上海市浦东新区社会治安防控体系构建方略

上海市浦东新区社会治安防控体系构建方略

预防和控制浦东社会安全的制度是指对特定领域的犯罪和社会安全问题的性质和数量，包括在特定领域的工作措施和程序中。构建浦东新区社会治安防控体系,既要从整体上对浦东新区社会治安防控体系加以设计、规划、完善,又要对防控体系的结构、组成要素、信息传输、运作机制等重要部分进行具体考察、研究、改进,以实现浦东新区社会治安防控效益的最优化。一、广东省预防社会管理的战略和战略思想(一)从总体战略守势的角度出发,建立相对防控、有限度防控的思想基于对我国现阶段宏观历史条件背景的总体分析,以及对上海、浦东因经济发展处于特定阶段而刑案、治安问题总体处于上升态势的判断,我们应该承认,对刑案和社会治安问题的防控,目前我们尚处于总体战略守势的阶段。如果不承认现阶段社会治安防控的总体战略守势背景,我们就不可能有科学的社会治安形势认识,就容易产生不切实际的治安防控目标和对策;而如果不确立区域战略攻势的思想,我们又难以产生全面调动社会治安防控力量、全力以赴投入防控作战的决心、动力和积极防控的措施。从社会治安防控的总体战略守势背景认识出发,建立相对防控、有限度防控的思想;从区域防控应实施战略攻势的认识出发,建立积极防控的思想。(二)将社会预防落实到“为主”的战略地位社会治安综合治理,是我国解决社会治安问题的一个大战略,其中“打防结合、预防为主”是贯彻这个大战略的重要原则。但从贯彻的实际情况来看,无论从认识上还是实践上,都还存在一定的偏差。首先,在贯彻“打防结合、预防为主”的原则时,社会预防还远没有提升到“为主”的地位。事实上形成了“打防结合、打击为主”的局面,而在履行打击职能的国家职能机关(公、检、法)中,又形成了以公安机关打击为主的局面。因此,必须将社会预防真正落实并提升到“为主”的战略地位,真正将群防群治队伍建设成社会治安防控的战略部队,否则单靠公安机关单打独斗,是无论如何不可能突破刑案高发、突出治安问题频发的重围。其次,公安机关在贯彻“打防结合、预防为主”原则时,由于公安机关肩负的打击犯罪的职能是社会其他职能部门无法取代的,而防范工作又是社会性的,公安机关只能发挥推动、指导和管理的作用。因此,公安机关应该确立和贯彻“打防结合、打击为主、以打促防”的指导原则。(三)注重微观治安防控模块的整合浦东新区多样化的社区形态和多样化的社区治安特点,既给构建浦东新区社会治安防控体系带来了复杂性、困难性的一面,但同时对防控谋略运用提供了广阔的平台。也就是说,必须从浦东新区多样化的社区形态、结构及治安特点出发,探索因地制宜多样化的微观治安防控模式,通过微观治安防控模块集成,构筑全区宏观治安防控体系;又通过创造小块、局部治安防控效益,达到累积、扩大为全区整体治安防控效益的目标。(四)构建重点防控的评估体系,实施有针对性的防控针对全时空防控与力量投入的尖锐矛盾,在防控力量的运用、投入方面,在多维、全时空防控基础上,实施重点防控,即突出重点区域、部位、重点目标、重点时段、重点对象和重点刑案防控。重点区域、部位防控是指对刑案多发和治安问题突出的区域,实施重点防控;重点目标防控是指对重要设施、重要单位实施重点防控;重点时段防控,是指对犯罪分子容易选择作案的时间段,实施重点防控;重点对象防控,是指对违法犯罪的高危群体实施重点防控;重点刑案防控,是指对某些严重危害社会治安的犯罪和某个期间频繁多发性刑案,实施重点防控。二、构建浦东社会安全对策体系的目标(一)政府主导,多方参与,形成合力一是在防控体系的组织网络结构上,总体结构是二级政府、三级管理、四级网络。二是在防控体系的职能分工上,总原则是党(委)政(府)领导,综治牵头;公安为主,诸警联动;各方参与,社会协作。具体思路是党委、政府以社区建设、管理为抓手,以综治协管队伍建设为重点;公安机关以社区警务为基础,以110快速反应指挥为龙头,以信息化、科技化为支撑,以刑侦破案为重拳。