加快建设全路货运安全保障体系

加快建设全路货运安全保障体系

全路货物安全研讨会是在第三次重大会议中，在协调和过渡区域内，货物安全基本稳定的情况下召开的一次重要会议。会议的主要任务是,认真贯彻落实全国铁路运输安全工作座谈会和全路运输工作会议精神,全面总结第六次大面积提速调图以来货运安全工作,深入分析第六次大面积提速调图后货运安全面临的新形势、新情况和新问题,动员全路货运系统广大干部职工再接再厉,加快构建货运安全保障体系,在安全生产的前提下深化内涵扩大再生产,为推进和谐铁路建设提供更加可靠的货运安全保障。1货运安全管理2007年以来,全路货运系统认真贯彻铁道部党组关于第六次大面积提速调图安全的总体部署,坚持以安全促生产、以安全保质量,把加强货运安全管理作为确保第六次大面积提速调图实施的重要任务,积极探索货运安全规律,加大监督检查和包保指导力度,专业管理得到加强,安全基础进一步巩固,在货运安全稳定、装载质量改善、运输效率提高等方面取得了显著成绩。1.1《铁路货运监管办法》等新技术条件为适应第六次大面积提速调图需要,铁道部全面系统修订了《铁路货物装载加固规则》、《铁路危险货物运输管理规则》、《铁路超限超重货物运输规则》、《货车篷布管理规则》等13项货运安全既有规章制度;组织制定了《铁路货运检查管理规则》、《铁路货车超偏载检测监控信息系统管理办法》等28项新的规章、办法、技术标准和技术条件;全面清理了危险货物运输、装载加固有关文电。根据铁道部有关要求,各铁路局同步对管内规章文电做了全面的清理。1.2货物装卸加固严格落实按方案装车和装车质量签认制度,进一步优化了木材装载加固方案,重点加强了煤炭、焦炭、废金属材料等散堆装货物以及卷钢(板)等钢材类货物的装载加固工作。各铁路局、专业运输公司落实铁道部对装载加固、危险及超限超重货物运输、篷布管理、装卸安全的要求,从确保提速安全出发,深化安全生产专项整治,有力促进了装车质量提高。在装车数不断攀升的情况下,全路货检站日均整理车数和换装车数较提速前平均下降25%,运输途中木材装载实现责任零换装,各类货物的超偏载比例大幅下降,报警率较提速前下降13%,超载率下降1.6%,偏载率下降15%,偏重率下降35%。1.3车辆管理规范化通过在全路广泛开展铁路货车“爱车月”活动,货运人员的爱车意识有所增强。各单位修订完善了爱护铁路车辆协议,明确细化责任,加大考核力度,规范了对相关企业的爱车要求。加强专业管理,规范装卸作业,改进装卸设备,减少了因作业方式不当造成的货车损坏。积极配合车辆部门抓好货车检修。全路提速前抽查不良货车比例高达25.8%,提速后下降到6.3%,车辆技术状态明显改善。同时,结合第六次大面积提速调图的要求,重申和细化了对押运人的管理规定,与公安部门一道整治不规范押运行为,督促押运人按规定着装,切实履行押运职责,押运行为也得到了规范。1.4式密度衡2.2台、平台测定模式2.以先进的设备保安全是近年来货运安全建设的主要思路。目前全路已配备超偏载检测装置125台、较2005年增加10.6%,电子动态轨道衡1622台、增加18%,汽车衡621台、增加23%,装载机电子秤968台、增加59.5倍,平台秤2032台、增加13.1%。技术手段的采用,逐步改变了过去散堆装货物仅靠测定密度、量尺划线确定重量的落后作业方式。货运计量安全检测保障水平的不断提高,覆盖范围的拓展,为装车质量和效率的提高提供了有力的技术支持。1.5信息共享,集中监控初步建成了铁路超偏载检测监控系统,六大干线35个主要编组站安装的112台超偏载检测装置,实现了铁道部、铁路局、编组站三级联网,铁道部、铁路局、站段三级管理部门可实时监控六大干线货车安全检测信息,及时发现、处理超偏载问题,并且与“5T”中的TPDS信息共享、相互复示、及时比对,能够做到有效衔接、互连互控和集中监控,实现了安全预警功能。