社区养老服务中政府角色定位研究-以云县为例

摘要21世纪20年代的今天人口老龄化问题日益严峻，政府和社会迫在眉睫的热点问题是养老问题。本文通过对云县政府在社区养老服务中的养老服务内容、从业人员、医疗保健和护理、精神文化、生活社交、娱乐等方面发挥作用的现状进行调查研究，通过与重庆渝北社区养老服务进行比较，分析云县政府在社区养老服务中存在缺乏引导、服务内容和形式单一、人才培养方面有缺失等方面的问题，针对存在的问题提出相关的对策。云县政府应首先完善养老服务政策体系，其次需丰富养老服务内容和形式、加强专业人才培养，壮大志愿者队伍，以提高政府在社区养老服务中的作用，从而促进云县养老服务事业健康向上发展。关键词：政府职能；角色定位；社区养老 AbstractInthe1920s,theproblemofpopulationagingisbecomingmoreandmoreserious.Theurgenthotissueforthegovernmentandsocietyisthepensionproblem.ThroughtheinvestigationandResearchonthecurrentsituationoftheroleoftheYunxiangovernmentinthecommunityelderlycareserviceintermsoftheelderlycareservicecontent,employees,medicalcareandnursing,spiritualculture,sociallife,entertainment,etc.,andthroughthecomparisonwiththeChongqingYubeicommunityelderlycareservice,thispaperanalyzestheproblemsoftheYunxiangovernmentinthecommunityelderlycareservice,suchaslackofguidance,singleservicecontentandform,andlackoftalenttraining,Putforwardrelevantcountermeasuresforexistingproblems.ThegovernmentofYunxiancountyshouldfirstimprovethepolicysystemofelderlycareservices,andthenenrichthecontentandformsofelderlycareservices,strengthenthetrainingofprofessionals,andexpandthevolunteerteam,soastoimprovetheroleofthegovernmentincommunityelderlycareservices,soastopromotethehealthyandupwarddevelopmentofelderlycareservicesinYunxiancounty.Keywords:Governmentfunctions;Rolepositioning;Communitypension 目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 一、引言（一）研究目的及研究意义1.研究目的21世纪20年代的今天人口老龄化问题日益严峻，政府和社会迫在眉睫的热点问题是养老问题。党的十九大报告指出新时代应然之事是解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，对于中国老年人来说，他们希望有更好的社会保障。积极引导应对农村人口迅速老龄化，满足当地老年人对于“老有所养”、“老有所依”等需求的最后一剂药方“良药”则是尽快建立规范和科学完善社会综合养老社会化服务机制体系。