖程度越来越小。不少农民现已成为厂长、经理、或企业的行家里手，部分农户已全家迁出定居城镇，广大农民不再把土地生产作为自己生活来源。加之医疗保险、养老保险政策的不断完善，必须将解决农民的后顾之忧，这为土地流转提供了有利条件。我县土地闲置多，主要是土地流转未进入市场，供求信息不畅，流转机制不健全。这项工作搞好了，不仅可以使全县6万亩撂荒土地得到开发利用，同时还可以促进29万亩人土分离的耕地做到合理流转，发挥更好的效益。

3、有利于农业全面发展。它可实现农业生产要素的最佳配置，使农业资金、劳力、技术及土地效益得到充分利用。有利于提高农业生产率和土地产出率，有利于农业科技成果的广泛应用和用现代设备武装农业，有利于农业生产结构调整和增强农业经营效益，有利于发展现代农业，使农业走向规模化种植、专业化生产、集约化经营的道路，从而促进农业和农村经济的更大发展。

4、有利于农民摆脱贫困，实现全面小康。我国农民长期贫穷，主要根源是土地资源占有量小，劳动生产率低。土地合理流转，解除土地对农民的束缚，促使农民向城镇流动，彻底改变其生活状况。而且通过土地流转，将大大减少农村人口和职业农民，提高了农业生产效率，从而大幅度地增加职业农民的收入，使农民摆脱贫困，早日实现小康。

三、加快土地合理流转的基本原则

土地流转不仅是单纯的经济问题，而且是社会问题，还是严肃的政策问题。土地流转不仅影响经济的发展，而且影响社会的稳定，还牵涉到国家法律、法规的贯彻执行。我们认为，加快农村土地合理流转，应坚持以下几条基本原则。

1、坚持“稳制活田、三权分离”的原则。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，实现农村土地的集体所有权、农户承包权、经营使用权三权分离，即明确所有权，稳定承包权，放活经营权。所有权承包权不变的情况下尽量放活经营权。它符合国家法律、法规、政策。特别是经营使用及流转期限应尽量延长，有利于经营者投入，避免短期行为。

2、坚持“平等、自愿、有偿”的原则。土地流转的主体是承包农户，农民承包土地是国家赋予农民的一项基本权利，农民有权决定承包土地是否流转以及流转的形式。在推行土地流转工作中，必须充分尊重农民的意愿，平等协商，在农户自愿的基础上进行流转。既不能搞行政命令，“一刀切”，强行流转；又不能阻止流转，剥夺农户流转的权利。土地是特殊商品，农用土地有其投入成本和级差地租，必须实行有偿流转。流转收益只能归土地承包农户，任何中介机构和组织不得擅自截留、扣缴，更不准中介机构把农用土地流转收入当成小集团谋取非法利益的途径。

3、坚持“不改变农业用途，促进农业发展”的原则。我国人多地少，耕地不足，全国农产品供给尤其是粮食供给始终处于平衡偏紧状态。因此，必须把农业生产特别是粮食生产放在首位，确保粮食安全，确保农民的有效供给。我县属全国粮油主产县，推行土地流转，必须保持粮油主产县的地位。农用土地流转，只能用于农业生产开发，严禁将农用土地挪作他用，改变用途，从事非农产业，而影响农业生产发展。

4、坚持“逐步引导，循序渐进”的原则。土地流转，其核心是优化生产要素配置，提高土地生产率。在流转工作中，必须因地制宜，按自然规律和市场经济规律办事。要尊重客观实际，不能主观臆断。要逐步引导，循序渐进，不能急于求成。在流转过程中，要发挥好土地资源的区域优势，处理好规模和效益的关系，在效益优先的前提下做好流转，以促进农业生产的持续稳定发展。

四、建立土地流转交易中心的对策措施

我们认为，在建立土地流转交易中心，加快土地合理流转，要扎实开展好以下工作。

1、解放思想，积极宣传，正确引导。首先要解放思想，提高认识，农村土地经营权流转不是对家庭承包责任制的否定，更不是对社会主义道路的否定。它是在稳定农村基本经营制度的基础上，不断完善土地承包关系的一种有效方式；是促进土地向种田能力集中的重要手段；是提高土地资源合理配置和注重效益的重要举措；是推进现代农业促进农业增产增收，推进社会主义新农村建设的必然要求；是解放农村生产力，关注民生，落实科学发展观，构建富强、民主、文明、和谐的现代化社会主义国家的重要措施。在提高认识基础上，要广泛宣传，积极引导，大胆探索，稳步推进。

