分包商安全管理制度

Word第第页分包商安全管理制度第一章总则

第一条为加强对中国水利水电建设股份有限公司(以下简称股份公司)分包商的监督管理，选择信誉好、力量强、业绩优的分包商进入股份公司的分包市场，优化社会资源配置，完善分包商管理，提高工程分包管理水平，增添项目履约力量，确保工程项目的质量、平安和进度，促进在建项目的精益化管理，依据《中国水利水电建设股份有限公司工程分包管理方法》以及股份公司分包商信息化管理要求和有关规定，特制定本方法。

其次条本方法所称分包商资源库是指已进入或拟进入股份公司及各子公司(包括各全资子公司和控股子公司，下同)分包市场的各类分包商集合。

第三条分包商资源库管理必需坚持：

(一)有利于提高企业竞争力，提高配置社会资源的力量与水平，促进企业的科学进展;

(二)有利于提高企业工程分包管理水平，规范工程分包行为，降低企业经营本钱和经营风险，促进在建项目精益化管理;

(三)有利于工程进度、质量、环境爱护和职业健康、平安生产管理目标的实现，保证工程正常履约;

(四)有利于长期合作伙伴的培育，促进分包商与企业“荣辱与共、风险共担、长期合作、共同进展”，促进分包商管理的制度化、标准化、程序化。

第四条对分包商坚持以培育与规范并重，管理与服务同步，促进工程分包行为健康进展。加强分包商的管理培训、技能培训与岗位教育，有目的地培育一批合格的、有实力的分包队伍。

其次章管理原则与基本制度

第五条分包商的管理应坚持“互惠互利、长期合作、优势互补、竞争性选择、动态更新”的原则。

第六条分包商管理的基本制度：

(一)进入申请制：分包商打算进入股份公司分包市场，应在供应分包商评审资料时供应进入股份公司分包市场的“申请表”，已进入股份公司分包市场的各分包商应补充填写“申请表”，建立分包商进入申请制度。

(二)准入评审制：分包商可从项目部申报评审资料，可从分公司申报评审资料，也可直接从子公司申报评审资料，各项目部、各分公司、各子公司应建立使用准入的分包商评审制度。

(三)使用登记制：各子公司应建立使用分包商登记制度和分包商现场主要负责人登记制度，建立分包商及其现场主要负责人台帐。

(四)履约评价制：各子公司应建立分包商履约过程、履约效果的评价制度，根据过程履约状况，每半年至少进行一次对分包商的履约评价，根据分包合同履约效果，对分包商进行一次综合评价。

(五)违约清退制：各子公司应建立履约不良的分包商违约清退制度，建立履约不良的分包商现场负责人禁入制度，对发生严峻恶意违约行为的分包商，实行清退，禁止其进入股份公司分包市场。

(六)分级管理制：根据分包商准入评审及过程评价机制，建立健全分包商风险提示的分级管理制度。

第三章管理机构与职责

第七条分包商资源库实行业务归口与专业评审的管理原则。股份公司市场经营部为股份公司的归口管理部门，各子公司的经营管理部门为本单位的归口管理部门。股份公司及各子公司分别成立“分包商评审委员会”，负责分包商的评审与评价工作。

第八条股份公司“分包商评审委员会”组成与主要职责：

(一)委员会主任由股份公司主管领导担当，市场经营部、工程科技部、平安生产监督部、法律事务部等部门主任任委员，委员会办公室设在市场经营部;

(二)负责股份公司分包商资源库的规划、指导工作;

(三)负责股份公司分包商的等级评定、审批工作。

第九条股份公司市场经营部职责：

(一)根据国家有关法律、法规、政策和股份公司有关规定，制订股份公司分包商资源库管理相关规定;

(二)负责建立股份公司分包商资源库，并准时更新;

(三)负责组织分包商的评审工作;

(四)对禁止进入股份公司的分包商，将其列入“禁入分包商”名单，并通知各子公司;

(五)对分包商资源库的使用工作进行规范、监督和检查，对分包商的履约状况进行监督、检查;