社区养老服务之所以成为我国居民养老的主要方式是因为它符合我国的国情。本文的研究目的通过对基层政府在社区养老服务的职能现状进行调查研究，以及基层政府在云县社区养老服务中出现的问题和困境，提出相关的解决路径，借此推动云县社区养老服务水平的进一步提高，从而促进云县养老服务事业健康积极向上发展。2.理论意义随着老龄化趋势的发展，养老问题成为社会关注的焦点。如今，多样化的养老模式和养老服务层出不穷，但是新型的养老困境和问题却逐步显现出来。社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在对居家老人方面，动提供给上门服务，让老人在家里面得到家人照顾的同时，还有社区的相关专业人员为老人提供进家里面照顾服务。社区养老吸取了家庭养老和机构养老的所有优点性和可选操作性，把现代家庭社区养老服务和社会机构居家养老形式的两种最佳方式结合点全部集中展现在家庭社区，是政府针对处于中国这个社会转型期国家在近20世纪七十年代上半叶后所必然面临到的一种巨大人口老龄化趋势问题而所特别提出来的这样一种新型家庭养老方式。3.现实意义老年人在家养老的方式不能满足当前社会发展的需要。而在各种物质相较于满足、医疗卫生条件趋于完备的今天，中国作为一个拥有14亿人口的大国来说，现已经不处于为人民解决温饱问题的阶段，而面对这个人口大国养老是一个更为棘手的问题。社区居家养老可以减少老人害怕离开熟悉的社区以及居住环境的不安感，但又能得到无微不至且专业的服务，使老人不会产生陌生感、失落感和压抑感，也不会抹去来自家庭亲人们的亲情关怀与精神慰藉，使空巢老人不再寂寞和孤独，让她们的生活不再乏味，减轻了子女的负担。社区家庭养老一站式服务系统是一种通过各级政府引导帮扶、社会机构积极主动参与、市场组织参与规范运作，建立的一种以家庭和社会服务相结合的业务核心，社区一体化服务体系为基础依托，专业化综合服务团队为有效依靠，向社会居家困难老人集中提供日常生活护理照料、医疗养生保健、精神情感慰藉、文化健康娱乐生活等活动为主要承载内容形式的服务。二、相关概念及理念（一）概念界定本文中主要要着重研究探讨的主题是剖析地方政府角色转变在社区居民养老社会化服务供给中角色的功能定位。所以，对社区健康养老、社区公共养老保障服务模式和基层政府角色的定位等的重要概念应进行政府相关法律法规解释的说明。1.社区养老多种养老方式之一是社区养老，通过结合家庭养老和机构养老两种养老方式的优点集合而成的一种新型的养老方式。指的是以社区家庭老人为主体核心，以老年社区服务设施为服务依托，为辖区老年人群体提供家庭日间营养照顾、生活自理相关专业护理、家政服务咨询和家庭精神情感慰藉辅导为主要业务内容，以上下门式服务方式和老年人社区家庭日托为主要工作形式，并逐渐引入其他养老护理机构进行专业化护理服务为方式特色的老年人居家互助养老管理服务体系。社区居家养老中心的主要优点还在于:让退休老人能够不随意离开老人住所，在得到亲人照顾的同时，由社区的相关服务机构和专业服务人员为老人提供上门服务或托老服务。2.社区养老服务“十四五”历史时期是我国积极面对人口老龄化的历史重要时期机遇。第七次全国的第二次全国人口寿命普查数据表明，我国仅仅超过60岁及以上的老龄人口达到2.64亿人。创建这样一种符合老年人的社区养老服务体系，使得每个老年人老了都有人养，是满足多数老年人基本养老服务需求的制度化安排，有利于增进老年人物质生活的福利，实现我国全部老年人共同幸福富裕的必然要求。十一届全国人民代表大会常委会的第二十七次会议初次提出了审议《老年人权益保障法》修订草案，集中在于“提升老年人晚年幸福指数，体面养老”上，把社区养老服务从鼓励、支持转变成真正意义上的政府所必需提供的基本公共服务。社区中的公共养老与保障的服务，国外则常被称呼之为社区生活与照顾。3.