2、建立土地流转中介机构，切实为土地流转提供优质服务。过去土地流转不快的因素是土地流转范围小，土地流转信息不畅。愿意流转土地的不知谁要，要土地的不知谁有。我们认为，建立全县农村土地流转交易中心，作为全县土地流转的中介组织，主要是为土地流转搞好服务，为农村土地流转搭建信息平台，建立土地流转台帐，从事供求信息的收集发布、地价评估、政策咨询、合同管理、纠纷调解等服务工作，从而充分利用土地资源发挥更大经济效益，促进农业经济快速发展。

3、建立土地流转农民收益保障机制。目前，农民依赖土地，主要是考虑到生存风险，特别是失业、养老、医疗、子女入学、住房等考虑较多。因此，要落实好党和国家在农村的社会保障政策，逐步建立和完善失地农民的社会保障制度。并从制度上消除对农民工的歧视。建议将土地流转收入先作为承包农户的养老保险、医疗保险，缴纳至60岁。只要建立了良好的社会保障制度，解决了农民的后顾之忧，农民对土地的依赖程度将会减弱，土地流转势必加快发展。同时要建立地价评估制度，对地力培肥、生态生产条件较好的土地，要计入地价之中，这样，可避免农民对土地的掠夺性经营，促进农业可持续发展。

4、积极培植业主大户，实行规模经营。近几年来，我县引进业主从事农业规模经营，对提高土地效率已起到了明显的作用。比如农业局协调落实的业主杨景承包了城北镇新华村的猕猴桃400余亩，自己主动栽植防风林，改换品种，改良土地等，效果良好。武连镇引进果树大户李荣、田家乡引进养殖业主何本平，进行土地规模经营都取得了显著成效。今后，要进一步研究政策措施，鼓励种田能手、土地经营业主开发经营土地。对荒山、弃耕地政策上尽量优惠。同时，要逐步建立农业保险制度，对经营业主效益实行风险保障制度。使其农业经营业主敢于大规模经营土地，敢于进行农业投入，不断提高农业生产经济效益。

5、依靠科技进步，发展现代农业，不断提高农业生产水平。土地向种田大户或业主流转后，实行了规模经营，这时科学技术对农业生产显得更为重要。要不断地用现代科技知识武装农民头脑，努力把农民培养成懂技术、会经营、善管理的新型农民。要大力推广普及现代农业科技成果，不断推广先进的各种农用机具，不断推广优良的作物新品种，不断推广费省效宏节能环保的农业高新技术，不断提高农业生产水平。要加强无公害优质农产品基地建设，在提高农副产品产量的同时，不断提高农副产品的质量。

6、增加农业投入，不断改善农业生产条件。土地实行规模经营后，其生产的风险性更大。政府要加强对农业的投入，农业项目应尽量向流转土地倾斜。继续抓好以水利建设为重点的农田基本建设，不断提高农田抗旱排涝和抵御各种自然灾害的能力。继续抓好土地整治改造工程建设，减少水土和养分的流失，培肥土壤，提高地力。要实行山、水、田、林、路、气综合治理，大力改善农业生态环境。同时，要积极引导业主大户实行耕地用养结合，促进农业持续发展。

7、推行土地流转多元方式，促进土地快速合理流转。要通过土地流转交易中心积极开展土地经营权的转让拍卖、转包、出租、互换、联合股田等方式进行流转，同时，还应勇于探索，大胆开展土地所有权的流转拍卖试点工作。不仅农民可以跨村、组，跨乡镇从交易市场上购买土地，而且要积极鼓励城镇居民、工商企业、机关企事业单位到农村去，通过交易市场收购土地，从事农业生产开发，或农业产业化经营活动。

8、加强领导，抓好服务。为加强土地流转工作的领导，我们建议县政府成立农村土地流转领导小组，由主要领导负责，相关部门参加，下设办事机构，可设在县农工委或县农业局内，履行政府对土地流转工作的监管，做好流转土地的合同签证手续，处理流转土地纠纷，规范流转市场的管理工作。通过专门机构，积极为全县土地流转做好各种服务工作，以推动我县土地流转健康迅速发展。