有关铁路局正在开展电子动态轨道衡的联网试点工作。货车装载视频监视系统建设运用也初见成效,目前已在京哈、京沪、京广、沪昆、陇海等六大干线选择20个主要路网性编组站的出发场出口方向咽喉处安装了96套视频监视设备,具备集中监控等基本功能。铁道部、铁路局、站段组建了货监调度台,铁路局、站段设置专人负责监控,安全把关作用已经显现。1.6货运安全工作的体会全路货运系统针对第六次大面积提速调图带来的新情况和新变化,以提高职工实际操作能力和应急处理能力为重点,及时制定培训计划,组织编写培训教材,采用多媒体、现场会、事故案例分析等多种形式,分级培训、分级管理、逐级负责,对货物装载加固、货运计量安全检测设备运用管理、货检作业安全、危险货物运输、超限超重货物运输、篷布运用管理、集装箱运输、装卸安全等重点岗位人员开展全员培训,累计培训135118人次,货运安全重点岗位人员的业务素质普遍提高,应急处理能力明显增强。回顾2007年上半年以来的工作,在工作标准高、安全压力大、工作任务重的情况下,保持了货运安全基本稳定,主要有三点体会。首先,领导重视是做好货运安全工作的重要保证。2007年铁道部领导多次对货运安全工作做出重要指示和要求,刘部长把提速干线的货运安全放在十分重要的位置,在提速准备阶段和过渡阶段的每次相关会议上都强调抓好这项工作,并提出了构建货运安全保障体系的基本思路。货运系统各级干部认真落实铁道部党组部署,深刻认识确保货运安全的极端重要性,自觉抓好各项工作。铁道部党组的前瞻性要求为货运安全工作指明了方向,各级干部的重视为货运安全奠定了基础。其次,精细化管理是做好货运安全工作的前提。为了确保货运安全稳定,货运部门早下手、早准备,结合实际制定了确保货运安全持续稳定的推进计划,明确了工作重点,对规章制度建设、装载质量控制、设备运用管理、监控网络建设、货装队伍建设等,逐一细化落实领导责任、任务目标和管理要求,确保规章文电和作业标准落实到位,在尊重科学的前提下大胆创新,优化了一些特殊品类的装载加固方案。货运系统广大干部职工精益求精、严谨求实的工作作风,在确保货运安全中发挥了关键作用。第三,落实机制是做好货运安全工作的基础。第六次大面积提速调图过渡期间,货运部门广泛开展包保监督和检查指导,铁道部、铁路局及专业运输公司实行24小时值班和每日货运安全零报告制度,工作组深入安全重点部位和薄弱环节,货运处长坚守提速区段的主要货检站监督把关,掌握生产一线情况,加强工作质量考核,大大提高了解决问题的针对性和有效性。高效运转的工作机制,为确保货运安全奠定了坚实的基础。2货运安全保障的对策建议刘部长在全国铁路运输安全工作座谈会上指出,要“以确保提速客车特别是动车组列车安全运行为重点,全面强化货运安全管理,加快形成质量可靠、监控有力、管理有序的货运安全保障体系”。建设和完善货运安全保障体系是涉及货运安全发展的重大任务,是适应提速新形势、规范提速货运安全管理、解决货运安全突出问题的重要举措,也是确保提速货运安全持续稳定的治本之策,任务重大,迫在眉睫。加快建设和完善货运安全保障体系的基本思路:以确保提速持续安全为目标,坚持管理创新、流程优化,信息共享、系统集成,动态监控、全程考核的原则,以健全完善规章制度、精细装载质量控制、强化危险货物运输管理、建设安全监控网络、提高职工队伍素质、严格安全考核机制为重点,建成动态监控的货运安全保障体系,实现货运安全全程有序可控,开创货运安全管理工作新局面。2.1《侵权责任法》、《铁路货运检查管理规则》的宣贯执行完善的规章制度和作业标准是构建货运安全保障体系的重要前提。