(六)负责分包商资源库系统用户帐号的建立、分发、管理和保密工作。

第十条各子公司“分包商评审委员会”组成与主要职责：

(一)委员会主任由各子公司主管领导担当，经营、财务、工程、质量、平安、法律等业务部门负责人任委员，委员会办公室设在经营管理部门;

(二)负责指导本公司分包商资源库管理工作;

(三)负责本公司分包商的等级初评、审核及推举工作。

第十一条各子公司的经营管理部门职责：

(一)依据本方法建立健全本公司“分包商资源库”;

(二)负责收集本公司分包商申报资料，并组织内部评定;

(三)准时、精确地向股份公司推举合格分包商;

(四)客观、全面地记录本公司与分包商的合作状况;

(五)照实、准时地向股份公司市场经营部报送禁止进入本单位领域分包市场的“禁入分包商”名单，并做好相关证据保存工作;

(六)帮助、催促分包商完善分包商管理系统的信息录入与审核;

(七)对本公司的分包商的使用工作进行规范、监督和检查。

第四章分包商的分类

第十二条按分包商的资质承当的不同工程范围分为：总承包及专业分包商、劳务分包商。按分包商的评定状况分为：准入分包商、待评分包商、禁入分包商。

第十三条根据分包商评审状况，准入的总承包及专业分包商分为AAA、AA级专业分包商。

(一)AAA级专业分包商：证件齐全、类似业绩丰富，履约信誉很好、施工力量很强、设备装备精良、主要负责人力量很强的总承包及专业分包商，是股份公司的优秀分包商。

(二)AA级专业分包商：有主要证照、类似业绩较多、履约信誉较好、施工力量较强、设备装备良好、主要负责人力量较强的总承包及专业分包商，是股份公司的合格分包商。

第十四条根据分包商评审状况，准入的劳务分包商分为AAA、AA级劳务分包商。

(一)AAA级劳务分包商：证件齐全，并在股份公司的分包项目实施中，履约信誉很好、现场组织力量很强、人员结构合理、主要负责人力量很强的劳务分包商，是股份公司的优秀分包商。

(二)AA级劳务分包商：有主要证照，并在股份公司的分包项目实施中，履约信誉好、现场组织力量强、人员结构合理、主要负责人力量强的劳务分包商，是股份公司的合格分包商。

第十五条已提交评审资料、未评审或初次评审未通过的分包商，及各子公司目前已登记使用、未评审的分包商，为“待评分包商”。

第十六条在股份公司从事分包活动的分包商，发生第四十一条商定的重大违约大事的，被股份公司通报禁止进入分包市场的为“禁入分包商”。禁入分包商的现场负责人同时也禁止进入股份公司分包市场。

第五章分包商申报

第十七条拟进入股份公司分包市场的分包商应供应符合要求的“申请表”，申请表的主要内容应包括：

(一)对供应资料的真实性负法律责任;

(二)同意接受股份公司(含子公司)有关分包管理制度(现行制度及后续修改或新公布的制度)的约束和管理;

(三)同意股份公司(含子公司)根据管理制度对分包商的管理和确定，接受股份公司(含子公司)可以依据分包商的履约状况，对分包商进行评价;

(四)同意由于分包商自身严峻违背合约行为被列入股份公司“禁入分包商”名单，并且同意对禁入分包商名单社会化公开。

第十八条各分包商应随申请表供应本单位的有关资料，递交《各公司总承包及专业分包商报送的基本资料》、《各公司劳务分包商报送的基本资料》，包括(但不限于)：

(一)分包商企业简介。

(二)分包商资质、质量管理体系、平安生产答应证等证明文件的复印件或扫描件，并加盖分包商单位公章，由各子公司经营管理部门审核人核对原件后签名确认，并注明“已核，与原件全都”的字样。