五、结束语

我们提出建立农村土地流转交易中心，旨在加速农用土地流转进程，发展现代农业，不断提高土地生产率，不断增加农民收入，不断增加全社会有效供给，不断推进社会主义新农村建设。

建立农村土地流转交易中心，推进现代农业进程，是一项宏伟而复杂的系统工程，涉及政策、民生、资金、技术、管理诸多方面，由于我们水平有限，不能逐一论述，只能抛砖引玉。我们坚信，随着农业生产力的发展，农村土地流转的强大优势及经济效益会日趋彰显。一旦土地实现快速合理流转，必将极大地促进农村生产力的发展，必将极大地提高农业经济效益，推动整个农村经济发展。

我们希望土地流转能转出一片新天地，能转出一幅新景象。

第二篇：加强农业规模化经营促进农村土地使用权流转加强农业规模化经营促进农村土地使用权流转

一土地使用权流转在农业现代化中的重要作用

土地作为农业生产中的主要生产要素，在农业生产中

扮演着举足轻重的作用，土地的产出也构成了农民的主要

收入来源目前，我国实行家庭联产承包责任制，土地的所

有者依然为国家和集体，但是农民作为劳动者，可以按照国

家和地方的规定，通过承包地方式取得土地除所有权之外

的其他的权利土地上的其他权利主要为土地的使用权和

经营权随着城市建设的需求，农民工进城务工普及，农村

逐步出现了土地闲置或者不能充分利用等现象为了能合

理分配和利用土地资源，国家出台了农村土地承包经营权

流转管理办法，该法确立了土地的使用权和收益权的分

离，法中明确规定，农民可以通过转让转包互换入股出

租等多种方式在不改变原土地的使用方式的基础上来实现

土地上收益权，大大缓解了农村的土地过于分散带来的搁

置撂荒分散等资源浪费或者不合理分配的现实问题同

时，这种手段有力地促进了资源的优化配置，活跃了农村土

地市场，也更加有利于开创农村的第三产业等新局面，加快

农村的城市化进程

二土地使用权流转在农业现代化过程中存在的问题

农业现代化进程中，土地使用权的流转在近年来受到

广泛关注，也成为农业现代化进程中的热点，土地使用权流

转也在各地如火如荼地进行我国农村土地使用权流转存

在诸多方面的问题，因此直接导致了土地使用权流转市场

的不规范以及资源的浪费，这些也是现今亟待解决的问题

（一）使用权流转供给方面

在现行土地承包制下土地产出是农民稳定生活的基本保障，一定程度上农民在没有其他的稳定收入的前提下，即

使农户自己不愿或不能进行农业生产也不愿放弃承包土

地

（二）使用权转让需求方面

在需求方面农业的比较利益低下严重制约了农村土地

使用权流转造成这种状况的根源在于我国的农业基础薄弱，规模较小的农村土地经营规模和经营方式也造成了农

业生产的计划性较差，不能适应市场的需求，收益性相对业

较低同时，有偿流转的市场价格的支付能力也不足以调动

农民转让的积极性

（三）使用权流转的内生机制

土地的承包期限为年，一旦发生流转，土地的使用

者则会无可避免在时限内大力开垦，在土地上追求最大化

利益，土地的自然属性决定了过度使用给复耕甚至继续耕

种带来了的破坏，一定程度上损害了土地承包者的预期利

益，实现土地的循环使用和预期利益期待也会重重受阻

（四）土地使用权流转的外部环境

土地价格市场混乱目前农村土地尚未对土地形成可

观公正的地级估价系统对土地资源质量价格的评估缺乏

科学合理的土地价格体系土地价格的的主观性和随意性

无法为交易者提供完善的价格信息，不符合价值规律

农村土地使用权流转的中介服务组织的发育有待完

善专门的农地客观评估机构土地融资服务机构土地保

险服务机构等目前还不够普及，村集体一手操办了大部分

土地使用权流转服务工作

从农村的生产方式看，土地仍未完全成为市场微观主

体的生产要素还是乡村社区控制农民的主要手段流转主

要的障碍主要有三种：不准转让强迫转让无法转让农民

虽然作为土地的承包者，具有对土地的处置的权利，但还是

不乏集体组织通过强制统一规划陈规陋习中的认为本村

土地就该由本村村民来耕种为集体组织中极少部分人的非法利益而阻止强迫农民土地的自由流转，阻碍了农民对