政府角色定位政府角色定位是指政府在当前社会经济发展的宏观环境条件中，人民生活水平快速进步上升过程变化当中应该充当怎样的角色和怎样的重要地位，实施相关政策时发挥什么主导作用，以及所行使什么职能。政府本身作为构成整个社会经济核心的综合治理者，本身的性质、组织内部的人员配置、职能作用模式和公共价值导向机制都会对社会的经济发展起决定性作用。政府的一系列公共管理和综合服务职能是政府职能的最重要内容，它密切关系到我们人类生存幸福的各项根本社会需求、生存与就业、养老福利保障等等。而由于现如今的政府是属于人民民主自治的政府，养老服务行业则是一项庞大复杂的重要社会系统工程，政府作为养老服务行业的领导者和长远规划者，政府需要在养老服务行业中承担起它的职责，这是构建和谐社会的重要方面。（二）相关理念1.社会重建理论社会重建理论是指在通过改造老人所处的生活客观条件来帮助他们重新建立自信。主要的方式有以下几类：一是让老年人认识到现有的对老年人的成见和误解。第二个层次是改善老年人的生活条件，采取国家财政支持的方式，帮助老年人解决住房、医疗和贫困问题。第三个层次是：提倡老年人自主规划、自主决策、提高自身问题处理的能力。2.马斯洛需要层次理论马斯洛在需求层次理论分析中通常把服务需求层次分成了以下这五种，本文分别就其中五种提供需求展开阐述，老年人则同样会需要以上这其中五种的服务。①刘通①刘通、李杨.《结合马斯洛需求理论浅谈95后地铁司机管理》《人民交通》2021(20):2.表2-1马斯洛需要层次理论需求定义对于老年人生理需求是人类维持自身生存的最基本要求，包括饥、渴、衣、住、性的方面的要求。也是满足人衣食住行最基本的生理需求的要，重点掌握地位，是最基本的需要。随着年龄的增长身体和器官日益衰退，老年人需要适度地参与活动来锻炼和改善身体机能、延缓衰老、增强体质、调节系统的免疫力，达到身体康健，延年益寿的作用。安全需求人身安全、健康保障、资源所有性、财产所有性、道德保障、工作职位保障、家庭安全、社会安定和国际和平。人在满足基本的生理需要后，会寻求安全感的满足，希望自己居住的环境是安全的，有一个安全的保障。老人退休后的生活方式、生活环境和生活内容都有很大改变。与工作时相比，空闲时间增多并逐渐过剩会使老年人在心理上产生失落感，进而导致情绪不好。因此，重新规划好养老生活是老年群体的主观愿望和客观需求。社交需求包括被人爱与热爱他人、希望交友融洽、保持和谐的人际关系、被团体接纳的归属感。当生理上的需要和安全需要得到满足后，社交需要就会突显出来，进而产生激励作用。尊重需求表现为自尊和受到别人尊重，具体表现为认可自己的实力和成就、自信、独立、渴望赏识与评价、重视威望和名誉等。老年人的生活照料主要来源于配偶和子女，社区在此方面提供的服务很少。人的自理能力会随着年龄的增长而衰退，而随着老年人对生活需要照料的需求日渐增多，无法承担过多的体力重活和家务劳动。三、政府领导下云县社区养老服务的现状云县爱华镇位于云南省临沧市云县城西北部，东接晓街乡，南与头道水乡接壤，西邻凤庆县洛党镇、雪山镇，北接茂兰镇。总面积500.88平方千米。为县城所在地，是全县政治、经济、文化中心，镇政府驻延平街，海拔1063米。云县总共5个社区，分别为爱华社区、新云州社区、草皮街社区、毛家村社区、田心社区，以及28个村庄。云县县委政府历来高度重视养老服务项目建设，全县有12个乡镇，其中7镇，3乡，194个村（社区），400，000万人，老年人口60306人，老年人口占总人口的比例为15.07％，为积极应对人口老龄化严峻形势，云县认真贯彻落实国家老龄方针政策，加强养老服务设施建设，累计投入6000余万元建设养老服务项目，“十三五”期间全县可实现乡镇敬老院全覆盖，社区养老、医养结合的多元化养老服务模式将形成，养老服务质量和水平会得到明显提升。（一）政府设施投入现状云县政府为社区设有一些娱乐设施如：棋牌室、广场舞场地、休闲室等为老年人提供基本服务，社区还设有残疾人专用道。