三是在防控体系的网络布局上,做到多网多层次覆盖。在区域空间上,要求覆盖全区;在时间上,要求昼夜24小时覆盖。(二)治理方式的转变,主要有三种一是通过完善责任追究机制和政绩考核机制,全面加强防控体系各子系统领导层面的责任性,并加强协调整合能力,以提高防控体系的整体运作合力;二是在打击、控制浦东刑事犯罪的方式上,实现从运动型、突击型逐渐向模式型、日常型转变;三是在打击控制刑事犯罪的态势上,逐步实现从被动遏制型向主动控制型转变;四是防控资源调动上,从单靠警力资源向更多挖掘调动社会资源转变;五是在防控资源配置和使用上,实现从粗放型、人力型向经济效益型、科技型转变;六是在指挥管理方式上,实现从宝塔型、层级型向扁平型、网络型转变。(三)社会常度和受教育性防控目标的实现标准,原则地说,是将浦东新区的犯罪和社会治安状况限制在正常度以内。所谓犯罪和治安状况的正常度,是指在浦东新区特定的时空背景下社会对犯罪和治安状况可容忍的程度或限度。主要从以下三个方面把握:一是犯罪和治安状况量的正常度;二是犯罪和治安状况质的正常度;三是社会公众不安全感的承受度。具体实现指标标准,参照《上海市社会治安评估分析实施办法》所列三大类二十项指标,浦东新区要达到区、县排序中等水平以上。三、安全控制系统的建设(一)以改革创新为核心,不断完善警务运作机制派出所社区警务运作机制是浦东新区社会治安防控体系的基础。浦东新区派出所警务运作机制改革应遵循以下四项指导原则:一是派出所从作息安排、工作制度、警力配置等方面均要有利于民警工作时间、精力投向社区,以密切联系社区,密切联系群众,能够直接掌握及时处理社区治安情况,有效控制辖区社会治安;二是能够立足现有警力条件,合理组织警力和综治协管力量,灵活适应辖区社会治安在空间和时间上的变化;三是能够经受住警员病休假、进修、突击性工作冲击诸因素影响而可持续运作;四是要增强各警务区内部、各警务区之间的团队协作精神,以增强全所警员的整体合力,有利于充分调动警员积极性,有利于在诸多工作环节上创造工作的附加值。各派出所警务运作机制改革要在上述原则指导下,充分发挥各自的主观能动性,结合辖区治安实际情况,边探索实践、边磨合调整、边总结完善,并逐步调整到最佳运作状态。在不断调整完善派出所警务运作机制过程中,特别强调要落实以下工作措施和环节:一是在派出所划分的各个警务区内,对分工负责社区、治安巡逻工作的民警,既要分别定岗定职,有明确具体可资考核的量化工作要求,又能实施互补互助、联勤联动。二是对违法犯罪的高危人群、对带所盘问的可疑对象要坚持做好活体指纹采集和照相工作。三是从派出所领导到民警,都要强化依靠、利用好综治协管力量的意识。可以这么说,派出所对辖区社会面治安控制力度,很大程度上取决于对辖区综治协管力量依托、调动和使用的状况。要制订落实有效的奖励政策,充分调动综治协管力量的工作积极性。派出所民警对综治协管队伍要及时通报辖区治安情况、多提工作要求,以激发其工作兴奋点。要建立警情社会通报机制,以加强居民自我防范意识。四是分局机关及各业务支队工作方式要适应并服务于派出所警务运作机制改革,变对基层的工作强度为指导力度。(二)情报工作功能弱化公安情报与公安信息是两个既有区别又有联系、一定条件下又能互相转化的概念。公安情报是指公安机关各职能机构利用各种途径搜集到的有采取预警措施和实战参考价值的,有关危害国家安全、社会稳定和各类违法犯罪活动的重要线索、情况。公安信息是指有关公安内部运作情况以及与公安工作有关的消息、数据之统称。目前公安使用的情报信息概念,是公安情报和公安信息的统称。必须指出:忽视公安情报与公安信息的差别,反映了现行公安情报信息的体制、机制运行特征和弊端,即侧重于公安信息工作,而不是侧重于公安情报工作。这是有违设立专门情报机构的初衷的。