自己土地的流转权的行使

农业风险防范机制的亟待完善农业生产兼具自然风

险和市场风险，在市场经济的浪潮中，特别是我国农业基础

十分薄弱风险的抵抗能力不足特别明显两种风险交织下

农民很难获得社会平均利润有时甚至收不回成本因此土

地有偿流转就会因巨大的经营风险而难以推行即使推行也难以达到预期的目的

三在土地使用权流转中引导农村土地流转，促进农业

规模经营

在年政府报告中，温家宝同志提到：城乡建设都

要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，

切实保护农民合法权益从土地使用权流转的实际出发，

要根本上来解决这些实际的困难，适度规模化经营是一个

非常重要的手段在农地适度规模经营中，可以将土地的使

用权作为一种生产资料，并对其进行市场化运作和操控即

将农民的土地使用权作为类似股份的东西进行投资这也

与日本出现的耕种委托的做法有一定的相似之处

首先，经过对土地资质的考核和评估，将土地的使用权

作价为一定的比例进行投资，那么最后在年底获得收益时

以股东实际占有的股份进行分红和收益其次，该由一定的

机构来进行管理和经营为公平起见，可以设定相应的竞

标，竞争土地的耕种的大面积的经营，并签订一定年限的合

同这样，以最高价竞得土地的经营权的机构在一定的年限

内负责经营和管理集中的土地以及销售农作物，通过销售

利润来实现股东利益均沾这种进行公开招投标的方式也

能增进农民的投资的第一笔收益，同时也应避免该机构在

耕种中的过度开发第三，政府给予政策支持对于以不同

形式出让土地使用权的可以给予一定的经济补助，分担农

民因为失去土地使用权的风险，也能更好地估计和刺激土

地的使用权的流转如英国也在保障土地使用者利益的情

况下，对于失地的农民也给予了补偿第四，就业问题的解

决对于出让了土地使用权的农民，可以规定经营和管理集

中土地使用权的机构从农村闲置劳动力中雇佣部分作为机

构劳动人员，按劳计酬，实现一定的人事管理和工资考核系

统，实现农民劳动力经济价值，同时也引进员工培训模式，

定期给农民进行科学耕种的讲授这种方式，既增进了土地

的使用权的流转，又同时通过科学和现代化的统一管理和

经营模式，减少了不必要的重复操作和人员浪费，充分实现

了市场的资源配置的作用同时政府又作为无形的大手，适度调节农民的基本生活保障要好好经营好土地的规模化经营，还应从以下几个方

面来实现：

加强社会保障和社会保险措施的执行力如XX省

XX市沙县县政府制定出台了关于沙县农村土地承包经

营权流转农业项目贷款贴息管理暂行规定，这一规定涉及

信贷支持农资供应子女就学医疗保障养老保险户籍

迁移和种烟补助等各个方面，其中，财政还设置万元专

项资金专门针对农村土地使用权流转农业项目的贷款贴

息这些帮扶政策为一直以农田为主要劳动生产资料的农

民提供了保障，使土地使用权流转带来的生计的危机减少，

为土地使用权流转奠定了基础上海也践行了有利的农民

保障和保险措施，在这些措施之下，农民对土地的依赖性也

逐步减弱，减轻了社会的老年化危机，农民应该平等地获得

与城市居民一样的保险措施这些措施纷纷减轻了农民对土地的依赖，有利于他们自愿出让土地的使用权

加强农村中小企业建设农业作为第一产业，在国

民经济中也占有举足轻重的地位通过土地使用权流转能

调整农村的产业经济结构，让第二和第三产业也逐步渗透

到农村，通过因地制宜，利用地区优势，加强招商引资，大力

兴办与当地的经济结构和合适的企业特别是中小型企业，

能大大促进农村劳动力的剩余劳动力向非农部门的转移

在深化产业非农化的过程中，会直接带来更多的非农经济

利益，这样农民也会更加愿意放弃土地的使用权了

增加就业机会，缓解就业压力土地使用权的流转

的逐步广泛的实践，带来的直接后果就是工业化和城市化

农民本身具有工作经验缺乏受教育程度较低等缺陷，在劳

动力市场中自然不具优势为缓解农民涌入城市给城市带