云县社区提供给老年人的服务内容单调，仅提供生活服务、饮食服务、清洁卫生的社区基础服务，忽略了老年人身心健康，即使成立了老年人活动中心，因为设施的缺乏，健身设施仅限于：有扭腰器、有玩牵引器、按摩器材等，由于锻炼器材数量有限，但使用的人多，大多数是年轻人，久而久之老年人就不愿意去，就成了年轻人休闲娱乐的场所，有的成了游戏厅，有的成了溜冰场等等。云县政府倡导将人文关怀渗透到社区养老服务中，大力弘扬“百善孝为先”的传统美德，牢固树立“全心全意为老人服务”的宗旨意识，理解、关爱、扶助老人，为入住的老人构建温馨和谐的大家庭。（二）政府对从业人员培训现状全县共有5个社区，社区共有185位老人，全县共有45名护理人员，其中社区在职人员有26名。社区养老服务的护理人员小学学历的有14人，初中学历的有8人，没上过学的有4人，并且有12人参加政府组织的省市护理员培训，其中有9人获得了初级护理员资格证书，护理人员都是妇女并且都持健康证上岗。一个护理人员对多个老年人，护理人员少，配置不合理。除此之外社区没有给护理人员提供专业的培训，只是上岗的时候提供给他们简单基础的护理常识，社区没有形成专业的人才队伍。政府不定期组织学生志愿者去社区看望老年人，陪老人聊天、打牌、下棋，带给老人欢乐，志愿者的加入给社区带来了朝气和活力。（三）政府为社区提供医疗保健服务现状云县5个社区中共有5个医务室，医务室里有5个医生和11个护士，医生有医师资格证，本科学历，护士有护理职业资格证，都是大专以上的学历。政府推进医养结合，社区养老与公办医疗机构签订了医养结合协议，建立了社区老年人就医的绿色通道，优先提供巡诊义诊、接诊转诊、康复指导，一站式服务。做好老年人公共卫生服务，通过对老年人免费进行健康体检，建立健康档案，了解老年人的健康状况，做到无病早预防，有病早发现、早干预、早治疗，定期为老年人免费检查身体，及时掌握老年人身体状况，院内配备常用药，要做到小病不出院，大病到定点医院治疗。（四）政府为社区开展老年人活动现状政府和社区每年一起联合为老年人举办乒乓球联谊赛，为老年人强身健体的同时又可以交到好朋友。社区综合服务中心为老年人设有：麻将室、象棋室、牌室、还可以在里面打歌，跳广场舞，吹二胡等娱乐设施。政府鼓励社区养老开展文化娱乐活动。政府支持老年人在社区种植一些蔬菜和水果，让身体条件允许并且愿意劳动的老年人有动起来的地方，通过劳动活动增加老年人的凝聚力，让老年人吃到自己的劳动成果，由衷中的感到幸福，快乐。四、重庆市渝北社区养老服务经验借鉴（一）转变政府职能政府必须转变政府部门在城市社区工作发展中担当的决策角色，为老年人并设身为养老服务事业发展提供支持。在我国社区现代养老综合服务保障事业持续发展实践中，政府尤其需要进一步把社会化养老保障服务制度体系能力建设等作为服务保障工作和着力改善基本民生事业的工作作为重要支撑内容，充分地发挥起政府服务引导机制作用，不断有效加大养老政策资金等投入，大力促进构建现代化社区综合养老社会化服务供给体系。完善重庆市政府扶持和购买公共服务机制，强化重庆市政府托底保障职能，逐步提高重庆市政府购买公共服务标准，适度扩大基本公共养老服务范围，健全农村老年人能力素质评估考核体系，明确城镇基本养老公共基础养老配套服务需求清单，支持基本服务目录清单市场化运作。（二）政府注重医养结合、专人专护政府与社区自设康护医院、集医疗、医养为一体为老年人的健康保驾护航。康复医院里面有康复医师和康复治疗师，为了给心理和生理上有缺陷的老年人，提供生活和学习上的帮助，使老年人尽可能的发挥身体最有效的作用，在社区安享晚年。政府成立了山城社工，人人平安专业的急救项目，该项目邀请重庆急救中心急救医学培训中心的老师和急救志愿者，为社区居民培训家庭急救知识，包括急救原则、急救程序、基本包扎法、心脏复苏知识、中毒窒息急救法、紧急止血法、溺水急救法、触电火灾等急救方法。当老年人突然出现急救状况时，可以及时得到专业救助，有效的为老年人的生命保驾护航。