治理理论视角下基层政府养犬管理存在的问题及对策研究-以普洱市思茅区为例

摘要近年来，随着我国社会结构的不断变化，动物的社会功能发生很大转变，越来越多居民将宠物犬只视为重要的伴侣、家人和精神支柱。随着“宠物热”升温，也引发一系列社会争议和管理问题。在普洱市思茅区养犬，不可避免地会导致环境污染和疾病传播，存在一系列社会问题。养犬管理的问题及对策研究有助于客观评价宠物犬只管理的现状和趋势，深入了解问题根源，有利于缓解社会矛盾，促进政府职能转变。本文从治理理论视角出发，通过对普洱市思茅区养犬现象进行调查，分析当前养犬管理存在的问题，提出提升普洱市思茅区养犬管理能力的对策，完善养犬管理制度，提高养犬人文明养犬意识，多渠道开展文明养犬宣传活动，健全职能部门联动机制，建立多元化监督机制。关键词：基层政府；养犬管理；城市治理

AbstractIn

recent

years,

with

the

gradual

adjustment

of

China's

social

structure,

great

changes

have

taken

place

in

the

social

functions

of

animals.

More

and

more

residents

regard

pet

dogs

as

important

partners,

families

and

spiritual

pillars.

With

the

"pet

fever"

heating

up,

it

has

also

triggered

a

series

of

social

disputes

and

management

problems.

Raising

dogs

in

Simao

District

of

Pu'er

City

will

inevitably

lead

to

environmental

pollution

and

disease

transmission,

potentially

a

series

of

social

problems.

The

research

on

dog

management

problems

and

countermeasures

is

helpful

to

solve

the

problems

of

dog

management

in

China,

objectively

evaluate

the

current

situation

and

trend

of

pet

dog

management

in

China,

and

deeply

understand

the

root

causes

of

the

problems.Provide

policy

support

from

the

perspective

of

learning

governance

theory

and

domestic

dog

governance,

lay

a

solid

foundation

for

solving

the

existing

pet

dog

governance

problems,

and

put

forward

countermeasures

and

suggestions.