来的人口压力，在农村的第二和第三产业中，我们要实现农

民的充分就业，鼓励更多的人就近务工，投入到加工和服务

等行业，非农收入和离家近的优势也会吸引农民放弃或者

出让其土地使用权

提高土地利用率，提高土地的产出，促进生产和消

费的良性循环

国家出台许多政策的目的在于农业增效农地增产农

民增收，采取的措施无疑促进了土地的流转，土地的使用权

的流转的良性引导会促进农业的产业化经营，先进的管理

理念和科技力量的指导，土地的生产效率必然会提高，使得

单位产品的能耗下降同时，更多的劳动力会转移到农村的

中小型第三产业的企业中去，特别是农业产品的加工行业

中，使得土地的利用率提高这种利用，并不是竭尽土地的

生产能力，而是在适合耕种的土地上，充分有效地利用土地这个生产资料为人类创造物质资料，解决目前我国的最基

本的社会矛盾，缓解人们需求给工业带来的压力，这种生产

不仅健康环保，而且不会给社会自然环境造成危害这也是

一种减少能源的消耗而创造更多的社会价值的手段同时，

耕种也相对保持了水土平衡，优化了自然环境而这些农业

企业的产生，同样为经济的提高注入了自己的力量，

在同等的社会产出和经济利益的情况下，必然会消耗相对

少的煤炭石油等高碳能源消耗这样绿色生态行业的兴起，

也符合社会对低碳经济的呼吁

参考文献：

王克强王洪卫刘红梅土地经济学上海：上海财经

大学出版社：

张军，农村土地流转存在的问题与对策思考农业经

济，

王克强XX省农民从土地保障向社会保险过渡条件的

理论与实证研究降低土地对农民基本生活保障效用的

条件分析农业经济问题月刊

华彦玲施国庆刘爱文，发达国家土地流转概况新农

村

孙瑞玲农村土地流转机制的创新研究在农村土地

流转现状调查基础上的思考农业经济

第三篇。XX市人民政府办公室关于加快农村土地承包经营权流转促进农业适度规模经营的若干意见为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步优化农村土地资源配置，促进现代农业发展和社会主义新渔农村建设，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（浙委办〔2009〕37号）和市委《认真贯彻中央十七届三中全会精神加快推进渔农村改革发展的实施意见》（舟委〔2009〕1号）精神，现就加快农村土地承包经营权流转（以下简称土地流转），促进农业适度规模经营提出如下意见。

一、充分认识加快土地流转的重要性和必要性

在坚持家庭承包经营的基础上，加快推进土地流转，是发展适度规模经营，提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径，也是加快农村劳动力转移，促进农民创业创新，推进社会主义新渔农村建设的重要抓手。近年来，我市积极探索土地流转方式和经营模式，取得了一定的成效。但仍存在流转进展较慢，工作不平衡，土地抛荒现象比较普遍，农业生产综合利用率较低的情况。各级党委、政府要充分认识加快土地流转、促进农业规模经营的重要意义，认真总结实践经验，强化改革创新意识，加大工作力度，努力使我市土地流转和适度规模经营取得实效，促进农村经济转型升级。

二、加快土地流转的基本原则

（一）坚持稳制活权、有利发展。在不改变家庭承包经营制度的前提下，实行集体土地所有权、承包权、经营权相分离，稳定承包权，放活经营权，逐步实现土地资源的合理配置，有效使用，提高土地利用率和产出率，促进农业增效、农民增收。

（二）坚持政府引导、农户自愿。采取政策激励和舆论宣传引导，鼓励农户自愿流转土地，切忌以行政手段强迫农户流转土地，更不得以调整产业结构、扩大生产规模等名义收回承包权，依法维护农户承包经营土地的权利。

（三）坚持有偿流转、收益到户。土地流转要坚持等价有偿，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴，确保农民土地收益增加和生产生活的稳定。

