社会工作介入人口老龄化的问题研究

PAGEPAGEI社会工作介入人口老龄化的问题研究摘要：21世纪的人口中，年长者会愈来愈多，这是不争的事实。老年社会工作的目标，简单地说，就是要帮助老年人解决生活中所遇到的困难和问题。老年人在生活中常遇到的问题可以分为生存问题、心理问题和经济问题，老年社会工作就是要尽力协助老年人解决这三大问题。本文重点分析当前我国老年社会工作面临的困境和对策，以期为我国老年社会工作提供改进的思路。关键词：社会工作；人口老龄化；老年服务；问题和对策Abstract:itisindisputablethattherearemoreandmoreelderlypeoplein21thcentury.Thegoalofsocialworkforolderpersonsissimplytohelpolderpersonssolvedifficultiesandproblemsencounteredintheirlives.Elderlypeopleoftenencounterproblemsinlife,psychologicalproblemsandeconomicproblems,elderlysocialworkistohelpolderpeoplesolvethesethreeproblems.ThispaperfocusesonanalyzingtheplightandcountermeasuresfacedbyelderlysocialworkinChinainordertoprovideimprovedideasforsocialworkofelderlysocietyinChina.Keywords:socialwork;ageingpopulation;elderlyservices;problemsandcountermeasures

目录前言 1一、人口老龄化和社会工作介入相关概述 1（一）人口老龄化概念 1（二）我国人口老龄化现状 1（三）老年社会工作介入的意义 2二、当前我国老年人口存在的主要问题 3（一）生理问题 3（二）心理问题 3（三）经济问题 3（四）社会生活问题 3三、我国老年社会工作面临的困境 3（一）社会工作者的专业化程度低、专业人员少 3（二）政府的投入力度不足 4（三）社会对社会工作的认同度普遍偏低 4（四）社会资源利用率少 4四、加强人口老龄化社会工作的对策 4（一）加快推进养老机构建设，实施分层养老 4（二）加大政府投入力度 5（三）发展社区居家养老服务组织，构筑照料体系 5（四）建立完善督查保障机制 5结束语 6参考文献 7致谢 8PAGE1前言人口老龄化指的是老年人口在总人口中所占比例不断增长的过程。衡量一个国家或地区人121老龄化的程度，国际上通常用老年人口比例来表达。当60岁及以上老年人口占总人口的比例超过10%或65岁及以上人口占总人口7%时，即属于老年型人口。人口老龄化虽然是社会经济发展、人民生活水平普遍提高、医疗卫生条件改善和科学技术进步的结果，有其有利的一面，如人口寿命延长带来的有效劳动岁月延长，可使劳动力资源增多、劳动力成本下降，给老年特需商品与服务市场造就了极大的潜力等等。但我们更应看到，在我国这样一个发展中国家，人口老龄化进程的加快，势必给社会经济发展带来前所未有的困难和矛盾，若不能未雨绸缪，将影响社会经济的可持续发展。老龄化给我国社会各个方面带来了压力，也给老年人社会工作带来了挑战。面对老龄化带来的挑战，社会工作应该如何去做，应该引起社会工作者的思考。一、人口老龄化和社会工作介入相关概述（一）人口老龄化概念人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。（二）我国人口老龄化现状首先，我国老年人口数量大，增长速度快，老年人间的需求不同。根据全国老龄工作办公室预测（2006），2020年中国60岁以上老年人将达到2.48亿，占总人口的17.17%；2050年，老年人口将占总人口的30%以上，总量将超过4亿，这一不断增长的老年人口对老年社会工作的质量和数量提出了更高的要求，特别是高龄老人、残疾老人和生活不能自理老人对生活照料资源的需求尤为迫切。据2004年中国老龄科学学研究中心的抽样调查数据，，在我国人口总数中，生活不能自理的老年人占8.19%，由此可以推算出，当前全国已经超过1200万的老年人生活不能自理，这一严峻形势急切社会的关注和寻求相应的对策。