闽台休闲与旅游农业产业发展比较研究

闽台休闲与旅游农业产业发展比较研究

一、乡村休闲文化产业实现农业休闲协调发展是现代农业发展战略转变的必然前提，它促进了农业新兴主导产业的发展和农业一体化。休闲旅游农业,产业发展内涵丰富,产业发展层次高,与传统的农业和旅游业有必然联系,但又有很大区别,它以农业为发展的基本单元,在延长农业产业链发展第二、三产业的基础上,与农村文化、教育、体育、旅游等其他产业结合,形成跨行业的新兴乡村休闲文化产业。它是现代农业发展的主流模式,也是未来农村社会经济发展的新兴主导产业,是现代农业和旅游等产业的结合与产业提升。与传统农业相比,休闲旅游农业是一种集约型、科技型、文化型和社会福利型的新兴农业产业,它的农业产业链条更加完整,农业与其他产业间结合更加密切,它不仅可以保证农业可持续健康发展,还能最大地发挥农业经济、社会、生态、文化等综合功能,满足城乡居民物质和精神生活需求不断变化的要求,给社会带来最大的生态、经济和社会福利。实现跨越式发展时机已经成熟。发展休闲旅游农业,理论体系已相当完整和丰富,同时,实践也已经证明,它是推动新农村建设的新的增长点,是转变农业增长方式的重要途径,是推动城乡一体化进程的重要载体,是提升农业产业层次的重要形式,是整合农村资源和要素的重要“抓手”。当前,我国农业发展已经进入产业升级和战略转型的国际机遇期,产业跨越发展、构建有休闲文化内涵的休闲旅游农业产业体系、农业产业升级,要求转变过去农业产业资本输出为产业资本扩展。休闲农业是促进农业结构调整和产业升级重要发展方向。福建省的实践也已经证明,休闲旅游农业是推动新农村建设的新的增长点,休闲农业发展已经表现出强劲的产业带动能力。二、休闲旅游产业发展现状回顾福建省休闲旅游农业发展大体经历了三个阶段。第一阶段是萌发阶段(1980—1990年),主要是山海资源综合开发、外向型创汇农业科技示范点带动农业考察、观光。第二阶段是起步阶段(1990—2000年),出现了一批农业科技园区、农业大观园等,产业基地带动农业观光旅游产业发展(如厦门、漳州、福州、泉州马甲等农业科技园区建设)。第三阶段是发展阶段(2000年以后),相继出现了农业科普园区、休闲观光农园、农家乐、森林人家、休闲农庄等,进行农业休闲旅游示范点建设。如今,已形成新兴产业,休闲旅游产业区、产业带初具雏形,涌现一批集生产、生态、科普、教育、休闲、健身、娱乐等为一体的休闲旅游农业发展模式和示范点。取得主要成效表现在,一是休闲旅游农业产业发展迅速,初具规模。全省拥有初步规模的各类休闲旅游农业示范点达1000多个,拥有国家级工农业旅游示范点15个,省级工农业旅游示范点49个;全省评选乡村旅游示范点100个,旅游名镇名村创建单位165个,水乡渔村建设示范点23个,森林人家建设示范点358个。全省休闲旅游年接待国内外旅游人数8600万人次,旅游年收入达850亿元以上,直接或间接解决劳动就业数20万人,带动农业及农民增收80多亿元。休闲旅游农业产业链不断延伸拓展,休闲旅游农业产业区、产业群初步形成,都市农业、休闲农业、设施农业、生态观光农业产业发展迅速。二是政府及相关职能部门高度重视。2007年7月,福建省政府印发了《加快海峡西岸乡村旅游发展若干意见》,同年“加快发展观光休闲农业和乡村旅游业”被写入《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》之中,明确了“一区两带四群”的农业与旅游总体布局和发展目标。此后,“建设闽台休闲农业合作示范区”被写入《福建省促进闽台农业合作条例》法案(草案)之中。三是休闲旅游农业发展对推动经济社会发展作用的效果显著。主要表现在创造农业新增长点、有效整合资源要素转变农业增长方式、推动城乡融合发展、提升农业产业发展层次等诸多方面。四是台商投资经营成为推动行业发展的重要力量。目前,在闽的台商农业经营由过去单纯的农业生产经营转向休闲农业、农业旅游服务业等,台商或外资休闲农业企业发展层次较高、经营管理较规范,并成为产业发展的重要推动力量。尽管福建省休闲旅游农业发展已经取得明显成效,但在发展规划编制、发展规模和质量、行业管理、支撑体系建设等方面存在严重不足,发展也落后于北京、广东、上海以及内陆的湖南、四川等省份。主要问题表现在,一是缺乏总体发展规划,政策引导不力,企业自发行为依然突出;二是投入不足,交通、食、住、行、玩、乐等基础设施建设不配套;三是经营管理水平不高,产业发展层次不高,产品、项目雷同严重;四是产业及产品开发缺乏文化内涵,第一、二、三产业结合不紧密,农业多功能效用还没有得到充分发挥。闽台休闲观光农业发展具有极强的相似性和互补性,构建海峡两岸一体化的休闲观光农业产业发展体系,对促进海峡经济区农业和农村经济发展、繁荣农村社会具有特别重要的意义。台湾休闲农业发展,在产业发展政策引导、产业区规划编制、产业经营与辅导体系建设、产业链模式构建、产业组织管理、市场营销与通路建设、法律制度供给保障等方面,取得了许多成功的宝贵发展经验。