在规章制度建设方面,结合新颁布《铁路技术管理规程》、《铁路货物装载加固规则》、《铁路危险货物运输管理规则》、《铁路超限超重货物运输规则》、《货车篷布管理规则》、《铁路货运检查管理规则》的宣贯执行,深入推进各项基本规章的完善修订工作,突出围绕提速安全对货物装载加固、货检作业等提出的新要求,建立健全装载加固方案库,加强重点货物办理资质管理,完善装载加固材料和装置的技术标准和技术条件,全面规范货检、装载加固、危险货物运输等货运安全作业标准,并纳入《站细》和《货管细则》。在规章制度管理方面,以货运规章文电管理、货物装载加固方案管理等系统为基础,实现铁道部、铁路局、站段三级规章文电、标准、资质、办理限制、限界管理、装载加固方案等的信息共享、网上查询、执行反馈等功能,建立规章文电动态修订制度。2.2严格货物的办理和回送全程控制货物装载加固质量是构建货运安全保障体系的核心内容。一是严格车辆选配。装车站要严格遵守货车使用限制规定,选用技术状态良好的货车。装卸车单位不得随意维修车体及车门窗等配件破损的货车。严禁中门部件缺失的棚敞车,下侧门搭扣缺失、失效的敞车以及车门存在脱落隐患的货车进入提速区段。建立爱车工作长效机制,制定严格的考核制度,规范装卸车作业管理,杜绝野蛮装卸损坏车辆的行为。二是严格装载质量控制。严格阔大货物等重点货物的办理站资质管理,不具备资质的严禁办理。装车站要严格按照确定的装载加固方案组织装车。对可旋转、易脱落和易窜滚的原木、卷钢(板)等类货物,装车站要指定专人检查落实防转动、滚动措施,细化超出车帮装载货物的装载标准,控制装载高度和排摆码放质量。对散堆装货物,应用煤炭表层固化课题研究成果,2007年年底前对经过提速区段的煤炭车辆进行表层固化处理,解决运输途中撒落问题。加强专用货车附设设备装置的回送管理,拆解回送时,必须制定装载加固方案,不拆解运输时,应按车辆设计说明书的要求办理。杜绝滥加绳索、使用不可开启绳卡和到站割砍篷布绳问题,推广弹力篷布绳,严把篷布苫盖、绳索捆绑源头质量。三是严格检查签认制度。严格执行交接检查签认制度,进一步明确散堆装、易窜滚、易脱落、可旋转以及阔大货物、集装箱的装载加固检查签认重点内容。修订完善专用线(专用铁路)有关协议,配齐专用线货运人员,严格交接检查,提高专用线(专用铁路)装卸车作业质量,杜绝装载加固不良的重车和未清扫干净的空车出专用线(专用铁路)。四是完善押运人管理制度。进一步修订完善押运人管理办法,在提速区段除危险货物、超限超重货物、活动物等规章规定应配押运人的,其他货物一律不准派人押运。同时,建立押运人管理信息系统,实现对押运人的全过程管理,凡发生责任问题的一律取消押运资格,造成责任事故的要追究主管单位的责任。2.3危险货物运输建立完备的危险货物运输管理制度、实现危险货物运输有序可控是构建货运安全保障体系的关键。一是建立危险货物运输源头卡控制度。对未取得危险货物运输承、托运人资质的,未在铁道部危险货物办理规定中公布品名的,新购危险货物车辆、开办危险货物办理站(专用线)未经过安全评价和运输综合评估的,爆炸品、剧毒品、硝酸铵、气体危险货物押运人未取得押运资质的,一律不办理运输。对违反规定的,严格按照《铁路运输安全保护条例》和《许可办法》进行处理。加大对货场、专用线(专用铁路)危险货物运输装卸作业场所全程监控力度。根据危险货物运输特点,严格执行押运人持证上岗、全程押运制度,配齐工具备品和防护用具。二是完善危险货物运输应急救援制度。完善危险货物运输应急预案,重点装卸车站、编组站应配齐基本应急救援器材,在办理危险货物的铁路车站、专用线(专用铁路)要配置危险货物检测和防爆装置,建立定期应急救援演练制度,提高实战能力。三是建立危险货物运输信息管理系统。通过与FMOS、货票、运货五等系统的信息共享,实现危险货物运输计划审批、车站承运、在途追踪和卸车交付的全程管理。加快危险货物运输事故应急救援管理的信息化进程,实现事故救援预案、救援能力管理、救援方案生成、事故信息传输等信息化集成管理,全面掌握应急救援资源,及时高效施救。