维护青少年权益课题调研报告

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青少年是社会未来的主人，是整个民族的希望，他们行为的良莠关系整个社会的前途。如今，青少年犯罪在世界范围内已被列为吸毒贩毒和环境污染之后的第三大公害，不仅影响到青少年自己和家庭，而且也影响到整个国家乃至整个民族。目前，我国正处于经济体制重大转型时期，青少年违法犯罪问题尤为突出，危害性逐年增大，已经引起全社会的重视。因此，探索青少年犯罪的现状特点及原因，研究如何有效采取防范措施控制青少年犯罪率的上升，是摆在社会各界面前的一项十分紧迫的任务。

一、青少年犯罪研究现状综述

自80年代以来，随着我国经济的快速增长，也随之产生了一系列问题。例如，不健康思潮的侵袭，与经济增长相适应的社会其他领域的制度尚未确立等等，导致了80年代以来青少年犯罪数量的激增。据中国青少年犯罪研究会的资料显示，近年来，青少年犯罪总数已占到了全国刑事犯罪总数70%以上，13岁以下青少年犯罪明显增加，其中

14、5岁少年犯罪案件又占到了青少年犯罪案件总数的70%以上。未成年人犯罪数量增长情况更加突出，从“十五”期间到“十一五”，短短5年间上涨了68%。

另一方面，也有令我们欣慰的消息，2010年11月中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室副主任、团中央维护青少年权益部副部长张朝晖透露消息称：进入21世纪以来，我国25岁以下青少年犯罪率首次出现递减态势。张朝晖介绍，青少年犯罪率最近3年来连续呈直线下降态势，这是新世纪以来的首次，而在此之前曾于2005年达到峰值。

由此可见，我国青少年犯罪情况的总体形式还是有所改善的，我们有理由相信，通过国家和社会的不断努力，在未来一段时间内，我国的青少年犯罪率还会进一步下降。不过，我们还不能太过乐观，要保持谨慎的态度，毕竟我国的青少年犯罪情况依然十分严重，而且我国正处于高速发展时期，青少年要面临的诱惑很多，社会各方面的保护措施还不尽完善，我们要做的工作还很多很多。

二、青少年犯罪相关概念的界定

“青少年犯罪”在我国现行刑法典中并没有明确的界定，目前学界多把青少年犯罪主体界定为14至25周岁的人所实施的应当依法受到刑事处罚的行为，包括已满14周岁不满18周岁的未成年人犯罪和18至25周岁的青年犯罪。同时需要强调的是，青少年应当包含了法律上有明确规定的成年人与未成年人。

犯罪学界对于“犯罪行为”的界定包括依刑法规定要承担刑事责任的行为，还包括其他一切对社会造成严重危害的行为。然而，当犯罪主体为青少年时，犯罪概念的范畴就发生了一些变化。在我国，青少年犯罪是仅仅以刑法来严格界定的，即认为青少年犯罪与普通的犯罪并无二致。这样的规定是基于两个方面的考虑，其一是防止司法权力的滥用，维护青少年的合法权益；其二是为了减少“犯罪”青少年的数量，因为只有触犯刑法的青少年才是犯罪的青少年。但是，这样的规定却造成了一个弊端，即制约了青少年犯罪的预防和治理，不利于从源头上管控青少年的不良行为。

三、青少年犯罪现状的特点

（一）从犯罪规模看，犯罪数量持续上升，情节恶劣

据统计，从2000年到2004年，全国各级人民法院判决生效的未成年人犯罪人数在以平均14.18%的速度逐年上升。目前，我国的青少年犯罪几乎已经涉及整个犯罪领域，主要集中在盗窃、抢劫、寻衅滋事等方面，特别是利用计算机网络诈骗、参与黑社会性质组织犯罪等新型犯罪。其中重、特大案件比例逐年上升。据有关部门统计，在杀人、强奸、抢劫、盗窃四类重大刑事案件中，每1000件此类案件至少有30件是青少年所为。其作案手段非常凶残，犯罪的暴力化倾向十分突出，在实施犯罪行为时极少顾及后果。

（二）从犯罪形式看，犯罪组织呈团伙化

当前，青少年犯罪的案件多数以团伙犯罪为主，主要以团伙形式进行盗窃、抢劫，团伙成员分工明确，且组织管理严密，呈现一定的稳定性。据有关部门调查，在青少年犯罪案件中，约有60—70%属于团伙犯罪。这些青少年犯罪团伙以成年犯为主少年犯参与，少则3—5人，多则几十数百人。

（三）从犯罪年龄看，呈现低龄化

自20世纪90年代以来，由于未成年人发育年龄提前和频繁接受不良文化的影响等原因，我国青少年犯罪呈现明显低龄化。其中未成年人犯罪量由过去的20%—30%增加到现今天的70%左右。犯罪年龄比五六十年代提前了2—3岁，多集中在14—16岁，有些甚至从10—13岁就走上犯罪路。如2005年洛阳警方端掉的一个盗窃自行车团伙，年龄最大的才14岁，最小的才刚满10岁。种种数据表明，我国青少年犯罪呈低龄化趋势严重，应引起充分重视。