(三)分包商承当工程分包的力量，包括：

1、人力资源状况，包括项目经理、技术员、平安员、质量员和特别工种人员等状况，附其经审核有效的资格证书复印件。

2、机械设备状况(总承包及专业分包商供应)，包括自有和租赁设备，附经审核有效的产权证明、发票或租赁合同复印件。

3、财务资金状况，包括近三年财务报表、审计报告和营业税、所得税发票复印件。

4、其它，包括固定资产、抵押、纠纷、诉讼和农夫工工资支付状况等。

(四)分包商在股份公司领域承建工程状况，包括近五年已完和在建的代表性工程，包括项目简况、分包合同、完工证书、获奖证书、发包方推举书或发包方评价文件等。

(五)分包商在股份公司领域外承建工程状况，包括近五年已完或在建的代表性工程，包括项目简况、分包合同、完工证书、获奖证书、发包方评价文件等。

第十九条为适应股份公司信息化建设要求，各子公司应帮助分包商逐步适应股份公司信息化管理的新要求，帮助分包商在中国水利水电信息资源网(http://.)填报评审资料，为分包商在网上填报资料供应服务。

其次十条各公司应鼓舞分包商通过中国水利水电信息资源网提交基础资料，参与公司的分包商评审。

第六章分包商评审

其次十一条各公司在收到分包商资料后，组织相关部门和本单位有关专业人员根据《各公司分包商(总承包及专业)评审表》、《各公司分包商(劳务)评审表》进行评审，评审的内容主要包括：

(一)分包商的基本状况;

(二)是否符合条件;

(三)分包商在股份公司领域承建的分包工程状况;

(四)近五年在股份公司领域已完工程项目业绩证明状况;

(五)在股份公司领域承建的施工项目是否满意主合同和分包合同中工程进度、质量、平安、环保和职业健康等要求;

(六)分包商主要人员的资质证件是否齐全，包括施工员、质量员、平安员等从业人员证书复印件是否提交;

(七)分包商有无拖欠民工工资现象;

(八)分包商是否将工程分包合同进行转让、转包或再分包;

(九)有无不良业绩等;

(十)分包商有无其它违约状况;

(十一)其他需要评价的状况。

其次十二条各子公司根据评审结果，经本公司分包商评审委员会批准，将拟推举的分包商名单报股份公司市场经营部。

其次十三条股份公司市场经营部组织对各子公司推举的分包商名单进行审核，报分包商评审委员会批准后，在中国水利水电信息资源网公示，通过一个月公示期的，列入股份公司分包商资源库。

其次十四条各子公司应逐步完善通过中国水利水电信息资源网及股份公司市场经营管理系统对分包商的准入评审管理、使用登记管理、过程评价管理、违约清退管理、分级管理等。

其次十五条各子公司应依据其次十一条分包商评审内容，根据《分包商评审表(专业/劳务)》标准，实行分级评审、专家评定的方式，确定拟推举的分包商等级及名单，经本公司分包商评审委员会批准报股份公司。

其次十六条专业分包商/劳务分包商评审合格标准：

(一)AAA级专业分包商，评分标准为240(含)～300分;

(二)AA级专业分包商，评分标准为150(含)～240(不含)分;

(三)AAA级劳务分包商，评分标准为176(含)～220分;

(四)AA级劳务分包商，评分标准为110(含)～176(不含)分;

其次十七条股份公司收到各子公司推举的分包商名单后，组织专家进行评审，并将评审结果报股份公司分包商评审委员会批准。

其次十八条股份公司可直接受理分包商通过网络(中国水利水电信息资源网)填报或邮寄的分包商评审资料，其评审原则与评分标准与其次十一条、二十六条全都。

其次十九条股份公司及各子公司可根据建筑市场的需求，进展潜在的分包商成为股份公司的合作伙伴，支持情愿与股份公司合作、并承当分包业务的总承包商、专业承包商、劳务承包商，在本着自愿的原则，加入股份公司分包商资源库，为股份公司建筑市场的快速进展供应资源保障。

第七章分包商的使用

第三十条选择分包商的原则是：

(一)优先选择等级较高的分包商。优先选择已列入股份公司合格分包商资源库中AAA等级的分包商参与工程分包的竞标活动。

(二)禁止使用分包商资源库“禁入分包商”名单中的分包商;禁止“禁入分包商”负责人进入股份公司分包市场;对列入“禁入分包商”名单中的分包商及其负责人，不得再次使用。