政府对社区护理人员纳入职业劳动管理，成立社会护理人员培训基地，定期培训和考核护理人员，建立档案；对于新聘人员岗前做健康检查，身体健康才能上岗，每年进行一次体检；对社会护理人员进行职业道德教育，提高职业素质，树立良好风尚。护理人员都是老年服务与管理和护理学专业毕业的专科以上学历，都是一个护理人员对应3-5个老人。为需要护理的老年人提供生活照料和医疗护理的照顾服务，专业的照顾和医疗，让老年人早日康复。针对我市养老事业服务一线人员普遍大龄化、专业与技能教育弱化、职业认同感边缘化明显的职业特点，政府加大了相应行业的人才培养政策及支持的力度，鼓励有关高校组织开设了相关培训专业教材或大型公开课,加强政府部门与养老相关专业单位协同或服务企业内部协作，强化对“为老事业”群体的服务职业使命感教育与岗位责任感，为我国养老产业服务与事业运营提供一个专业性比较强、年轻化的人员队伍。政府与民政部国内国家知名医院医院合作，提供老年双向电子转诊、绿色通道、远程医疗、专家现场会诊指导等十多项诊疗服务，可以有效让各地老年人群众及时免费得到我们国家一流医院的医疗资源。（三）政府营造良好的养老服务氛围按照卫生部《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定(国发〔013〕35号)通知精神规定和公安部《重庆市城乡公共服务设施规划标准》规范(DB50/T543―014)规定要求，重庆社区的养老护理服务中心，必须分别达到卫生通风清洁及服务环境优美、绿化效果良好、住所舒适安全、环境卫生质量和卫生环保标准要求分别达到了五个一(指一批现代化设施及设备、一支管理队伍和建设、一套标准服务管理标准、一个信息平台、一批服务项目)的各项基本管理要求，来切实为重庆市老年人社会提供更为基本便利的社区公共医疗服务产品和各类市场化社区养老服务。重庆市政府通过报刊、电视、网站、微信、手机、微博等媒体为社区养老服务和养老公益宣传报道，广泛并大力宣传党和政府在不断加强养老服务工作，保障好辖区人民养老服务需求等多项政策和措施，广泛深入积极宣传了加强社区养老服务承担的相关公益职责，广泛深入积极宣传了社区养老服务的各项内容、服务管理方式、营运标准及日常管理等。与此同时，还要进一步加深符合当代养老新时代特色的养老文化宣传和引导，树立先进科学的养老理念，养老消费，开创健康的养老健康服务新局面，为重庆市老龄事业的发展营造和谐的社会氛围。（四）政府资金投入、资金整合重庆市社区养老服务体系当中政府推动为主导，社区为载体，全公民参与，营利组织以及非营利组织一起投入当中，走社会化、专业化、产业化和福利化相结合的发展道路。构建起多元化社区养老管理服务新体系，包括项目投资管理主体形式多元化、服务组织层次设置多元化、服务工作内容范围多元化、服务经办人员配备专业化。（五）政府提倡活力养老、安享晚年首先政府为老年人开办老年大学，开设60多门高质量课程，每个老人都可以找到兴趣相投的朋友，在一起学、交流、实现老有所学，老有所乐。其次社区为老年人提供健身保健室，在社区里设有恒温泳池，健身房，瑜伽舞蹈室，足疗按摩室等多项设施和台球、门球、棋牌、麻将，电子高尔夫等休闲娱乐项目。最后政府联合社区还组织开展多样的节庆、郊游等活动，多方面来充分有效满足全区各类高龄老年人精神文化需求,以努力倡导一种活力健康休闲的养老服务模式为主旨,营造老年人一种健康有趣丰富且充满丰富生命内涵的老年健康与颐养生活时光。（六）政府重视人才培养培养造就与规范建设专业化养老产业服务高端人才队伍，政府提供专门有效的服务政策提供给各类专业合格的各类养老职业服务相关人员，为高端养老业服务的人才队伍正规化建设发展提供了保障，政府及相关人员统一管理护理人员，建立严格的行业准入和监管制度，构建专门的系统化和专业化的人才培训体系。社区参加养老护理服务组织的社会志愿者数量多，进一步使得老人服务人群年龄结构更为多元化，在很大程度范围内大大减轻增加了部分老年人政府购买社会化养老管理服务经费的费用负担，同时有利于切实提高广大低龄老年人群众的各种社会活动形式的参与率。