Taking

Simao

District

of

Pu'er

City

as

an

example,

this

paper

studies

the

countermeasures

around

the

problem

of

dog

governance,

uses

the

governance

theory

to

solve

the

specific

practical

problems

in

the

economy

and

society,

narrow

the

gap

between

the

problem

of

dog

ownership

and

the

countermeasures,

analyzes

the

causes

of

the

problem

of

urban

pet

dog

governance,

puts

forward

specific

rectification

suggestions,

gives

full

play

to

the

leading

and

supporting

role

of

the

government

in

the

society

and

the

market,Improve

the

dog

management

system,

raise

the

awareness

of

civilized

dog

raising,

carry

out

civilized

dog

raising

publicity

activities

through

multiple

channels,

improve

the

linkage

mechanism

of

functional

departments,

and

establish

a

diversified

supervision

mechanism.Keywords:Local

Government;Dog

management;Urbangovernance

目录TOC\o"1-3"\h\u17167一、引言 一、引言（一）选题背景改革开放以来，人民物质生活水平不断提高，城乡二次元分工社会结构发生变化，城镇化稳步快速发展。但是，城市化的快速发展在提高城市居民的生活质量的同时也大大增加了市民工作和生活压力。我国经济的快速增长和人际关系的减弱从根本上改变了人们的生活方式，城市居民的物质生活日益丰富，但他们的精神状态却越来越得不到支撑。从90年代至今，城市宠物的数量大幅度提升，与其他类型的宠物相比，养犬的数目最多，范畴最广，所以便开启了宠物犬时代。不过，养犬数量的急剧增加给城市管理带来了巨大的压力，一些养犬人违反当地养犬管理制度，这些人缺乏社会责任感，缺乏文明养犬意识。伴随着犬只的总数提升，犬只随地大小便也极大地影响了城市环境卫生，城市清洁卫生的压力大大提升；另外，犬只的噪声会妨碍其他居民的日常生活，造成一些不必要的邻里纠纷。这些各种各样养犬的负面影响进入了群众和政府机构的视线，政府部门意识到了务必要将养犬问题列入监管，以减少和逐渐医治这一新城市“病症”的暴发。有关城市动物管理，在我国现阶段主要的管理制度较为少，一些城市地区犬只管理规章制度相继颁布。这类管理制度的颁布是对城市养犬管理的有效探索，养犬管理已经逐渐规范化。但是养犬管理还存在很多问题，需要得到有效解决。（二）研究意义1.理论意义到目前为止，我国关于犬只管理的研究相对较少，因此，本论文从普洱市思茅区犬只管理的现状出发，对城市犬只饲养管理制度进行分析，探索城市犬只管理中存在的一些问题。在借鉴治理理论的基础上，结合我国目前的实际情况，提出符合我国基层政府养犬管理的对策建议，以期对我国城市犬只管理提供理论支撑。2.现实意义近年来，随着我国社会结构的调整，犬只的社会功能发生了很大的变化，凡事都有两面性，犬只数量大幅提升的同时也引起了一系列的社会争议和管理难题。思茅区居民犬只饲养不可避免地会出现噪声扰民、犬只伤人、粪便毛发污染环境、潜在疫病传播风险等一系列社会问题。本文的研究有利于促进思茅区居民邻里和睦相处，保护思茅区街道环境卫生，有利于为基层政府在养犬管理过程中存在问题提出可参考对策。