2.4完善内部监控系统,实现作业监控精细化人机联控的货运安全监控网络是构建货运安全保障体系的重要组成部分。一是强化货检工作。根据机车交路调整、货检作业量变化、货检先进技术手段应用等情况,进一步优化调整货检站布局,杜绝货检资源浪费,提高货检作业质量和效率。以推进标准化货检站建设为载体,强化对货车门窗盖阀关闭、货物装载加固状态以及篷布、篷布绳网的苫盖、捆绑状态等情况的安全检查,落实货检区段负责制。强化路网性货检站货检车间管理,充实货检力量,动车组开行区段的20个主要货检站要严格按照双人双面的要求尽快配齐货检人员。进一步优化作业流程,实现货检作业的精细化管理和集中监控,改变以往作业分散管理局面,实现垂直领导和直接指挥,通过加强与调度的联系,提高作业的计划性,合理调配资源,明确作业重点,提高作业质量。二是完善货运安全监控网络。加强货运安全视频监视系统的建设和运用管理,拓展、完善系统功能,制定相关技术条件和运用管理办法,实现铁道部、铁路局、站段三级货监调度台专人24小时实时监控处置。加强货运计量安全检测监控系统建设,在路网性货检站配齐超偏载检测装置、轨道衡、危险货物检测仪等货运计量安全检测设备,完善补强既有超偏载检测监控系统,在尚未配置轨道衡的177个年发送量50万t以上的装车站,发送液化气和年运量30万t以上的铁路专用线(专用铁路),及与合资铁路、地方铁路接轨站或分界站,按标准配齐轨道衡,并实现计量检测设备对散堆装重质货物全覆盖检测。进一步加强既有动态轨道衡的联网监控,加强超偏载检测监控系统和TPDS的互连互通、实现信息共享。加强装卸站(专用线、专用铁路)安全监控系统建设,在全路大型货运站逐步推广西安西站货运安全集中监控模式,实现从站场作业到交接车全过程可视化实时监控、集中管理,2007年年底前各铁路局挑选1～2个大型货运站进行试点。加强货检安全集中监控系统建设,将货检站既有货运安全计量检测设备和安全管理信息系统整合、集成到一个管理系统,完善集中监控、实时监测报警、到达列车语音自动提示、数据综合处理等功能,实现从列车进站预检到列车出发的全程视频监控管理,在丰台西站试点的基础上,2007年年底前组织在提速干线20个主要货检站推广应用。在建立上述各子系统的基础上,建立铁道部、铁路局、站段三级实时监控管理平台,形成监测管理和决策一体化、覆盖全路的货运安全综合检测监控网络。2.5强化货运职工的培训,提升运输服务质量加强职工培训管理、建设高素质的职工队伍是构建货运安全保障体系的重要基础。依托北京交通大学、西南交通大学等科研院校,建设功能完善的职工专业培训基地。依托装载加固、危险货物运输技术咨询机构,发挥原铁路高校和职业学校的培训功能,对货运从业人员实行普及和强化培训,确保铁路局专业技术管理人员每6个月培训一次,站段专业技术作业人员每3个月培训一次,每年对从事装载加固、危险货物运输、货检等重点岗位工作货运职工的培训累计时间不少于150小时。同时,进一步加强新设备、新技术应用的短期强化培训。大力推行培训考核结果与任职资格联挂制度,严格持证上岗。2.6货运安全考核标准完善细化考核机制、落实考核责任是构建货运安全体系的重要保障。加快建立安全分析预警机制,以考核促防范,从源头上杜绝货运安全隐患。进一步修订完善《铁路货运安全质量考核办法》,细化考核标准,量化考核项目指标,明确一票否决内容,实现对货运安全的客观公正评价。采用评比、通报等多种形式,以创建标准化货检站、加强超偏载等系统运用管理和检测情况考核等为重点,将危及货运安全的问题一律纳入考核。同时,进一步加强领导负责制、逐级负责制、专业负责制、岗位负责制的落实,严格责任追究制度,运用经济、行政、法律等手段加大对安全问题的考核处理力度,确保问题责任落实到人。