第三十一条准入分包商的'使用范围：

(一)AAA级专业分包商，可在股份公司范围内从事符合其资质的总承包及专业分包活动，并在同等条件下优先考虑;

(二)AA级专业分包商，可在股份公司范围内从事符合其资质的总承包及专业分包活动;

(三)AAA级劳务分包商，可在股份公司范围内从事符合其资质的劳务分包活动，并在同等条件下优先考虑;

(四)AA级劳务分包商，可在相应的股份公司范围内从事符合其资质的劳务分包活动。

第三十二条各子公司选择合格分包商时，应对其资质证明文件的有效性进行复核，并帮助分包商在信息资源网更新资料。对分包项目有资质要求的，按有关规定办理。

第三十三条对业主等其他相关单位推举分包商(非合同指定分包商)，必需根据本方法完成分包商的评审工作，评审合格的分包商才能与其他分包商公平竞争、择优录用。

第八章分包商的动态管理

第三十四条各子公司应建立动态更新的分包商登记制度、分包商现场主要负责人登记制度，并准时填报更新《在建项目分包商登记表》、《在建项目分包商现场主要负责人登记表》。

第三十五条为有效实施分包商分级管理制度，使用单位应对分包工程的质量、工期、平安、环境、职业健康等进行定期的考核，每半年至少考核一次，并照实记录。

第三十六条分包合同履约完毕后三十个工作日内，使用单位应组织经营、财务、生产、质量和平安等部门对分包商进行全面综合评价，照实、客观地记录与分包商的合作状况，对分包商的履约状况进行全面评价，并照实记录。各子公司应准时将分包商的有关履约信息录入分包商资源库管理系统。

第三十七条各子公司应有打算、有步骤的将以下分包商培育成AAA、AA级分包商:

(一)在股份公司及其它建筑市场的活动中，类似业绩丰富、履约信誉好，施工力量、设备装备和主要负责人能满意项目要求的其它总承包及专业分包商，愿成为股份公司的合格分包商的专业分包商。

(二)在股份公司及其它建筑市场履约中，履约信誉好、现场组织力量强、人员结构合理、主要负责人力量强的其它劳务分包商，愿成为股份公司或各公司的合格分包商的劳务分包商。

第三十八条各子公司应定期在资源网上更新动态管理相关资料：对于合格分包商资源库中已有的分包商，补充其相关变更资料和考核、评价状况;对于首次入库的合格分包商，应帮助分包商进入股份公司分包商资源库，并在信息资源网上报送相关资料，并按本方法第六章要求进行评审。

第三十九条分包商有关资料的填报、分包商名录查询、公用信息查询、评定等级结果查询，及在建项目分包商现场负责人登记与公开信息查询等，可通过中国水利水电信息资源网合格分包商模块实现(http://.)，有关使用说明请在网站查阅。

第四十条分包商等级评审、分包商的具体资料查询、禁入分包商的登记与查询、分包商现场负责人具体信息查询等，可在股份公司市场经营管理系统(内网http://.)经营管理子系统实现。

第九章分包商退出管理

第四十一条对有以下行为之一的分包商，应视为禁入分包商：

(一)发生损害股份公司成员企业合法利益行为的;

(二)发生质量、平安和环境等责任事故的;

(三)拖欠民工工资，或煽动民工闹-事的;

(四)以不正值手段猎取分包业务的;

(五)消失其他不良状况或严峻违约者，不能连续履行分包合同，或实行措施订正后仍不能连续履行分包合同，已解除合同、令其退场，造成肯定影响者;

第四十二条各子公司应严格分包市场主体的监督管理，禁入分包商被确定后填写《禁入分包商报告单》，并在15日内应上报股份公司市场经营部，股份公司将不定期公布禁入分包商名单及相关状况，并将在市场经营管理系统公布。