（三）国内外研究综述1.国外研究综述少数发达国家在养犬管理方面的制度体系是相对成熟的，尤其是对宠物犬管理的立法、宠物犬对社区生活影响和宠物犬社会问题这几方面研究很成熟。（1）犬只管理制度方面如美国、德国等犬只管理制度比较健全的国家已经形成了较为完善的犬只治理体系，在犬只的饲养、医疗、收容、贸易等方面均有详细的规定。这些关于犬只管理的制度虽然具体内容不同，但有其存在的共同点：首先，他们都非常重视对犬只权利的保护和重视；其次，制度规定犬只作为客体被饲养人员占有，针对不同人群，设定了不同的权利和义务，如若饲养人员没有尽到规定的义务，则会被严厉追责；最后，犬只管理制度完善的国家对养犬人要求十分严格，例如德国居民想要养犬需要先经过培训，熟练掌握养犬的技能，通过考核后得到国家颁发的相关证件才能饲养犬只。与我国在犬类饲养管理方面限养的态度不同，国外从制度到执行始终贯穿的是对犬只利益的保护。（2）动物权利方面国外研究注重动物权利的保护，MartinAngelaK.在《尊重动物权利的动物研究：将人类研究的要求扩大到动物》中提到如果动物拥有与人类相似的基本道德权利,那么我们就应该把指导人类研究的伦理要求扩展到与动物研究。这意味着我们必须改革动物研究的实践,使之更类似于与人类的研究,而不是完全取消前者。的确,如果我们完全禁止动物研究,那么我们也会剥夺动物的潜在利益——这在伦理上是有问题的MartinAngelaK.：《尊重动物权利的动物研究：将人类研究的要求扩大到动物》[J].剑桥医疗理论期刊，2022（31）：59-72。CesarioAnthonyJ.在《和解不可调和：解决动物权利辩论的产权办法》中提出MartinAngelaK.：《尊重动物权利的动物研究：将人类研究的要求扩大到动物》[J].剑桥医疗理论期刊，2022（31）：59-72CesarioAnthonyJ：《和解不可调和：解决动物权利辩论的产权办法》[J].人文研究，2021（10）：63-652.国内研究综述我国目前专门针对城市犬只管理的制度较少，一些城市根据各自的具体情况制定了适用于本地区的养犬管理规章制度。这些规章制度的制定体现出城市养犬管理能力的进步，但我国的城市养犬管理与美国等发达国家相比仍存在很多的不足之处。南景毓(2007)倡导“限养”与“协调养”相结合、以“限养”为主的立法模式。限养，即对城市养犬的种类、数量、区域、犬活动范围用法律法规进行限制；协调养，即养犬人与非养犬人或社区物业进行协商，就养不养犬、如何养犬等问题达成共识。何银松(2009)认为，发达国家低收费高门槛的立法理念不适合我国国情。目前我国城市饲养宠物数量增长过快，低收费会进一步激发城市居民的养犬热情，导致宠物犬数量更加膨胀，给政府管理带来更大难度，因此应立足国情采用高收费、高门槛、限饲养的原则。马忠雄(2016)认为立法应该体现对宠物犬权利的保护，保障宠物犬最基本的生命健康、自由活动的权利。易景(2018)认为地方养犬立法出发点应基于各方利益的平衡和动物权益的保护。柴浩放(2017)认为，目前各地养犬管理条例实行的“限养”政策取得的效果不佳，“黑户犬”数量增加，而犬只登记率低则疫病预防、违规处罚等管理条款难以真正落实。养犬管理应从限制向规范引导转变，加强服务导向，满足民众养犬需求，同时规范养犬行为，严厉查处不文明的养犬行为以及犬伤人的恶性事件。于立深(2018)认为中国城市空间竞争激烈，因此城市动物自由行动应该是被禁止的，这既是城市公共健康的需求，也是城市空间权冲突的解决办法之一。鉴于必要的空间自由是城市动物和饲养者权利之一，在建立完善的动物许可制度、疫病控制制度、疫苗接种制度之上，也应赋予城市动物一定限度的空间行动自由。农贵新(2017)认为，犬类管理涉及面广、工作量大，仅依靠政府部门的有限力量难以做到质量与效率兼顾的优质管理，必须调动和团结广大群众的力量，依托社区居委会、村委会、物业、爱犬协会等社会组织，建立健全养犬管理自治体系，与官方管理相配合，形成合力农贵新:《破解宁波犬类管理难题的对策建议》[D].宁波市政府发展研究中心研究三处，农贵新:《破解宁波犬类管理难题的对策建议》[D].宁波市政府发展研究中心研究三处，2017：(09).综上所述，学者们的研究主要集中在行政立法的角度，而治理理论视角下的研究相对较少。因此，本文在借鉴学者研究的基础上从治理理论的视角出发，希望通过研究养犬管理问题，探索基层政府对犬只管理的措施，进一步加强关于基层政府对犬只的管理能力。