其次，我国老年人口分布不均衡。根据我国2000年的人口普查和中国城乡老年人口状况一次性抽样的调查数据，研究发现：我国人口老龄化分布呈现出东部地区高于中西部地区、农村高于城市的现象，这对老年社会工作的开展也极为不利。再者，老年人文化水平普遍偏低。截至2000年，我国老年人口受教育水平还处于起步阶段，目前文盲、不识字或未上过学的老年人占了很大一部分比重，其中65岁以上老年人的平均受教育年限仅两年多一点。表1.2001-2050年60岁及以上老年人口和老龄化程度的统计和预测年份60岁以上人口数（亿人）人口老龄化程度（%）123420011.331.3310.3410.3320051.451.4510.9810.9420091.651.6512.1712.0920131.951.9514.0413.9120172.292.2916.1915.9920252.962.9620.4220.0720404.114.1128.6327.720504.54.532.7331.27当前由于目前我国经济发展水平仍比较偏低，难以应对老龄化社会这一发展趋势。2013年，国家统计局报表显示，我国人均GDP刚刚超过6000美元，仍属于中等偏低收入水平的国家，这无论是对于未富先老，还是边富边老的中国来说，如何应对人口老龄化趋势，可谓是一巨大挑战。（三）老年社会工作介入的意义老年社会工作是运用社会工作的专业知识，以老年人及其相关人员和系统为工作对象，帮助老年人特别是处境困难的老年人，改善社会功能，提高生活质量，使老年人有更好的社会适应和福祉。这是当前我国进行老龄化时代，如何协调好老年社会的基本意义。老年社会工作的对象既包括那些“空巢”（独居）、残疾、困难和高龄老人，也包括一般的健康老人，还有外围人群或组织机构。我国老年工作的根本目标是促进“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。”二、当前我国老年人口存在的主要问题（一）生理问题老年体力的下降，疾病的困扰，使得有些老年人不能像以前一样正常上班，甚至生活不能自理，需要更多的呵护与照顾，特别是多病或重病缠身的老人。（二）心理问题生理和社会角色的变化，威胁到老年人的独立和尊严，从而造成过度的压抑，不利于老年人的心理健康。目前，老年抑郁症是最严重的状况之一，亟需社会的关注和解决。（三）经济问题体力支撑不住、劳动能力的丧失及退休制度的存在使老年人失去了工作的机会，如果老人没有儿女赡养或足够的养老积蓄，也将面临严重的经济问题，特别是“三无”老人的经济问题，更应该受到国家、社会的关注。（四）社会生活问题由于心理、生理、经济、社会角色出现一系列问题，老年人更难以融入社会，而被排斥在社会之外或被边缘化。三、我国老年社会工作面临的困境（一）社会工作者的专业化程度低、专业人员少就其社会工作者的专业化程度来说，无论是文化程度、专业类型、资格认证级别、相关培训时间、相关工作年限等都难以达到专业社会工作者的水平，难以满足老年人的实际需求。如现今社会福利院、养老院的社会服务人员都属于专业或准社会工作者，而他们中的大多数人自身对老年社会工作的概念就认识不清，而且也未受过专业培训或通过专业资格认证，严重缺乏专业社会工作的理念、工作方法和技巧。同时，由于我国社会工作发展迟缓和社会工作教育体系不完善，导致专业社会工作者较少，又由于人力资源配置不合理，真正参加为老服务的社工也甚少。上述这些因素都严重影响了为老服务的质量，也给老年社会工作的开展带来了巨大挑战。（二）政府的投入力度不足政府的投入力度不足，主要体现社会工作者的岗位设置、社工的月收入、社工收入水平、为老服务的相关配套措施等方面。目前，参加我国老年社会工作的在职人员同时兼具多职或者没有编制的现象普遍存在；即便有编制的社会工作者工资待遇也比较低，社会保障水平受限，参与的在职培训也较少；同时，当前我国老年人的福利体系不健全，政府部门为老年人提供的服务设施也十分稀缺，这些都难以满足老年人的实际需求，也不利于老年社会工作的开展。（三）社会对社会工作的认同度普遍偏低现实生活中，无论是社区和机构负责人、服务对象还是服务对象家属对社会工作的认同度都普遍偏低。就养老机构的领导负责人而言，他们对社会工作的理念、原则、工作方法和技巧等大都没有清晰地认识，甚至部分部门负责管理人员对社工的概念也弄不明白，更何谈对老年社会工作的管理和协调。同时，包括为老服务的家庭人员和老年人在内等社会大众对社会工作都闻所未闻，这些现象都表明社会大众对社会工作的认可度极低，不利于老年社会工作的开展。