五、云县政府在社区养老服务中存在的问题（一）云县政府在社区养老服务中缺乏引导重庆政府把社会化养老保障服务制度体系能力建设等作为服务保障工作和着力改善基本民生事业的工作作为重要支撑内容，充分地发挥起政府服务引导机制作用，不断有效加大养老政策资金等投入，大力促进构建现代化社区综合养老社会化服务供给体系，与重庆社区养老服务相比，云县社区养老起步比较晚，经济发展落后，没有能力完善养老服务相关设施的条件，场所设施都没法正常使用。云县政府在社区养老中没能充分发挥引导作用，政府财政对社区养老的资金投入少，导致养老服务资金总是短缺，政府没有充分发挥主导角色，吸引组织、企业加入到社区养老服务事业中，从而社区养老服务资金来源少，筹集渠道单一。（二）政府提供社区养老服务内容和形式单一重庆社区组织开展多样的节庆、郊游等活动，多方面来充分有效满足全区各类高龄老年人精神文化需求,以努力倡导一种活力健康休闲的养老服务模式为主旨,营造老年人一种健康有趣丰富且充满丰富生命内涵的老年健康与颐养生活时光。相比之下云县社区养老服务社会化程度低，社区养老一直处于独当一面的角色中，面对这样复杂庞大的老年群体的各有所需，社区服务无法达到令人满意的状态。并且社区为老年人提供服务的人员缺乏，社会志愿者没有参与投入到社区养老服务当中，没能给老年人提供他们所需要的服务。社区养老服务形式上过于单一，不能满足老年人的切身需求，社区缺少多层次养老服务内容。社会力量参与到养老事业不足，社会组织参与社区养老服务的政策需要加强，政府购买养老服务机构及配套法规没有健全，缺少专业化训练有素的专职运营机构和专门服务专业人员,缺少政府部门对购买社区老人居家养老保障服务提供场地环境的日常基本运行维护规范和运营，导致社区养老服务场地基本处于无运营模式。（三）政府在人才培养上有缺失在重庆政府针对培养专业化养老服务人才队伍，提供专门有效的服务政策给养老职业服务相关人员，为高端养老业服务的人才队伍正规化建设发展提供了法制和保障，政府及相关人员统一管理护理人员，建立严格的行业准入和监管制度，构建专门的系统化和专业化的人才培训体系。与重庆社区相比云县社区对员工从业资格相关知识的技能要求往往缺乏相关专业人员的考核标准，一般会雇用到的大都小学毕业的普通合同工，临时工，这类职业工作的人员大多本身就没有相关专业的学问基础或相关专业人员的知识技能，也没有经过专业的培训，老年人其实心里和身体还是存在较大的个体差异，更希望得到温馨照料，不仅是衣行住行的照料，更多的是精神和心理的照料。社区在养老服务当中聘请的养老服务人员是社区直接聘请或通过介绍聘用。社区养老服务机构对于服务人员的专业水平完全不了解，形成了护工的形式，缺少专业服务水平，导致服务质量低下，服务人员和老年人的比例失衡，服务人员虽然了解老年人，但是众多方面达不到养老服务的标准。从事居家养老服务行业人员缺少标准化培训、专业文化程度较低，工资薪酬低，导致专业化人员队伍难以组建。云县政府在社区养老服务中角色定位的对策云县政府首先可以借鉴重庆政府的转变政府职能，政府必须转变政府部门在城市社区工作发展中担当的决策角色，为老年人并设身为养老服务事业发展提供支持，其次借鉴重庆社区可以开展多样节庆、外出活动来营造活力养老，此外还可以借鉴培养专业人才、壮大志愿者队伍，最后再借鉴加大政府资金投入力度，重庆市社区养老服务体系当中政府推动为主导，社区为载体，全公民参与，营利组织以及非营利组织一起投入当中，走社会化、专业化、产业化和福利化相结合的发展道路等多方面来提升云县社区养老服务事业向上发展。（一）完善养老服务政策体系云县政府应在社区养老服务中积极承担起领导者的角色，完善社区养老服务发展的政策体系，健全社区养老服务的设施标准、服务标准、安全管理制度和服务监管机制，建立社区养老基本服务制度，制定养老服务清单。