3全路货运系统要进一步深化改革,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年的生产经营任务,全面完成2007年2007年下半年,全路货运安全面临的形势严峻,货运生产任务也十分繁重。全路货运系统要在确保货运安全的前提下,努力提高运输效率和服务质量,深化内涵扩大再生产,全面完成2007年的生产经营任务。重点做好以下五个方面的工作。3.1检测监控系统建设各铁路局要高度重视货运信息化建设,加强领导,明确分工,细化措施,加大投入,稳步推进,期到必成。一是推进货运计量安全检测监控系统建设。货运计量安全检测监控系统可行性研究报告已通过铁道部发展计划司委托的评审,各铁路局要按照《关于加强2007年部重点推广行车安全项目工作的通知》以及铁道部的总体规划和《关于印发货运计量安全检测监控系统建设相关技术条件的通知》要求,抓紧做好管内工程项目的可研、审查和批复工作,投资纳入更新改造计划,并报铁道部核准,分步组织实施。10月底前完善补强既有超偏载检测监控系统,升级转换铁路局、车站超偏载检测监控系统服务器、系统应用软件和配置的车号识别装置,升级改造网络通道;年底前完成动态轨道衡计量监控系统的开发与实施,实现既有轨道衡联网监控。二是强化货运安全视频监视系统建设和运用管理。7月底前制定适应现场作业要求的技术条件和运用管理办法,细化管理要求,确保监视系统的稳定性和可靠性。在一期工程建设基础上,年底前实现包括来车提示、问题车分类存储分析、货车重空状态核对、货物品名核对、篷布苫盖和押运信息提示、车次及车号信息显示等扩展功能,提高监控质量。铁路局、站段货监调度台配备专人24小时监控,7月10日前制定问题处置规则,发现问题及时处理,严格漏检责任追究。三是建立危险货物运输信息管理系统。各铁路局要按照《铁路危险货物运输安全监控系统建设方案》提出的目标、任务、建设范围、功能、实施安排等要求,10月底前完成系统建设推广工作,年底前全路正式投产使用。3.2加强质量监管各铁路局、专业运输公司要对2007年年初确定的货运安全生产专项整治项目进展情况进行一次全面梳理,把提速中暴露的货运安全问题纳入专项整治,采取有效措施,强力攻关解决。要对照铁道部下发的安全生产专项整治方案逐项整改销号,搞好检查验收。上半年没有组织检查验收的铁路局、专业公司要在7月底前完成检查评价。铁道部将在第四季度对整治工作进行全面检查验收。同时,各铁路局要对结合部管理给予重视。要加强与运转部门联系,协调解决超速连挂和禁溜车溜放等违章作业造成的货物损坏、货物装载加固状态破坏问题。要加强与车辆部门联系,建立工作协调和信息沟通机制,确保货车管用修有机结合。要加强与工务工程部门联系,协调解决铁路工程路料卸空车不空的问题。各单位要明确责任界面,本着谁作业、谁负责和谁监管、谁负责的原则,落实安全责任和监管责任,防止偏载、偏重、坠落和车门关闭不良等问题发生。要加强与公安部门联系,积极配合做好治安安全专项整治,协调解决沿线偷盗造成货物装载加固状态人为破坏问题,减少货损货盗和车门开启等问题发生;协调解决押运人行为不规范问题,严禁押运人员在运输途中随意搬动货物或影响货物装载加固质量,全面消除安全隐患。3.3大力推进更新改造,加快发展铁路装卸设备,不断提高运输质量和效率深化装卸安全专项整治。重点解决装卸作业不规范、简化作业流程、违章蛮干等突出安全隐患,强化作业标准落实,强化装卸队伍的技术培训和考核,不断细化完善装卸作业应急预案,夯实装卸安全基础。做好爱车工作。继续做好爱车宣传教育,进一步完善爱车有关规定办法,修订完善爱车协议,建立长效机制。规范装卸作业行为,抓好装卸作业标准化,杜绝野蛮装卸。调整优化装卸生产力布局。结合“两整合一建设”和专用线优化整合等货运布局调整和货运组织方式改革,以及货源变化