总结台湾休闲农业发展经验,传统农业转型升级是台湾休闲农业发展即定的目标方向,也是以产业区规划编制成功的基础;促进资源永续利用是台湾休闲农业发展的重要法宝;生产与经验并重是台湾休闲农业发展的重要经验;休闲体验产品设计和休闲文化提升是台湾休闲农业发展的思想灵魂;完善的产业政策措施、组织管理、市场营销和辅导体系构建是台湾休闲农业发展成功的关键。三、构建全球休闲旅游产业体系的基本理念和概念(一)依托资源,促进休闲农业实现旅游产品的创新以建设海峡西岸生态经济旅游圈为主轴,以发展海峡两岸一体化休闲与旅游农业产业体系为出发点,以发展农业主导产业为基础,以产业发展规划和布局为前提,以完善和合作平台为支撑,以建设闽台休闲观光农业合作试验区、台湾农民创业园、休闲旅游农业示范点为载体,以加速发展产业型、都市城郊型、科技型、园区型、休闲体验型、农庄经济型和特色产业型的休闲观光农业为主要内容,以提升产业发展文化内涵为重点,高起点、高规格塑造产业精品为带动,形成产业区、产业带,促进海西休闲与旅游农业跨越式发展。围绕“一区两带四群”旅游总体布局,充分利用乡村特有的自然生态、田园风光、民俗风情、农耕文化、乡村群落、红色旅游等资源,大力发展农家乐、休闲农庄、休闲渔业,开发滨海、生态、红色、文化等旅游产品。重点培育和建设50个有特色、有规模的观光休闲农业和乡村旅游示范点。发挥福建省农村自然风貌和特色景观优势,合作建设一批闽台休闲农业合作示范区。以山海景观、田园特色、花果竹木生态经济开发为重点,合作发展观光、度假、休闲农业旅游区。以发展绿色、高效、精致的瓜果、蔬菜、花卉产业为重点,建设集养殖、生产、科研、观赏、娱乐和集散销售于一体的精美城郊观光休闲农业旅游区。以海岛港湾资源、风景名胜和渔村文化特色为重点,合作建设海边食宿、观光、娱乐的休闲渔业旅游度假区。以森林自然保护区、森林公园、滨海休闲森林生态区、湿地生态保护区、野生动植物观赏为重点,合作发展森林生态旅游区。(二)是农业生态经济圈发展的重点建设一个平台、发展4个生态经济圈、建设4个休闲与旅游农业产业带,建设5~6个闽台休闲农业合作试验区。一个平台,即构建闽台一体化乡村休闲与旅游农业产业体系和一个促进闽台休闲农业合作发展平台。发展4个生态经济圈,即发展现具雏形的闽东南沿海生态经济圈、闽西北生态经济圈、海洋生态经济圈和都市农业生态经济圈。发展4大休闲与旅游农业主导产业:即发展农业产业主导型、科技文化型、特色资源型、旅游观光型和休闲体验型的休闲旅游农业产业带,重点加快开发形成闽西北生态与旅游农业产业、闽东南沿海特色产业型旅游农业产业、大中城市周边城郊型现代都市农业产业和海峡西岸滨海岛屿蓝色农业产业。5~6个合作试验(示范)区。即建设产业主导型休闲农业合作试验(示范)区、城郊型都市农业合作试验(示范)区、科技、文化或加工型农业合作试验区、资源特色型休闲农业合作试验(示范)区和台湾农民创业园。加快发展产业主导型休闲农业,以促进产业化发展为带动,以各类工程技术建设为支撑,建设示范点和示范片,形成近、中、远郊的不同发展层次的都市农业产业带;加速发展城郊型、科技型、文化和体验型休闲农业,建设农业科技园区,推动设施农业、精品农业发展;加快发展福建省滨海、温泉、森林等资源特色型休闲农业;建设闽台休闲农业合作试验区、台湾农民创业园,鼓励台资开发休闲农业。四、对策和建议(一)加大休闲观光农业发展一是要把休闲观光与旅游农业发展列入国民经济中长期发展规划纲要中;二是加快制定行业规范管理标准,引导促进产业健康发展;三是重点加速发展农庄经济型、园区农业型和特色产业型等休闲观光农业;四是制定《休闲观光农业辅导管理办法》;五是鼓励台资企业参与发展休闲观光农业,推出一批高起点、高档次的休闲农业招商项目;六是加快出台《闽台休闲农业合作试验区的管理办法》;七是对休闲观光农业区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地指标,予以优先安排,对休闲观光农业建设提供信贷、金融等支持;八是完善扶持政策措施,包括政策、融资、税收、土地利用等政策。(二)促进闽台休闲农业发展以闽台农业合作试验区建设和台湾农民创业园建设为基础和依托,选择经济、资源、基础较好的地市、岛屿、林区等,建立3~5个闽台休闲农业合作“先行先试试验区”,重点发展都市型、生态体验型、农庄经济型、园区型和特色产业型的休闲旅游农业区、产业带和示范点。促进闽台休闲农业技术、资金、人员交流和合作,提升休闲企业产业文化发展层次。加强机制创新,促进工商、外资等多元投入发展,努力构建两岸一体化休闲农业产业发展合作体系与市场开发体系。(三)休闲农业关键技术重点加强以下方面技术创新与集成示范:一是保障农产品生产和食物供给功能技术,二是优质、安全农产品生产与食品供给的关键技术,三是发挥生活功能的技术,四是发挥休闲观光农业生态功能的技术,五是设施农业技术及高新农业应用技术,六是现代营销与管理服务技术,七是休闲旅游资源及产品开发与服务技术。(四)制定管理办法完善制度建设,制定出台行业标准和经营管理规范。重点包括休闲农业区、休闲农业