相关理论基础及概念界定（一）理论基础治理理论是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而凡此种种均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。总而言之，整治是一个形式多样、多元性强的定义。（二）相关概念界定1.公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。是对社会的公私行为、价值、规范所作出的有选择性的约束与指引，它通常是通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来的罗峰：《公共政策》[M].上海人民出版社，2016：15-16.。在公共管理学这门课程中，公共政策分析是十分关键的一部分。仔细分析公共政策，不但可以在公共行政中进一步充分发挥公共政策的现实意义，还能够科学规范地调节现行政策与管理方法相互关系，进而正确引导公共政策管理方法剖析的长久发展趋势。公共政策是群众为在特殊情形下完成特殊目的而制订的行动计划或行为标准。其功效是标准和具体指导有关、团队或自己的个人行为，包含法律法规、行政规章或指令、中央领导人的口头上或书面形式标示、政府部门的规模性计划、实际行动计划和有关发展战略。罗峰：《公共政策》[M].上海人民出版社，2016：15-16.2.城市管理城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。养犬管理是城市公共事务管理中的一个环节。三、普洱市思茅区养犬管理现状（一）思茅区养犬现状自2019年起，思茅区实行了‘办犬证，一犬一证’政策，截止2022年3月28日，思茅区养犬办理犬只证数量为1971件，远远低于思茅区实际犬只数量，这就说明思茅区居民对于规范养犬持无所谓的态度，也能说明基层政府的宣传教育工作没有落实到位。再者，目前思茅区对犬只管理的职责划分并不明确，社区并未落实对社区范围内犬只的管理，相关部门存在相互推诿现象。表3-1思茅区居民养犬行为调查表序号问题答案占比1您是否给爱犬定期注射狂犬疫苗？是34.00%否66.00%2您是否带您的爱犬在养犬管理部门进行了登记？已登记38.00%未登记62.00%3携带爱犬出门，您是否会束犬只链？每次都会76.00%经常会12.00%偶尔会8.00%不会4.00%4遛犬过程中，您是否会主动清理爱犬的粪便？每次都会52.00%经常会16.00%偶尔会22.00%不会10.00%由表3-1可以看出，被调查人群中仍有66%的人未给犬只接种疫苗，62%的人群未到养犬管理部门进行登记；携带犬只出门时，还有8%的人只是偶尔牵绳，还有4%的人不会牵绳；溜犬过程中，有22%的人只是偶尔会主动清理爱犬排泄物，另外还有10%不会主动清理犬只排泄物。在整个思茅区大环境下，有如此多不文明养犬行为，这些行为严重影响了思茅区的环境卫生和公共安全。另外，犬只咬人事件在思茅区并不少见。犬只是人类的朋友，饲养犬只的目的是缓解压力、寄托情感，但是由于一部分养犬人养犬不规范导致犬只具有攻击性，这部分犬只极大的危害了公共安全。除此之外，养犬人养犬不规范还会导致所养犬只没有良好的行为习惯，这些犬只通常在小区里也会出声吼叫，噪声对周围居民造成很大影响。思茅区养犬管理现状目前思茅区关于养犬管理规范化还停留在区一级，由城市管理综合行政执法部门进行主要管理，公安、农业（畜牧）、卫生、工商等部门管理犬只引发的相关问题。乡镇政府及街道办事处零散管理，但由于缺乏主动性，管理效率很低。思茅区人民政府于2021年12月31日出台了《普洱市思茅区城市养犬管理办法》，其中主要规定了养犬管理中各部门职责、犬只检疫免疫和备案以及养犬行为规范。由镇人民政府负责指导居民委员会和物业小区业主委员会等组织开展依法养犬、文明养犬的宣传教育活动。截止2021年7月12日，思茅区城市综合执法局共进行过两次文明养犬进社区宣传活动；另外也会通过新闻报道、报纸、粘贴海报、微信公众号等方式进行宣传。