（四）坚持因地制宜、稳步推进。推进土地流转，要从各地实际出发，根据当地农村生产力发展水平、非农产业发展程度和农村劳动力转移状况，积极稳妥，逐步推进，不要急于求成，也不搞一刀切。提倡农民将承包地委托村集体经济组织或其他土地流转服务组织进行流转。

三、加快土地流转的保障措施

（一）实行政策扶持。市财政安排土地流转专项资金，对土地集中连片流转给予资金补助。

从2009年起，农户土地流转给集体经济组织、专业合作社、种养大户等发展农业适度规模经营，集中连片流转土地面积10亩以上、且流转年限5年以上的，按实际流转面积，一次性给予每亩100元的资金补助；鼓励土地长期流转，对流转年限10年以上的，一次性给予每亩300元的资金补助；所在村集体经济组织组织开展农户土地流转的，一次性给予每亩50元的奖励。

鼓励农民以土地承包经营权入股组建专业合作社，入股土地面积在100亩以上，且运作规范的，给予每家2-3万元的奖励。

鼓励工商资本承租土地，投资开发效益农业，其创办的农业经营主体，承租土地面积100亩以上、投资规模200万元以上的，按农业龙头企业、农民专业合作社的有关政策予以支持。

（二）落实配套设施用地。凡流转期限5年以上并签订流转合同、经营面积50亩以上的农业经营主体，因生产需要建造适量的简易仓库、晒场、管理房等临时农业生产配套设施

用地的，在符合土地利用总体规划和不破坏耕作层的前提下，允许其在流转土地范围内按流转面积的5‰比例左右使用，作为设施农业用地，但要加强管理并需经县（区）人民政府审批，报上一级国土资源管理部门备案。各地要合理安排一定的用地指标，用于经营规模大的农民专业合作社、农业龙头企业的加工项目用地。

（三）改善农业基础设施。增加财政对农业基础设施的投入，对已形成规模经营的流转土地，在符合立项的前提下优先安排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。

（四）加大信贷支持力度。涉农金融机构要把种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社等经营主体作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决其季节性、临时性所需生产经营资金不足的问题。对实力强、资信好的农业经营主体应给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，并给予利率优惠。农业信用担保公司要积极为农业经营主体提供担保，切实解决担保难问题。

（五）抓好转岗就业培训。要重点加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。要认真落实促进就业各项扶持政策，鼓励农村劳动力自主创业，鼓励各类用人单位招用农村劳动力，鼓励各类职业中介机构介绍农村劳动力就业。对土地流出农民，参加就业培训和接受岗位推介可享受被征地农民同等待遇。

（六）促进抛荒耕地流转。各地要采取有效措施，制止耕地抛荒。承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒且不愿流转的，发包方可依法终止承包合同，收回发包耕地。承包方无正当理由弃耕抛荒两年以下的，由乡镇（街道）人民政府（办事处）给予警告，并不得享受政府有关支农补贴。对弃耕抛荒的耕地，发包方可依法组织种养大户、专业合作社等代为耕作，耕作收入归代耕者。对村集体未发包耕地弃耕抛荒一年以上的，由乡镇（街道）人民政府（办事处）给予警告，责令其限期发包或组织耕种，并不得享受政府各种支农政策。

四、建立健全土地承包流转长效机制

（一）建立土地流转服务机制。县（区）农林部门和土地资源比较丰富的乡镇（街道）要建立土地流转服务中心，负责土地承包和流转、信息收集发布、协调流转价格、流转合同签订等指导服务及处理土地承包和流转纠纷等具体工作。社区（村）要配备兼职土地流转信息员，协助乡镇（街道）做好土地流转基础性工作。

（二）做好土地流转指导工作。规范土地流转，除承包方将土地委托亲友、邻居等代耕一年内可以不签订书面合同外，其余流转的土地必须在协商一致的基础上签订统一文本格式的书面流转合同。乡镇（街道）农经管理部门、社区（村）集体经济组织要指导做好土地流转合同的签订工作，建立土地流转台帐和档案，加强日常管理工作。土地流转合同按省里统一文本样式，由县（区）农业行政主管部门统一印制。

（三）完善农村社会保障制度。进一步完善农村新型合作医疗、农村医疗补助和农村最低生活保障等制度，逐步提高政府补助（救助）标准。鼓励有条件的地区积极开展以农民缴费为主、政府补助为辅、村集体经济组织给予补助、有一定社会统筹的养老保险制度试点。对承包期内自愿长久放弃土地承包经营权的农民，可将其纳入合适的养老保障体系。