（四）从犯罪手段看，呈现智能化

所谓智能化犯罪是指犯罪分子把自己掌握的科学知识运用到其犯罪活动中的一种犯罪。随着社会科学技术的发展和青少年文化程度的不断提高，其接触社会信息的渠道更为丰富，了解社会现象的机会增多，这就为青少年犯罪手段由低级、简单向高级、智能提供了一定的条件。调查表明，有的青少年作案前都会进行周密策划，多次踩点，选择时机，准备作案工具；作案时分工明确，注意配合；有的已会运用反侦察手段；有的一人就犯有数罪，而且情节都比较严重。

（五）从犯罪主体看，呈现主体多样化

从学历层次上看，既有高学历人才，也有社会闲散人员，这为我们的犯罪预防工作带来一定难度。调查情况显示，大学生违法犯罪人数正在不断增加，他们思想较为成熟，文化层次较高，处理问题比较冷静，虽然所占比例较社会青年要小，但其影响更恶劣，后果更可怕。从性别上看，违法犯罪主体不仅有男生，女性犯罪比例有上升趋势，其中女大学生犯罪更为引人注目。

（六）从相关因素看，网络与青少年犯罪之间的关系日益密切

网络的发展，对人类生活产生着重大影响，在有力促进了社会发展同时，也相应产生了涉网犯罪现象，据相关数据表明，青少年人犯罪一半以上与网络有关，一些地区甚至达到3/4以上。青少年涉网犯罪具体表现为以下几个方面：

（1）网络中暴力、色情的游戏和不良信息，正对青少年的行为产生越来越严重的负面影响。当前网络游戏中绝大部分都含有暴力成分，青少年痴迷网络游戏，容易造成虚拟社会和真实社会的混淆，那么当他在现实中遇到问题时，就自然而然地会想到游戏中的方法并去模仿。据最新统计结果显示，因互联网传播不良信息诱发的青少年犯罪增加了5倍之多。

（2）以网络作为媒介引发犯罪。犯罪的青少年往往在网吧内相互沟通，伺机作案，或者直接在网吧内寻找作案目标，实施抢劫等犯罪。例如，16岁的李某出生于XX省，在上网时结识了XX市18岁的网友王某。二人熟悉后成为朋友，并住在了一起。然而没有任何生活能力的他们很快就为生计犯愁了。在此情况下，盗窃便成了最为便捷的谋生手段。从2003年8月起在前后不到三个月的时间内，李某和王某盗窃作案8次，盗窃价值3万元。类似这样通过网络纠集成员进行的青少年犯罪，是新形势下犯罪所呈现出的的一大社会特征，也可以说是犯罪所具有的鲜明的时代特征。

四、青少年犯罪的原因

（一）法律宣传力度不够

一些学校的法制宣传教育工作未能展开，或开展力度不够，致使一些在校生不能掌握必要的法律知识而一知半解，甚至成为法盲。由于缺乏法律知识，法律意识难以形成，大多数犯罪青年是非颠倒或法制观念淡薄，这使得一些青少年无法清醒地意识到什么该做什么不该做，在触犯法网后，还不知道或不太清楚个人的行为将受到有关法律的制裁，这是导致青少年犯罪的主要原因之一。

（二）刑事处罚缺失

我国法律规定的刑事责任年龄为年满18周岁的成年人。对于年满14周岁未满16周岁的未成年人，只有犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、投毒等八种罪行才负刑事责任。在当今这种青少年犯罪年龄低龄化情况下，犯罪者中的未成年人由于未达到法律所规定的刑事责任年龄，得到了法律规避而成为管不了的人，导致这部分未成年人继续进行违法犯罪活动，不仅危害社会，而且使他们的犯罪心理得到了强化。

（三）家庭结构失衡，家庭教育不当

家庭结构方面存在的引起青年犯罪的因素主要有。①丧父或丧母。家庭主角的缺失，使得青少年生活缺乏保障，记忆出现流浪或半流浪现象。此外，还包括一些家庭对孩子的过分骄纵或过分粗暴苛刻，使得孩子走上邪路。②父母离异。父母离异后，不管再婚与否都必然给绝大部分的青少年带来痛苦，从而产生委屈和怨恨情绪，这部分情绪无处发泄，结果就走上了违法犯罪的道路。③家庭不和。父母经常发生冲突，孩子感受不到家庭的温暖，养成不良性格甚至经常性离家出走，在社会上寻找温暖与快乐，极易走上违法犯罪的道路。