公安部门负责查处养犬产生的扰民、伤人行为，在道路、广场以外的其他公共场所违章携犬行为，捕杀狂犬，组织收容和管理被遗弃犬、无主犬;农业（畜牧）部门负责犬的免疫、检疫、防疫登记和犬类诊疗机构的监督管理，发放免疫证明和免疫标志，供应兽用狂犬疫苗，监测、预防和控制犬类狂犬病疫情，及时向卫生部门提供疫情信息，界定公告养犬种类及标准;城市管理综合行政执法部门负责查处在道路、广场上售犬和违章携犬等影响市容的行为，查处养犬破坏环境卫生的行为;卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和狂犬病人的诊治，预防控制狂犬病在人群中的传播流行。《普洱市思茅区城市养犬管理办法》中规定“对违反本办法规定的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻，或者向居民委员会和业主委员会反映，或者向有关部门举报。”目前，思茅区养犬管理的监督是以政府行政机关为主导，由社会各界人士监督举报。四、普洱市思茅区养犬管理存在的问题分析城市犬只问题是城市管理的难题，犬只的有效管理关系着城市的环境卫生和繁荣稳定，也显示了人与动物的和谐相处。能否处理好这一问题也可以体现一个国家或城市公共管理的能力,有利于我国建立一个更加完善的养犬管理体系黄光良.城市养犬管理存在问题与对策[J].畜牧兽医科学(电子版),2019(21):36-37.。黄光良.城市养犬管理存在问题与对策[J].畜牧兽医科学(电子版),2019(21):36-37.思茅区制定关于养犬管理问题的制度可参考文件较少，实施相关制度难度较大。第一，养犬管理制度不健全；第二，养犬人文明养犬意识淡薄；第三，基层政府文明养犬宣传教育工作落实不到位；第四，职能部门缺乏良好的联动机制；第五，监督主体单一导致监督效果不显著。接下来，我们将从以下五个方面进行详细分析。养犬管理制度不健全制度健全是治理的基本要求，只有完善相关制度，充分尊重制度，依制度开展社会管理，才能实现真正的良治。此前，普洱市思茅区地方政府通过了宠物犬管理相关规定，但是并未公布相应管理执行措施，也没有专门的规章制度来约束养犬人的养犬行为。对于养犬管理的职责划分不明确，养犬人不知道在哪个部门处理犬只相关问题，导致犬只管理程序繁杂。乡镇政府及街道办事处作为基层政府是最接近思茅区居民的，也是最了解本区域内犬只情况的。所以，由乡镇政府及街道办事处来管理犬只是最直接、最方便的。目前思茅区内乡镇政府及街道办事处并未在犬只管理中发挥充分的作用。思茅区地理位置及结构特殊，城区内城中村较多，辖区内及附近还有果园、茶山、农家乐等养犬频繁地，这些区域内的犬只难以管理，形成了管理死角。（二）养犬人文明养犬意识淡薄在思茅区，养犬人溜犬不栓绳的现象随处可见，在公园、居民住宅区附近，随时可见未栓绳子的犬只到处乱跑。在溜犬时，少部分犬只主人会让犬随处大小便，不清理犬只排泄物。思茅区养犬问题难以管理，其中一个重要原因是大部分人未到相关部门进行犬只登记，未登记的犬只相当于人没有“身份证”，相关部门无法统计犬只数量，无法正确了解犬只分布范围，难以精准管理。图4-1思茅区养犬登记情况示意图由于缺乏责任感，一些养犬人经常不给宠物犬接种疫苗，喜欢就养，不喜欢就送人，甚至直接扔掉。在各种因素影响下，城市流浪犬数量增加。这些被遗弃的犬只基本上整天在垃圾场里觅食、游荡，这些情况已经严重危害了普洱市思茅区环境卫生，甚至还有可能导致传染病和疾病的传播。还有甚者明知自己的犬只为烈性犬仍然带到公共场所遛弯。城市不文明养犬行为造成了安全、卫生、法律及社会和谐问题,引发社会对不文明养犬问题的强烈关注廖国智.城市不文明养犬问题及其多中心治理研究[J].四川职业技术学院学报,2019,29(05):24-29.。廖国智.城市不文明养犬问题及其多中心治理研究[J].四川职业技术学院学报,2019,29(05):24-29.（三）基层政府文明养犬宣传教育工作落实不到位表4-1思茅区居民对养犬管理政策了解程度调查结果序号主要问题答案及比例1您是否了解普洱市思茅区现行养犬管理政策：《普洱市思茅区养犬管理办法》A.非常熟悉（12%）B.了解一些（66%）C.完全不知道（22%）由表4-1可知，思茅区犬只饲养者对现行养犬管理政策有充分了解的仅仅只占12%；了解一部分的占大多数，为66%；完全不了解的高达22%。这充分说明基层政府文明养犬宣传工作没有落实到位。据不完全统计，思茅区自实行2020年9月以来，思茅区城市综合管理局开展过三次整治行动和一次宣传活动。在开展市容市貌环境秩序综合整治行动中劝导不文明养犬行为20余起茶城城管.中秋国庆不停歇紧抓市容不懈怠