究其原因:一是囿于现行公安体制,情报部门不直接掌握从事一线情报工作的警员,各实战部门获取的有实战价值的线索型情报,不是自己先使用再传递就是边使用边传递给情报信息部门,造成情报信息部门获取的往往是经过作战处理的情报,准确地说已属于公安信息,造成了情报部门对情报处理功能的弱化。二是从情报信息部门目前承担的实际工作业务来看,还没有强化情报工作的中心地位。三是由于整个社会管理水平的滞后,比如还难以建立、整合社会成员个体的诸多信息(如个人信用情况等),公安情报信息部门还难以综合工作对象的完整信息情况提供服务于实战部门。因此,以服务实战的情报工作为中心改革相应的组织体制、机制,既是公安情报信息工作改革的战略方向,也应该成为从现实体制条件出发改进目前公安情报信息工作的指导原则。从构建浦东新区社会治安防控体系的角度,对浦东分局的情报信息工作机制改进,提出以下几点:一是在情报信息的搜集方面,既要从机制上强化公安内部派出所、国保、治安、刑侦、交巡警、出入境、监所等机构的情报搜集功能,充分利用密侦、技侦手段,国保、治安、刑侦部门尤其要加强阵地控制以获取情报。既要舍得从社会花钱买情报,更要解决有钱无处买情报的问题,可以设置犯罪线索有奖举报电话。要不断完善并维护利用好公安内部各信息系统。二是在情报信息的研判方面,特别要加强治安动向、趋势的研析。为加强对犯罪流动性的监控,分局层面要加强对毗邻区、邻近省区治安动向的研析,各派出所要加强对区内治安动向的研析,以便及时预警应对。(三)加强设施建设,提高单一化联动研判能力对于浦东新区的街面治安控制,主要通过以下五个方面的措施加强控制:一是以派出所的社区警务运作机制为基础性依托;二是要充分发挥治安支队对沿街治安场所的公开治安行政管理职能。充分发挥交巡警支队对街面的交通行政管理职能和治安巡逻职能,要推广交巡警支队对重要公共场所停车点实施签约行政管理的成功经验,以减少控制涉车犯罪;三是治安、刑侦、交巡警三个支队要进一步充实加强便衣队,以加强对区内街面治安复杂区域的控制;四是要对全区重点场所、路段增设监控探头,加以全面系统规划,逐步推进装置,使之成为加强街面治安控制的科技支撑;五是要加强110快速反应机制建设的研究。110快速反应不仅是应对突发事件、多发性“两抢”案件、“飞车”抢夺案的重要手段,也是对分局整个警务机制运作效率的检验,特别是“飞车”抢夺作案,对公安快速反应能力提出了最严峻的挑战。挑战的实质是要求警方在接警后,在最短的时间内、以最快的速度、以最高的即时效率组织条块警力合围捕捉住作案对象。上述挑战事实上也是接处警的最高战术指导原则。实践上述指导原则的困难性在于:被侵害者报警时间的早与晚,对作案对象特征、情况的描述准确程度,接警警员第一时间处警的业务能力,作案对象的逃离速度与方向,接受处警指令单位民警出警速度、个体经验和主观能动性等,都对能否捕捉住作案对象以重要影响。为此,提出以下应对措施:一是为解决被害对象快速报警,在全区范围内进一步增加报警点;二是为解决被害对象准确报警,在易侵害对象中大面积发放防范宣传资料;三是为解决出警速度问题,对“两抢”案件、“飞车”抢夺案件多发地区,以布警密度与出警速度相救济为指导原则,合理卡点设置与动态巡逻路线安排;四是进一步健全外来人口驾驶机动车资料积累;五是加强对地缘性高危作案人群排摸;六是对“两抢”案件多发路段、时段加强守候伏击。(四)加强侦查运作机制,强化主观因素要加强公安刑侦工作,首要的是对刑侦工作发展的新特点、新趋势有敏锐的认识和把握。刑侦工作的新特点、新趋势主要表现在以下两个方面:一是刑侦破案工作参与部门、力量的整体协作化。这是因为在茫茫人海中寻觅犯罪分子的踪迹和线索,更由于犯罪分子借助于现代交通、通讯工具,在空间转移上具有了时间越来越短、速度越来越快的条件,刑侦破案工作既需要加强跨部门、跨警种、跨地区乃至跨国界的警务协作,也需要加强警民协作。二是无论刑侦基础工作还是刑侦手段,越来越倚重科技;在刑侦情报信息的处理上,利用电脑网络系统,进行综合串并正成为越来越重要的破案手段。