（四）社会资源利用率少我国素以传统的家庭养老为主，而忽视了社会资源的整合作用，如非营利组织的资金注入和管理、社工人员的介入和功能角色的发挥等。因上述资源未被社会所重视，这既浪费了我国现存的人力、财力资源，也给国家、社会带来了巨大的负担，而且更不利于解决我国老年人的实际生活问题。四、加强人口老龄化社会工作的对策（一）加快推进养老机构建设，实施分层养老总体思路：建立分层次机构养老模式，推进养老机构改革，实行公办公营、公建民营、民办公助多种经济成分并存，初级、中档、高档多样化养老服务方式并存的格局，充分满足各种人群的养老需求。规划布局：全市机构养老规划床位6000张，其中，政府公益性基本保障床位3000张，经营性养老床位3000张（中档床位2000张，高档床位1000张）。政府公益性养老机构以乡镇敬老院为基础，发展老年公寓，单体规模250张床位。在确保收养“五保”、“三无”老人的前提下，重点面向低收入老年群体，发展经济实惠型初级养老服务，体现兜底保障、示范辐射的作用。经营性养老机构按社会需求，实行有偿服务，市场化运作，按大区域布局，全市设立6家。其中：中档型4家、高档型2家。（二）加大政府投入力度要确保对老年社会工作的资金投入。除了国家地方资金投入以外，还要创造性的利用民间资金，可以采取一些措施、政策确保民营企业的资金投得进、有收益。还可以通过政府购买服务的方式鼓励民营企业进入。要增进我国老年社会工作的社会化发展。不仅是老年社会工作对象的社会化，还包括老年社会工作开展的社会化，不仅局限于行政部门，还要发动社区力量、社会团体、教育科研机构等社会力量一起投身于老年社会工作中，真正实现老年社会工作的社会化。（三）发展社区居家养老服务组织，构筑照料体系总体思路：失能老人进机构养老，部分失能老人接受社区居家养老服务。在管理区范围内设立居家养老服务站点，健全家政服务公司网络，为区域内老年人提供洗衣、做饭、清洁、护理、购物、聊天等上门照料服务。力求用2到3年时间，使7%的老年人享受社区居家养老上门服务。规划布局：城区以管理区为单元设置4个社区居家养老服务中心；乡区以镇为单元，每镇先建立一个社区居家养老服务中心，形成较为完备的全市居家养老服务网络，实现社会化居家养老求助服务。（四）建立完善督查保障机制在实施老年社会工作的同时，政府必须切实加强养老服务工作领导，切实加大养老服务政策扶持力度，切实加强养老服务经费投入和加强督查评估工作。老年社会工作就是因应老年问题产生而产生的一种专业服务活动。它是指受专业训练的社会工作者在专业的价值理念的指导下，充分运用社会工作的理论和方法，为在生活中遭受各种困难而暂时丧失社会功能的老人解决问题、摆脱困境并同时推动更多的老人晚年获得进一步发展的专业服务活动。直至今日，老年社会工作的重要性不仅体现在补救性和预防性的功能上，而且也越来越表现在诸如挖掘老人的潜能、协助老人体现晚年人生价值、倡导老人互助等发展性的功能。只有通过整个社会群体来共同做好老年社会工作，让老年社会走向合理健康的未来。结束语当前不少城市尤其是大城市的人口老龄化现状呈现出它自身的特质:如老龄化比重持续上升，但增长率相对平稳;低龄老人比重上升较为明显;“纯老家庭”高龄化明显，养老问题凸出。各地政府相关部门也在极力探求一些出路，在养老保障、医疗保障、养老服务和老年活动方面也做出了一些政绩，此外，还在它还在积极试探一些新的模式，如:赋闲型、互助型、项目合作型和公司经营型养老模式，我觉得，其实每一种模式在某一地区的运行，应该是几种模式的相互交融，只是其中某种模式可能会占相对主导地位而已。静下心，理一下思路，其实国内目前的养老模式始终就在倡导着以居家养老为主，社区养老为依托，机构养老为补充的服务体系，纵观国内各个地方推出的一些所谓的新型模式始终脱离不了这一体系，而且大家也较为认同这一体系，那为何我们不静下心来从这一体系出发，把视角相对缩小一下，探求一些小但可行性大的具体运行方案，或许意义更大一些。老龄化的加剧，势必会带动相关老年产业链崛起，只是希望政府做好宏观调控，企业负担起社会责任，社区自觉挖掘现有资源，专业社工有介入空间，多个主体为老年人共同创建一个真正可以安度余生的社会环境。

参考文献[1]刘恒.人口老龄化趋势下的独居老人孤独问题及社会工作策略分析[J].法制与社会,2017(23):171-173.[2]王坤.积极老龄化视角下低龄老年人再就业研究[D].深圳大学,2017.[3