完善政府财政支持社区养老服务体系建设发展的实施意见，统筹使用各级投入社区的资金，优化政府财政支持养老服务发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。政府在制定和完善地方性政策的基础上,还需要进一步地尽力规范、引导行业和政策促进社区及养老社会服务健康事业持续加速向前发展，要求必须做好社区的养老服务工作，从业人员素质与服务规范方面在政策上还需要有进一步明确的规定，做到有法可依。在政策的制定上，需要以老年人的切身需求作为出发点，积极鼓励并且采用必要的，灵活的服务方式和经营模式，使社区养老真正能给老人带来实惠。（二）政府主导、多元化主体参与政府应充分发挥组织作用，调动社会参与到社区养老服务事业中，树立云县敬老文明新风，开展各类特色关爱服务活动，加大宣传力度，营造敬老爱老浓厚氛围。老年群体随着年龄的增长，身体和器官日益衰退，老年人需要适度地参与活动来锻炼和改善身体机能，政府可以根据老年人的需求不同，给予老年人合理的锻炼措施。政府鼓励多元化主体参与给社区养老内容和形式提供多样化，例如：给老年人制作健康计划，按期给老年人进行身体检查，定期给老年人宣讲关于健康教育的讲座，健康类服务，开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富老年人的生活。社区按需为老年人提供服务，根据不同老人的需要给老人提供专门服务。对于确诊慢性病，残疾，精神障碍的老人提供专业的护理服务，营养，饮食及健康教育。（三）培养专业人才、壮大志愿者队伍云县政府为社区养老服务制定专门有效的政策，发挥政府协调作用，激发市场活力，支持和鼓励社会力量积极参与，充分发挥市场在资源配置中的決定性作用，逐步使社会力量成为社区养老服务供给主体，从而吸引企业、组织加入到社区养老服务事业中，壮大社区养老服务队伍。社区养老综合服务是一项十分具有社会长期性意义和经济发展性作用的专业工作，要切实把它作为一个专业来研究，首先是需要积极从各类专业及院校来选用其专业特长相符合性的相关优质院校毕业生，来培养充实现有社区的养老社会化服务领域的优秀工作技术队伍，其次要求社区从事养老专业服务技术人员也应必须具备相对良好系统的现代化养老社会服务专业相关职业技术理论和能力素质，要求通过进行相对必要全面的专业社区工作岗位专业技能培训，贯彻系统性原则和服务连续性原则，来有效确保社区公共养老和服务养老体系的持续良性且快速稳定发展的方式向前健康发展。社区养老服务志愿者队伍是构成社区人才队伍的重要部分，政府应鼓励，支持，保障志愿者工作，给予一定的利益。结束语论文至此意味着本次毕业论文撰写从开题报告到最终定稿的整个过程临近尾声。本篇论文通过实地调查云县社区养老服务有关情况，从云县社区养老服务的现状以及存在的主要问题出发，分析了社区养老服务中造成主要问题产生的原因，并以此提出了针对性的对策。由于时间紧迫及能力有限，对可能还存在的问题没有发现和提出相应对策等不足之处希望在以后的学习和实践中进一步提高。参考文献穆光宗、朱泓霏．中国式养老城市社区居家养老研宄[J].浙江工商大学学报，2019(03)：92-100.[2]王金元、赵向红.老龄化背景下社区独居老人生存状态与社会支持研究[M].上海：华东理工大学出版社,2016.[3]蔡霞.蔡霞网络化视角下社区居家养老服务模式研究[J].改革开放，2017(23)：89-90.[4]朱凯强.浅析政府在社区养老服务中的作用[J].华北水利水电大学,2015.[5]王雪、赵成玉、白灵丽等．中国社区居家养老现状［Ｊ］.中国老年学杂，2019.[6]李雪婷.公共产品理论回顾、思考与展望［Ｊ］.中国集体经济，2022.[7]刘通、李杨，《结合马斯洛需求理论浅谈95后地铁司机管理》《人民交通》2021(20):2.[8]李伟.积分养老制推进区居家养老服务研宄—以河南新乡积分养老制为例［J］.中共福建省委党校学报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