从加强完善浦东分局刑侦运作机制来看,尤其需要加强以下三个方面工作:一是完善队所协作机制。责任区刑队和派出所的协作关系,首先取决于各自的职能定位与分工,即责任区刑队全面负责辖区刑案侦破工作,派出所负责辖区防范工作和协助破案打击工作。其次,取决于以目标考核为导向的队所双方利益矛盾调节的合理程度。当前,要完善队所协作机制,主要还应从目标考核上摸索制订出合理的政策。这个政策在作用上要负载以下目标指向:能够促使队所双方在破案打击上形成最大限度的合力;既要充分调动派出所控案的积极性,又要将派出所协助破案导致控案考核失分而影响协破积极性的负面因素减小到最低限度;要考虑如何制约派出所为控案指标所驱使而尽可能不立案、少立案的现象;对责任区刑队应设置一定的自破指标,以制衡队所关系。二是全面加强刑侦基础工作,当前刑侦基础工作还比较薄弱。对刑侦情报工作而言,要特别注重各信息系统的完善、维护以及利用网络对相关对象信息进行综合串并,刑侦民警要强化网络侦控的意识和技能;对阵地控制而言,要加强对复杂治安场所的阵地控制,要坚持落实有偿控赃措施。刑侦情报专业大队要加强同各警种、各部门的沟通联系,要通过阶段性梳理全区发破案情况,获取各单位掌握的信息,从中发现有价值的情报线索。三是全力加强刑侦手段建设。要进一步加强刑事情报建设,扩大情报工作的覆盖面。刑事技术要从加强对破案的有效信息提供、对办案质量的证据支撑要求出发,重视现场勘查,努力提高痕迹物证的发现率、提取率和利用率,特别要提高收集和运用微量痕迹物证认定犯罪的能力。要进一步落实侦技结合工作制度。四、社会保障和安全制度的建设(一)以加强社区矫治为指导思想,探索构建人口管理服务新机制要以贯彻上海市政府《关于完善本市外来人口管理体制的若干意见》(沪府21号)文件为契机,借推进社区网络化建设为东风,整合公安、城管、市容环卫、工商、房管物业五大网络资源,全面加强浦东新区基层社区综治工作,以加强管理、注重服务为指导思想,探索构建浦东新区外来人口管理服务新体制、新机制。要将浦东新区现有的社区保安队(1489人)、外来人口治安管理服务队(913人)、街镇级联防队(1005人)、村级联防队(1068人),重新整合组建成4500人左右的社区综合协管员队伍,承担社区治安、外口房屋租赁、务工经商、劳动监察、综合保险、计划生育、疾病防控等方面的协管职责。具体办法参照市府万人就业项目运作模式,由各街镇领导管理、使用。政府相关职能部门负责对口业务工作指导。各街镇、村居委还要大力组织看家护院、邻里守望的志愿者队伍。(二)实施分类调查模式,明确划分标准目前,浦东新区住宅小区总数有1134个,大致可分为五种类型:混合型住宅小区、农民住宅小区、老式住宅小区、新村住宅小区、高档住宅小区。根据分局治安支队的调研,上述五类住宅小区由于居住环境、基础防范设施和人口层次、结构的差异,导致治安环境状况上的较大差别。因此,住宅小区创安建设的方法、重点和标准应该充分顾及上述五类小区的不同特点。为此建议:一是由新区综治办、浦东分局牵头,由治安支队具体组织指导,由各派出所负责对辖区的住宅小区性质、类型作进一步基础性调研,以作为分类管理的基础;二是由新区综治办、浦东分局制定出住宅小区治安防范分类管理的实施细则,以明确不同类型住宅小区治安防范工作的侧重点,并制订出不同的治安防范考核标准。(三)强化责任意识,充分发挥防卫队伍的专业能力浦东新区各类保安服务公司是为社会提供专业化有偿安全防范服务的特殊企业,是协助公安机关维护浦东新区社会治安,预防和减少犯罪的重要力量,浦东分局要会同有关职能部门依法加强对浦东新区各类保安服务公司的管理与业务指导,充分发挥其在浦东新区社会治安防控体系中的特殊作用。对保安员总数达到7000多人、人防客户达到768家、技防客户达到3000多家的浦东新区保安服务总公司,人