（四）落实制止土地抛荒责任考核。为制止土地抛荒，促进土地流转，建立制止土地抛荒目标责任制，并列入对有目标任务县（区）、乡镇（街道）、社区（村）年度工作目标考核的重要内容。对土地长年弃耕抛荒面积超过1‰的，取消当年农业评优评先资格。

（五）开展土地承包纠纷调解仲裁。市农村土地承包纠纷仲裁委员会负责全市土地承包纠纷的受理和仲裁工作。各县（区）农业行政部门和乡镇（街道）要做好土地承包和流转纠纷的调解工作，切实维护农民的合法权益。

五、切实加强对土地流转工作的领导

土地流转工作涉及面广，政策性强，关系到广大农民的实际利益和农村经济的发展。各级党委、政府要高度重视，把土地流转作为新渔农村建设的一项重要工作，切实加强领导，作出明确部署，制订政策意见，落实配套措施，保障工作经费。要加强乡镇（街道）农村经营管理队伍建设，健全机构、落实人员，使之与所承担的工作职能相适应。要加强宣传引导，深入细致地宣传相关法律法规和政策。要建立和完善土地流转协调机制，明确有关部门的职责。各级农业行政部门要切实承担起土地流转工作的指导、协调、服务和管理职能，财政部门要协调落实支持土地流转资金，国土资源部门要切实解决各类规模经营主体配套用地。渔农办、民政、社保、金融等部门要根据职责，各司其职，形成合力，研究制订相关的措施和办法，共同推进土地流转工作，促进农业规模经营。

中共XX市委办公室

XX市人民政府办公室

第四篇：5中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见

浙委办[2009]37号

为深入贯彻党的十七届三中全会和省委《关于认真贯彻党的十七届三中全会精神加快推进农村改革发展的实施意见》（浙委〔2008〕105号）精神，加快推进农业现代化和统筹城乡发展，经省委、省政府同意，现就积极引导农村土地承包经营权流转（指农户家庭承包的耕地，以下简称土地流转），促进农业规模经营提出以下意见：

一、重要意义

引导土地流转、促进农业规模经营是优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路，对于推动农业产业转型升级，促进农民创业创新，推进工业化、城市化和城乡统筹发展有着十分重要的意义。当前，我省大部分农村劳动力已转移到二三产业就业，农民收入中来自农业第一产业的比重较低，农村社会保障水平不断提高，土地流转的基本条件已具备；农业产业结构调整步伐加快，高效生态农业蓬勃发展，现代农业经营主体对土地流转需求加大；特别是近年来我省农村许多地方对土地流转进行了积极探索、大胆实践，并取得了明显的成效。各级党委、政府要充分认识引导土地流转、促进农业规模经营的重要意义，认真总结实践经验，采取扎实有效措施，因势利导，因地制宜，积极引导土地流转，促进农业规模经营。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中全会精神，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，按照依法自愿有偿原则和发展现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，引导农户把土地流转给现代农业主体发展规模经营。力争到2012年，全省土地流转率达35%以上，其中经济发XX县区（市、区）达50%以上，土地集约程度和经营者的规模效益明显提高。

（二）基本原则。坚持依法、自愿、有偿流转。由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益归承包农户所有，流转行为合法合规。坚持稳粮优先、注重效益。鼓励种粮大户、粮食生产经营组织优先受让农户流出的土地，应用先进适用技术发展粮食生产；引导现代农业主体发展高效生态农业，不断提高流转土地产出率。坚持政府引导、市场主导。发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，强化政府政策激励、有效服务、规范管理，积极培育和完善土地流转市场，加强对土地流出和受让农户的引导。坚持因地制宜、分类引导。根据经济发展水平、非农产业发展程度、农村劳动力转移和劳动保障等情况，采取切实有效的政策措施，促进土地健康有序流转。

三、鼓励离乡和兼业农户流出土地承包经营权

（一）引导形式多样的土地流转。积极引导鼓励离乡和兼业农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地。支持村、组集中连片流转，提倡承包农户委托发包方或土地流转服务机构流转承包土地。积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式组建农民专业合作社或向合作社增资，并通过集约化经营、实行保底分红和二次返利等途径获取收益。对土地流转给种粮大户等规模经营主体且期限较长的农户，各地可给予一定奖励。