[EB/OL].https:m///s/pcTWkbAO5IiSZiq_J_fncA2020/10；在全力推进爱国卫生“7个专项行动”提出规范文明养犬备案登记茶城城管.全力推进爱国卫生“7个专项行动”[EB/OL]./s/eSHXZgsFvVHqMxVwm2HvQA；在围绕“五个聚焦”茶城城管.中秋国庆不停歇紧抓市容不懈怠

[EB/OL].https:m///s/pcTWkbAO5IiSZiq_J_fncA2020/10茶城城管.全力推进爱国卫生“7个专项行动”[EB/OL]./s/eSHXZgsFvVHqMxVwm2HvQA茶城城管.围绕“五个聚焦”持续发力，干出城市管理新精彩[EB/OL]./s/ICTf4ktcOFTNw_Ml6Xrh6A2022/01/2茶城城管.文明养犬进社区宣传活动[EB/OL]./s/EfQR8cVyqQEuyzu85VL4ZQ2021/07/12（四）职能部门缺乏良好的联动机制如今多元化治理机构之间相互依存度越来越高，治理机构必须努力建立一个完整犬类治理联盟。针对养犬管理问题思茅区公安局、教育体育局、卫健委、生态环境局，工商局等部门尚未形成部门联动机制，导致管理效率低，问题得不到切实解决。思茅区关于各部门间实行联动机制的相关规定不健全，导致部门间联动机制难以实行。各部门间信息交流有一定困难，无法做到信息资源实时共享。由于各部门间不存在隶属关系，甚至没有共同的上级，各部门会认为执行的并非本职工作，导致联动协调积极性较弱。所以难以形成部门联动机制。（五）监督主体单一导致监督效果不显著目前，普洱市思茅区养犬管理政策的监管主体是行政机关，缺乏独立性，监管的客观性和可靠性较低，无法有效纠正制度上的偏差。思茅区并未形成一套完整的监督、约束机制，更多的不文明养犬行为是靠道德来约束。在处罚方面，思茅区尚未明确规定对不文明养犬行为的处罚。五、提升普洱市思茅区养犬管理能力的对策分析治理理论表明，建立政府与公民中间的协作和互动关系，推动公民社会化的提升。政府应该始终坚持执政为民的理念，以建立民主政府为目的，大力推广和推进政务公开，拓宽渠道，让民众更便捷、更直接地表述自身的意见。现将从以下五个方面来分析提升普洱市思茅区养犬管理能力的对策。（一）完善养犬管理制度建设地方政府按照宠物犬管理相关规定，明确在犬只管理中各部门的具体职责，思茅区综合执法局负责犬只档案管理、公安局负责犬只行为造成的治安问题，卫生健康局负责预防处理犬只导致病毒细菌传播事件；环境保护局负责处理犬只导致的破坏环境卫生行为。各部门明确职责，共同管理，提高管理效率。在思茅区各乡镇政府及街道办事处设置犬只管理机构统一管理本区域内犬只，街道办事处应该全面了解本区域内犬只情况，掌握犬只一手资料，同时办理犬只档案并统一上报至综合执法局管理。要实现管理死角全清零，需要构建三级管理阶梯。阶梯划分如下：村委会和居委会为一级管理阶梯，负责犬只日常管理，此阶梯按照相关规章制度协商管理犬只；乡镇政府及街道办事处为二级阶梯，是犬只管理主力军；思茅区政府为三级阶梯，统一管理。管理死角主要靠一级阶梯，由村委会监督管理城中村和辖区内果园、茶山、农家乐等难以管理到的地方。（二）提高养犬人文明养犬意识首先，宠物店、狗场等犬只售卖者作为第一接触者，他们应该接受最全面的培训，在犬只交易时应该告知饲养人思茅区关于养犬的管理办法和日常养犬的文明行为。其次，学校作为教育地，应该由学校教师在班内开展主题教育活动或者在开家长会时对文明养犬习惯做一个培训。最后，由相关行政组织召集志愿者，对志愿者进行文明规范养犬培训，通过培训的志愿者分别投入到各个社区对养犬人进行养犬教育，加强养犬人对相关规章制度和文明养犬的学习，提高行政效率。（三）多渠道开展文明养犬宣传活动城市文明养犬宣传只靠单一的宣传方式是不够的，单一的宣传渠道必然会导致宣传漏洞，这些漏洞很可能在未来犬只管理中造成管理难题。所以，必须充分发挥社会的力量，以政府为主导，各社会团体为主体，在思茅区全范围内多渠道开展主题宣传活动。图5-1思茅区居民知悉养犬管理政策渠道示意图上图中其他途径主要是朋友告知和主动咨询，由上图可知思茅区居民可以多渠道知悉养犬管理政策相关内容，但是实际效果却并不理想。所以，文明养犬宣传活动除了上图提及方式外，还应该拓宽宣传渠道，加大投入力度。首先，制定文明养犬宣传手册，组织思茅区全体宠物店经营者学习文明养犬手册，以商家为第一宣传者，发放给购买者手册。如此便能保障合法途径购买的犬只主人能够了解相关养犬政策；其次，政府组织相关部门或社会团体定期进入社区进行宣讲活动，做到全区域全覆盖内宣讲教育；再次，社区公示栏作为居民最常接触的宣传位置，管理者可以在社区宣传栏粘贴文明养犬相关的海报，为社区营造文明养犬的环境；最后，教育工作要从小抓起，学校可以开展文明养犬主题班会，利用学生教育家长实现家庭文明养犬。（四）健全职能部门联动机制由思茅区人民政府牵头，在城市管理行政执法局设置城市犬类治理专项办公室，并从思茅区公安局、教育体育局、卫健委、生态环境局等部门抽调人员成立城市犬类治理专项小组。城市管理行政执法局协调组织各部门合力高效管理；教育局负责校园宣传教育工作；卫生健康局负责应急处理犬只导致病毒细菌传播事件；环境保护局负责处理犬只导致的破坏环境卫生行为；公安局负责处理犬只伤人案件以及犬只噪声引发的社会矛盾。办公室设置专门咨询举报热线，办公室收到群众来电后根据案情分类分配到相应小组成员处，小组成员回到原部门组织人手处理案件。为实现资源的合理利用，小组成员平时各司其职，有案情时专项处理即可。部门联动中各部门最大地发挥其行政职能，各单位互相渗入、交叉检查、互动交流，在彼此的沟通和制约中发挥作用。用统一的观点看待自身职能，正确认识和把握管理体系，充分发挥各部门功能及有关职能部门的作用，更有效的实施行政管理活动。（五）建立多元化监督方式监督可以预防和及时纠正违法行为，是保障相关规章制度有效执行的重要手段，实现行政管理目标的重要环节，所以监督有必要通过设置合理的监督程序规则，如听证程序等，来保障行政监督结果的客观性公正性。在日常生活中，很多不文明养犬行为难以监督到，也有很多人为避免麻烦而选择睁一只眼闭一只眼。其实，单靠政府行政机关监督是远远不够的，真正有效的监督还要依托群众，确保群众监督的主体地位，对监督举报不文明养犬的群众进行奖励，对被举报者进行教育。为使监管公平有效，需要加强监管机构多元化，引入公众监管和媒体监管，提升监督的自觉性，加强政策行为主体的自我控制，完成监督程序。公共性监督是普遍的，有益于从最细的方向对政策的执行开展多方位、立体式的监督。媒体根据曝出正确引导社会舆论，对公众施压的影响是普遍和广泛的。群众和媒体都参加监督，就能对内部结构监督缺陷进行有利的填补。因而，务必改进监督保障制度。在没健全监督维护管理体系的情形下，公众和新闻记者在指导时忧心忡忡，常常发觉不足，却放弃行使原有权力维护自身利益。