家庭教育方面则体现为，青少年活动的主要场所是家庭，社会影响、学校影响都是通过家庭发生的，因而家庭因素在青少年犯罪诸多客观因素中起着第一位的作用。青少年违法犯罪的家庭因素主要有：①父母对子女过分溺爱或放纵不管，任其发展；②父母对子女要求过严，教育方法简单粗暴；③父母自身有劣迹，行为不轨；④单亲家庭使子女的教育出现缺陷。尽管孩子在入学后学校教育起着主导作用，但家庭教育仍然是经常起着不可替代的作用。

（四）学校教育失当

学校教育失当与青少年犯罪。学校虽然开设了思想政治、法制等课程，但流于形式，一些青少年由于缺少正确的人生观、价值观的指导，很容易被社会上的消极影响所腐蚀。同时，在片面追求升学率的思想指引下，一些学校肆意加重学生负担，导致学生心理失常；同时视后进生为“害群之马”，任其流入社会，成为问题少年；这样使他们产生自暴自弃、逆反对立的心态，更容易走上违法犯罪道路。另外，学校缺乏与家长的有效联系与沟通，没有及时掌握学生的心理、情绪变化，无法及时对学生的不良苗头”进行抑制。这些在一定条件下都会成为导致青少年走上犯罪道路的重要诱因。

（五）社会不良环境的影响

我们常说社会是一个大染缸在一定层面上不无道理，特别是我国改革开放以来，各种西方腐化的“泊来品”蜂涌而入，加上我国体制转型和法制建设的相对滞后，社会环境遭受了一定程度的恶化，特别是校园周边环境的混乱是造成青少年违法犯罪的重要诱因。此外，由于种种原因，社会对青少年弱势群体关心不够、保护不力，导致他们之中的不少人在社会上游荡，很容易交上坏友和沾染上恶习，最终走上违法犯罪道路。

（六）青少年自身的原因

青少年因其生理和心理诸因素都处于“变化活跃期”也可以说是“热变化”状态，加上其生活经历也比较简单，对新鲜事物充满了好奇，是可塑性最强的时期。如果缺乏正确引导，这些特点就会成为缺点，或者成为犯罪的动机。在青少年中比较常见的心理主要有：①抗拒社会道德和法律，偏要与成年人的规定、纪律对着干的叛逆心理；②为朋友赴汤蹈火，为哥们两肋插刀的义气心理；③狭隘、好占上风的报复心理以及自私、唯我独尊的利己心理；④对影视、网络中的不良情节的模仿心理；⑤逐渐成熟但缺乏正确引导的性心理。上述心理如不及时矫治会导致心理障碍，形成各种程度不同的心理疾病，最终助长了青少年的犯罪。

五、青少年犯罪预防对策研究

（一）抓好家庭教育

家庭教育在孩子的成长教育中起着基石作用。父母应当主动地进行各种知识的学习，不断的增强监护人应具备的育人素质。要用正确的思想和行动影响孩子，要了解孩子的心理特征，尊重孩子的人格，并不断给予鼓励，提高孩子的自信心，为孩子创造良好的家庭生活环境。同时，要注意孩子在社会上受到的不良影响，及时与孩子进行沟通，在重视孩子的学习成绩时，更要关心孩子的思想品德修养。

（二）抓好学校教育

主要包含三个方面。一是思想品质教育。本着“教书育人”的原则，学校要把政治思想教育作为一项重要的任务，重点抓好。二是人生观教育。学校应采取多种形式教育学生树立正确的人生观，像赖宁、雷锋那样成为有益于社会与人民的优秀青年。三是法制教育。要教育学生遵纪守法，要有计划地向学生普及法律基础知识，引导他们树立法制观念。还可以适当运用反面典型，让学生认识要违法犯罪的严重后果，以取得好的教育校果。

（三）完善立法，加强法律引导

我国已经颁布实施了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，保护了未成年人的合法权益。但是现有法律法规过于笼统，使得尽快出台一部可操作性强的青少年法律成为当务之急。此外，近年来各地先后试行了类似未成年人暂缓起诉，未成年人约见法官等诉讼制度，这在一些未成年人看来，凭借未成年人的身份就可以获得自然而然的宽恕，滋长了青少年犯罪心理。因此，是否应当降低数十年不变的刑事责任年龄，以及改变诸多宽容立法之举，是值得我们在全面调查的基础上深思的。

（四）加强社会管理的保障作用

青少年是国家的未来和希望，社会各界都要自觉地参与营造适合青少年健康成长的生活环境。要严格管理文化娱乐场所，广泛开展适合青少年的健康向上的文娱活动，要深入学校开展面对面的法制宣传教育，使青少年知法、懂法、守法，牢固树立法制观念。对青少年“弱势群体”应给与重点关注，承担起关心、保护他们的责任，切实为他们做些实事，维护他们的合法权益，使他们与其他青少年一样得到健康成长。

（五）广开门路，给无业青年提供更多的就业机会

许多初中生毕业或辍学后，年仅15—18