第四十三条对禁入分包商确实定、处理应注意合法性、真实性，其相关材料和证据的原件应在各公司经营管理部门长期有效保存。

第十章罚则

第四十四条任何单位或个人不得对外泄露分包商资源库的具体资料，禁止用户帐号外传，否则承当由此引起的法律责任。

第四十五条任何单位和个人不得实施以下违纪违规行为：

(一)在股份公司或本公司“禁入分包商”名单公布后，仍连续与“禁入分包商”名单的分包商签订新的分包合同并托付施工;

(二)在分包商资源库外选择分包商时，未按规定进行审查、批准和备案的;

(三)不按规定建立分包商、分包商现场负责人登记制度，不按规定建立分包商评级管理制度，发生重大质量、平安事故的;

(四)瞒报、虚报本单位的合格分包商名单、禁入分包商名单和分包商合作、考核、评价状况的。

第四十六条对违背本方法的相关领导人的惩罚根据股份公司《企业领导人员违纪违规行为纪律处分暂行规定》执行。对违规单位相关责任人的惩罚参照上述规定执行。

第十一章附则

第四十七条本方法适用于股份公司建筑业务的国内水电工程、国内非水电工程中分包商的管理。

第四十八条本方法适用于受集团公司托付管理的各公司建筑业务的国内水电工程、国内非水电工程中分包商的管理。

第四十九条国际工程中使用国内分包商的，其分包商管理适用此方法;使用国外分包商的，由海外事业部参照此方法逐步完善国外分包商的管理。

第五十条本方法自发文之日起执行。

浅谈对分包商管理工作的一点感受-06-1523:53|#2楼

施工单位中的分包商，是个不行忽视的角色，对其管理的好坏，在某种程度上也能确定企业的持续进展，甚至成败。管道建设项目中，为满意项目的特别要求和政治需要，各级领导对前期管道建设中的进度，质量及平安的关注程度远远胜于由分包商主负责施工的水保或地貌恢复等扫尾工程。也正由于如此，接近工程尾声时，“收尾”工作之难也就缺乏为怪了。有人或许要问，分包商的管理是我们自身的问题，跟上级部门无关。其实不然，上级主管领导的重视程度，确定对分包商的管理水平应当停留在一种什么样的层面上。否则，将会在项目的管理上引起一系列的连锁反应。

“我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；也不缺少各类管理规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行”。正由于分包商有着特别的背景，有着很大的流淌性和特别性，所以他们执行状况的好坏，效率凹凸，直接影响到公司的荣誉和我们的切身利益。所以，我个人以为对于分包商的管理上公司应当有个相对完好的一套管理制度和培训制度，项目部则根据公司要求来进一步贯彻下去，监督并指导分包商有效执行，不流于形式。

下面我就分包商的管理中存在的问题及建议，谈以下看法：

一、“阅历主义，有章不循”

目前项目上的各级分包商〔土石方，土建，爆破，水工及顶管机组等〕普遍存在文化素养相对较低，施工组织力量与技术实力良莠不齐的问题。在施工中多是阅历主义行为，心存侥幸，与项目部要求存在肯定差距。总部下达或转发的文件落实程度不是很抱负，项目部相关部室有限的资源〔人力，设备等〕，很难满意现场的实际需要。

依据工程的详细状况，配备足够资源〔人力，设备等〕；重要工序交底，“以书面取代口头”。对于分包商完成工序的验收，项目部必需严格履行签字程序，确保责任到人。

二、“高门槛，低投入”

参战的各级分包商背景冗杂，关系微妙，管理起来难度不小。进场前，项目部可以多做分包商的培训工作，多提要求，加高“门槛”，这样可使分包商无形中势必要增加肯定素养的人员和设备的投入。在项目部资源缺乏的状况下，尽可能的利用分包商自身的资源，来到达双赢的目的。如前期项目部外出测量放线，长达数月，大批的人员和车辆都满意不了需要。最终，搞内业资料，就成了一件头疼的事情。可以给分包商交完桩后，由其自行放线，项目部仅是验收而已。究竟我们不是分包商的技术人员。

三、“完善合同，界面清楚”

与分包商签订的分包合同，应由项目部和公司共同把关和完善。主要是将工作界面划分清晰，否则将引起一系列的连锁反应。不管是干何种形式的EPC工程，必需要重视合同