基层行政部门执行力与营商环境优化问题研究-以大安市市场监督管理局为例

吉林师范大学管理学院毕业论文一、导言人民生产经营活动是一个国家经济增长的源动力，是维持经济持续稳定增长的重要因素。生产经营活动的优劣，是国民幸福指数的重要体现。[1]因此，在全球经济总趋势下，市场经济环境中，营商环境的优劣无疑是社会经济发展中最具影响力的条件。在经济全球化的时代背景下，良好的营商环境有助于提高人民幸福和生活质量。为提升国民幸福指数，国家就市场营商环境优化问题高度重视，在原有政策的基础上，开始转变思路，把政策重点从“改善环境”，更多地放在“改善部门执行力”上，以求达到更好的营商环境优化结果。[2]随着新政策的提出，各地方基层管理执法部门开始整改活动。根据国家监管部门对各地实施情况的统计，由于各地方市场情况的不同和基层管理部门执行能力的不足，目前实施结果与期望值相差甚远。从国家的重视程度不难看出，有效提升基层部门管理执行能力，对能否顺利进行营商环境优化尤为重要。营商环境就是生产力，无可替代。而“提升执行力”具体措施，是完成营商环境优化的关键性举措。中国共产党召开全国人人代表大会第十八届以来，国家在政府的带领下，根据建立社会主义市场经济体制的要求不断发展创新全面深化改革开放、全面发展经济提升人民生活幸福感，营商环境相关问题也得到了持续关注，国家市场监督管理局出台了一系列优化营商环境的改革措施，以期进一步改进市场营商环境。在各地方基层部门执法过程中，由于市场情况的不同，具体的地方实施过程和结果，就会与国家政策要求，出现一定程度的偏差。由此观之，为贯彻落实国家各级对营商环境优化问题的要求，提升执行力，刻不容缓。[3]本文从国家政策出发，对营商环境优化问题出现的新变化及存在的问题基础上，就地方基层现有对营商环境优化程度和执行力情况进行分析，以大安市市场监督管理局为例，找出“基层执行力”不足，提出“提升执行力”建议，以此改进和提升大安市市场监督管理局执行力情况并有效优化营商环境。二、营商环境优化问题下的政策转变（一）优化营商环境的必要性保持经济高质量增长需要良好的制度基础和实施主体，这就意味着国家必须采取恰当的行动和方式让市场发挥其最优功能。小“家”集合而成“国”，各“地方经济”整合形成“国家经济”总况。基于以上原因，为有效推动国家经济能够高速高质量发展，“优化地方基层市场营商环境”可以说是最重要的实施步骤。作为政府在经济工作上的重要“抓手”：优化营商环境，要在建立起“优化营商环境”社会共识的基础上，要实现制度的合理化安排，具体执法行动的高效实施和执法人员与市场商户间的良性互动和积极配合，让商户在公平、公开、稳定的市场经济制度体系中参与到市场资源的良性竞争、资源合理分配。[4]同时，保持市场竞争的稳定性和合理性，也是使市场在公共资源配置中发挥决定性作用的关键点。显而易见的是，“哪里的市场营商环境好，盈利项目就愿意在哪里的市场落地，就能在哪里能够更好的发展”，这就是我们国家当前的市场经济规律下市场商户想要不断持续良性发展扩大的必经之路。营商环境优化不止需要有政府支持，设立专门的政策制度对市场竞争加以约束，更为关键的是要让执行政策为市场商户带来的红利真正落到实处。（二）国家政策的转变经过在党的十八届三中全会的积极关注，会议进行系统讨论，要求，“各级市场要建立适应当地社会经济的公平开放透明稳定的市场规则，实行统一的市场运行制度，完善市场监管体系，实行统一的市场监管制度标准”。习近平总书记多次强调“经济高质量发展”和“营造稳定公平透明的营商环境”，为政府的市场监管工作指明了方向。根据原有政策实施成果，党的十八大以来，就营商环境优化问题具体改进情况分析总结，在原有政策的基础上，开始转变思路，把政策重点从“改善环境”，更多地放在“改善部门执行力”上，以求达到更好的市场改进效果。为了解决市场监管过程中因“执法情况边界模糊不清、监管遗漏、监管方式不当”等问题对市场商户实际利益造成的一定损伤，国家市场监管总局，成立省级、市级督查组，对地方市场监管情况进行走访、调查、了解情况。