结语随着社会经济的发展，“宠物热”逐渐升温，特别是犬只成为重要的家庭组成部分后，随之而来的犬只管理出现新挑战。为了提升城市养犬管理的效能，应在认真的调研的基础上积极探索管理对策。本文通过对思茅区养犬管理问题进行分析总结，对当地养犬管理问题提出对策，一是加强城市养犬制度建设，二是加强对养犬人的教育，三是积极开展教育宣传活动，四是健全职能部门联动机制，五是贯彻落实监督制度。文章的撰写虽然进行了问卷调查和访谈，但由于个人时间精力问题，选取的样本数量有限，收集到的数据和资料存在不能全面反应实际情况的现象，加之个人理论水平有限，论文撰写还存在些许不足。

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附录A、关于普洱市思茅区养犬管理政策的调查问卷您好！感谢您能够参加这次调查活动。为了掌握普洱市思茅区养犬状况，了解您对养犬管理问题的看法，请您在百忙之中抽出少许时间填答此问卷。您的回答不涉及是非对错，但请务必按照您的实际情况和真实想法填答每个题目。本次问卷调查采用无记名方式，调查结果仅用于统计分析，为优化普洱市思茅区养犬管理政策提供数据支撑。您的合作对我们了解相关信息有十分重要的意义，感谢您的支持！1.您的性别？[单选题]A.男B.女2.您的年龄？[单选题]A.18岁以下B.18-40岁C.41-60岁D.60岁以上3.您居住普洱市思茅区什么地方(仅需具体到社区)？[填空题]___________街道/乡镇___________社区/村4.您是否了解普洱市