（二）促进抛荒耕地流转。各地要采取有效措施，防止耕地抛荒而不流转经营权。承包经营耕地的单位和个人连续两年弃耕抛荒且不愿流转的，发包方可依法终止承包合同，收回发包耕地；承包方无正当理由弃耕抛荒两年以下的，由乡镇人民政府给予警告，并不得享受政府有关支农补贴；对弃耕抛荒的耕地，发包方可依法组织种养大户、农民专业合作社等代为耕作，耕作收益归代耕者。代耕期间，承包方要求耕种承包土地的，应当提前半年通知发包方，发包方可以根据作物生长周期适时终止代耕，将承包地交还承包方经营。

（三）促进农村劳动力稳定就业。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。重点加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。对吸纳流出全部土地且合同年限在10年以上的农民就业、并与其建立稳定劳动关系的企业，经县级有关部门认定，享受当地使用被征地农民同等的促进就业政策。

（四）完善农村社会保障制度。进一步完善农村新型合作医疗、农村医疗救助和农村最低生活保障等制度，逐步提高政府补助（救助）标准。贯彻落实《XX省人民政府关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见》（浙政发〔2008〕36号）要求，在有条件的地区积极开展以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助、有一定社会统筹性质的养老保险制度试点，解除土地流出户的后顾之忧。对承包土地全部委托乡镇（包括街道，下同）、村经济合作社（村委会）或土地流转服务组织且流转期限在5年以上的农户，各县（市、区）要结合实际，制定激励政策。有条件的县（市、区）可将土地长期流出的农民纳入合适的养老保障体系。

四、加强对土地流转的服务和管理

（一）优化土地流转服务。要进一步加强农村经营管理队伍建设，不断增强其履行职责能力。县级以上农业部门和乡镇政府要明确机构、落实人员具体承担土地流转的指导、管理、服务等工作；村级要落实土地流转信息员，充分利用“农民信箱”等平台，做好土地流转的信息搜集发布、法规政策咨询、合同审查备案和档案管理等工作。

（二）完善土地流转价格形成机制。发挥市场在土地流转中的基础性作用，提倡采用协商、投标等方式或按稻谷实物折价、粮食成本收益、物价指数调节流转价格、承包年限逐年递增、农用地定级估价的基准地价等办法合理确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度，由县（市、区）土地流转服务组织定期公布土地流转指导价。

（三）规范土地流转行为。按依法、自愿、有偿的原则，在平等协商的基础上，推进土地有序、健康流转，不得损害农民土地承包权益，不得改变土地集体所有性质和土地用途，不得买卖承包地。委托发包方或中介组织流转土地的，应出具包括委托事项、权限和期限等内容且有承包方签名或盖章的土地流转委托协议书；以转让方式进行流转的，必须事先提出申请并经发包方同意；受让方将以转包、出租方式获得的土地进行再流转的，必须经原承包方同意。引导流转期限在一年以上的土地流转双方签订规范的书面流转合同。土地流转合同和委托流转协议示范文本由省农业厅会同省工商局制定并发布。乡镇政府、村经济合作社（村委会）或土地流转服务组织应及时向达成流转意向的双方提供示范文本并指导签订。

（四）加强对承包地和流转土地的管理。抓紧完成二轮土地承包的扫尾工作，妥善解决遗留问题，尽快与农户签订承包合同，发放土地承包经营权证书，并认真整理和永久管理好土地承包档案资料，确保土地承包合同、权证、地块、面积四到户。承包方提出流转承包地的，村经济合作社（村委会）应及时备案，并报乡镇政府。乡镇政府要建立流转情况登记册，落实专人负责流转情况登记以及流转资料的收集、整理、归档和管理工作。要加强土地流转期限和用地性质管理，防止流转土地转为非农用途，防止流转期限超过二轮承包期的剩余年限。县（市、区）要加大投入，加快土地承包和流转信息化建设，及时登记、变更农户土地承包和流转信息，逐步建立完整的土地承包和流转档案，力争到2012年，2/3以上的县（市、区）实现县、乡、村三级联网并实行信息化管理。省财政对经