总结全国各地出现的典型性问题，进行研讨并改进政策实施方向和实施内容。其中重点强调：必须明确监管主体及其权限划分，形成高效、权威的监管主体；对地方市场切实了解，完善监管方式，使其适应当地市场情况。根据“改善部门执行力”要求，国家监管总局进行反复探讨和研究，得出政策要求：我们要坚持以改革、进步总揽全局，坚持市场化、法治化的改革方向，创新监管方式，适应当地市场，针对突出问题进行重点关注、重点解决；[5]最终形成的市场监管方式必须能为市场商户带来红利，更好地激发市场内的良性竞争。（三）国家政策转变下的大安市政策大安市市场监督管理局，认真贯彻习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神和党的十九届历次全会精神，严格落实省委、省政府有关工作部署，就食品安全、商户环境、商标问题等进行监督。坚持稳字当头、稳中求进，坚持问题导向，全面深入排查食品来源、食品安全风险隐患，强化整改落实，确保全市、全时、全域不出现负面影响的食品安全舆情事件，不发生重大食品安全事故，不出现区域性、系统性食品安全隐患，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。地方市场监管部门为达到营商环境优化根本目的，从市场生产经营中面临的“典型问题”、“重点企业”中着手，加大市场监督执法力度，采取“以一儆百”、“重点关注”等方式，系统推进营商环境优化具体市场改进措施。[6]三、大安市市场监督管理局执法概况（一）大安市市场监管执法情况（食品行业）大安市作为地方县级城镇，食品行业占据市场经济的大部分。所以，就大安市而言，优化市场环境就是从根本上解决商品安全问题。营商环境优化问题，不只需要政府严格要求市场商户，同时也要考虑人民群众对于商品的需求和满意度。现阶段，大安市场管理局采取日常监督、走访和群众举报两种方式进行监督管理。为能够有效进行营商环境优化相关行动，首要问题就是必须先保证流入市场的商品质量和面向顾客的商品安全问题，只有从源头上保证商品信息完全掌握和把控，对顾客和商户负责，争取顾客满意度最大化，才能保证后续对营商环境优化的具体实施方案顺利进行。目前，为保证流入市场的商品（食品）安全，大安市市场管理局就食品安全问题进行重点排查，内容包括：总部（总店）是否建立食品安全生产机构、是否配备专职食品安全检查人员，是否建立覆盖总部（总店）、配送中心、经营门店“三位一体”的食品安全管理体系；是否建立食品原料供应商评价和退换机制；企业是否建立自查检查、考核制度，对所属经营门店定期督导检查、及时整改、留存检查记录，并按要求向监管部门报告；经营门店是否严格落实食品安全主体责任，保证出售商品质量等内容。[7]力求全面掌握食品信息，做到信息全公开，让顾客安心选购，以求顾客满意度最大化。（二）大安市营商环境优化执行中出现的问题和不足由于营商环境优化的落脚点最终是为了满足商户不同层次的需求，和顾客对于商品质量的要求。二者本身对立，大安市市场管理局夹在其中，无可避免对其中一方的利益造成一定的损害。所以现阶段对营商环境优化得到的阶段性结果出现了很多不足之处：1.未能平衡好市场需求和市场商户之间的关系，很多市场商户对于现在的执法情况、执法结果予以不理解和不信任，出现了“商户自身存在利益损伤”的观点想法，市场商户对目前执法结果的不认可，导致营商环境优化的后续具体措施很难继续进行，不能有效实施。[8]2.未能完整掌握整个市场信息，对餐饮服务的第三方食品配送、运输环节（例如美团、饿了么、商家自送）人员素质、服务态度问题的监管存在纰漏。据大安市市场监督管理局统计，截止2021年底，大安市现有外卖跑腿单位7家，外卖骑手共计2000余人。其中掌握完整素质信息的骑手不足1000人，占比不足45%。这就导致了第三方平台配送人员出现“无证上岗”、“借证上岗”和“假证上岗”等问题影响商品的质量；同时，提供者对于配送人员的服务态度问题也很严重，全市餐饮共计762家，其中四星以上评价店铺仅476家，占比62.5%。四星以下评价店铺中，因“服务态度”问题投诉率高达72.3%。大安市市场监督管理局，2021年度市场信息采集汇总就以上数据可以看出，大安市市场监督管理局现有的监管形式并没有完全掌握市场信息，就食品安全问题未能对消费者做到百分之百的保护。3.对一些小作坊，小餐饮，小食杂的个体商户的管控不到位。新政策方案实施以来，截止2021年底，据大安市市场监督管理局统计，大安市共有取得生产许可证的食品生产企业49家，食品加工小作坊173家，小作坊食品生产占食品市场的比例高达77.9%。其中，（小作坊）证照不全的生产单位有13家，占据小作坊加工企业的比例达到26.5%。就大安市市场监督管理局对大安市2021年度现有商户统计结果计算所得从上边数据可以看出，就监督管理部门现有的检查情况来看，食品安全问题依旧存在较大安全隐患。这就可能导致流入市场的商品依然存在质量不合格现象、出现虚假宣传和擅自销售的行为发生的可能性、对消费者的权益产生了一定的影响，侵犯侵害了消费者的权益。四、关于提升大安市市场监督管理局执行力的建议针对现阶段大安市营商环境优化执行过程中出现的不足，提高执行力的具体改进措施应该紧紧围绕执法团队和监管方式两方面进行，以达到切实提升大安市市场监督管理局执行力的目的。[9]（一）团队方面的改进1.提高队伍素质执行过程的有效推动，主要依靠的力量的是“用适合的人、办正确的事”。基层管理部门根据市场情况做出的监督制度安排的实施效果如何，成功的关键点就在于基层执法队伍是不是能够按照要求正确地、高效地完成市场监管任务。[10]基于以上原因，提升基层执法部门执行能力、提高队伍基本素质是根本要求，是有效提升基层执行能力的重中之重。提升基层执法队伍的整体素质（执法能力），主要应该加强两个方面的内容：一是加强对领导的能力建设要求。领导层需要能够全方面分析当地市场情况，做最适合当地市场的改进决策，同时要具备能够持续跟进该决策的具体落实情况，并及时准确地分析和调整方案，保证其对市场优化起到积极作用。二是要加强对执法人员的能力要求。一个好的决策安排，“三分靠决策,七分靠落实”。[11]在“落实”环节，要培养基层执法人员的执法能力、提高人员素质，也要激发职工的工作热情和责任心。通过组织学习和分析过往工作成果，根据出现的纰漏和问题，进行分析总结，加以改进。同时，建立绩效考评体系和和切合完善实际的激励机制,为职工进行自我进步和个人发展，“个体”带动“整体”。强化团队凝聚力，使其产生工作的认同感和责任心，更加高效、高质量地完成市场优化监督任务。2.重视建章立制重视建章立制，是有效提高组织人员的工作协调性和管理工作有效性的重要改进措施。根据执法需求，打破“人管人”的旧框架,实现“制管人”的新型制度,通过建立公平、严格的制度管理形式,明确责任体制,从而达到提高监督管理的效率和执行能力的基本目的。加强制度建设，主要从四方面入手：一是要健全责任体制，明确责任主体。责任主体不够明确,就可能会导致执法过程中出现空洞、漏洞的问题出现。因此，执法部门应建立职权明确、责任清晰的职责制度体系，要明确分配责任主体，并分级分层进行持续监督执法情况。监督情况既要关注针对性问题,又要从整体效果来考量;既要看具体执法成果,也要关注执法过程;做得好要有奖励，做不好需有惩罚。二是要在明确执行责任主体的基础上,完善责任追究制度。建立明确的评判标准,坚持以各级执法团队为单位，对工作过程和工作成果对工作进行正确评判。根据评判结果，对执行能力不力、落实不到工作实处的执法人员和责任主体,严格按制度规定进行追究责任和处罚的相关措施,及时改进自身错误，吸取教训，有效推动下一步工作的落实。三是，要建立群众评价机制。市场监督管理局及时将考评情况面向社会进行公示、公开,接受全体职员和社会的监督。同时，接受来自社会的意见反馈，及时调查核实，及时调整工作安排。四是要有效落实工作和人员安排。对重点工作进行“分干到户”，把工作目标、工作内容一一拆解、落实到具体岗位岗和具体执法人员,明确具体工作要求,达到高效、高质量完成执法任务的目的。同时市局建立巡查制度,成立督查组，定期进行走访市场、督查督办,公示执行情况。（二）监管方式的改进1.优化营商环境需处理好政府与市场的关系在市场中，商户通过市场竞争和对资源的合理化配置体现自身价值，得到自身利益；而政府通过宏观调控手段来合理分配市场内资源。[12]由此说明，在优化营商环境过程中，处理好政府与市场的关系对市场优化起重要作用。人民相信政府的公平性，能够切实为人民带来利益。[13]综上所述，政府必须出面维护市场规则的有序进行，为市场商户生产经营提供良好的竞争环境和竞争资源；同时，也必须明确政府责任和法律权利，明确法律的强制性，形成政府与市场的边界感，明确政府实权范围，保护市场内竞争资源的可靠性和公开性，维持市场的稳定性。2.加强对中间方的监督力度为避免流出质量不合格和虚假内容的商品，在对客户和商户进行检查的同时，同步排查第三方平台的安全问题，如美团外卖，快递和跑腿等人员的素质问题。对第三方工作人员进行严格审核，检查入网商家及线下门店食品安全主体责任落实情况，排除食品安全风险隐患。同时，成立工作室，派专职人员专门负责定期严查第三方平台和自建网站的餐饮服务提供者备案情况，建立和执行市场安全管理制度情况。对出现问题的商铺进行处罚，并监督改进，以保证第三方配送时的食品安全。3.建立政府、市场及民众互动的交流平台为避免政府，市场及社会民众之间的互动较少，所带来的信息不公开和制度理解误区，形成三者互动的交流平台。其中涉及到的所有政府部门，市场机构和社会民众必须实名认证，掌握完全公开的商户信息和工作人员资格信息，切实保证民众可以有效评估商户情况，有效解决商品安全问题。同时，民众通过实名举报的方式对商户的满意度进行反馈和举报，基层执行部门对该信息进行核实并对该商户进行监督、检查和惩罚。为强化市场监管局的整体执法效果，基于以上建议，必须对执法团队和监管方式上进行全面整改，力求切实提高整体部门执行力，达到优化市场营商环境的最终目的。随着经济建设的快速发展，政府、市场和群众之间的关系愈加密切，近年来，为了更好的适应经济发展需求，国家政策思路开始转变，聚焦“提升执行力”情况，各地方政府执法部门协同市场机构加快进行营商环境优化建设，为此，结合文章的相关研究，对国家政策和地方政策的转变进行分析理解，以及对大安市地方基层监管部门的执法现状予以分析，找出问题不足，聚焦提升基层部门执行力情况，得出了适用于大安市市场提升执行能力的可行性建议。以便于大安市市场监督管理局打造更加法制化、便利化的大安市营商环境，吸引更多的重大项目敢于落地于大安市，建设大安市。参考文献[1]江夏.营商环境就是生产力[J].当代党员,2018(17):35-36.[2]规范和改进行政审批措施提升政府公信力和执行力[J].行政管理改革,2015(02):1.[3]王慧.全面提升执行力优化营商环境[N].人民法院报,2020-12-09(005)[4]仇韵智.服务型政府视域下徐州市营商环境存在问题及优化策略研究[D].中国矿业大学,2021.[5]徐歌.以多元协同共治促进税收营商环境优化[J].湖南税务高等专科学校学报,2022,35(01):26-31.[6]王新革.提升国有企业领导人员执行力的思考[J].北京石油管理干部学院学报,2021,28(06):32-35.[7]费凯月.地方政府政策执行力提升的对策研究[J].北方经贸,2021(01):67-68.[8]牛亮云.地方政府负总责下的食品安全监管问题研究[D].北京交通大学,2018.[9]何琼妹.全面提升执行力营造一流营商环境[J].今日海南,2018(09):24-26[10]CarrigKennethJ.,SnellScottA..StrategicExecution:DrivingBreakthroug