环境资源法 课件 6 环境刑事责任

第四节环境刑事责任

一、环境刑事责任的含义和特征

环境刑事责任是指行为人违反环境法，造成或可能造成环境严重污染或破坏，构成犯罪时，依法应承担的以刑罚为处分方式的法律后果。

1986年苏联切尔诺贝尔利核反响堆爆炸案１９８６年４月２７日，前苏联的切尔诺贝尔利核电站第四号核反响堆发生化学爆炸，反响堆厂房的顶盖被炸飞，墙被炸塌，１７００多吨石墨变成了熊熊烈火的燃料，火柱高达３０米，温度升到２０００摄氏度以上，最后，采用直升飞机空投一袋袋铅砂灭火，并喷洒大量铅砂，以堆住火口，将整个反响堆厂房封闭起来，阻止放射性物质进一步泄漏。苏联５月２７日公布的数字说明，共有２９１人受到大剂量辐射，其中３５人受到最高剂量辐射，已死亡１９人，另有１８人处于危险状态。核电站泄漏事故，导致约几十平方千米范围的地面生物全部灭绝，同时出现“鼠大如猪〞的景象，狐狸、兔子、野猪，就连河中的游鱼，也怪得不可名状。截止到１９９２年，已有６０００千～８０００千人死于核幅射，１８０万人，包括３８万儿童，居住在不同剂量的放射性尘埃降落区。１９８６年到１９９０年，该地区贫血病人增加了１１４％，肠胃不适的人已增加了３.５倍。儿童得喉炎、支气管炎和其他肺部和呼吸道疾病的增加了４倍。青少年被列为“身体很不好〞的人数至少比１９８６年增加了５倍。沈阳一动物园11只东北虎活活饿死！

(2021-3-11)

沈阳森林野生动物园11只东北虎在3个月时间内相继死亡，而据称死因为进食少被饿死。同期死亡的，还有30只其它动物。据此间?辽宁日报?报道称，有知情者透露，该动物园每天只给老虎一只或者两只鸡架，这就是老虎一天的全部食物，于是导致老虎成批死亡。这一说法，也得到了沈阳市林业局野生动物保护管理站的证实。该管理站副站长刘晓强11日向本社记者表示，动物园老虎生活的铁笼子空间小，老虎不活动，免疫力下降，加上摄入营养不够，这些应该都是老虎死亡的原因。按照有关规定，动物园有老虎死亡应该向相关政府部门报告。在沈阳市野保站，记者看到了一份动物园写给野保站的报告，报告称：今年1月23日，死亡1只东北虎，死因为出血性肠炎；1月30日死亡1只，死因为心衰；1月31日死亡1只，死因为肾炎、肾衰；2月8日死亡1只，死因为心肌炎。

据悉，沈阳森林野生动物园成立于2000年，由大连市一家民营企业控股，成立之初几年，经营效益尚好，后来由于种种原因，效益下滑。另据了解，该动物园成立之初，共有动物61种1024只，而至今年2月8日，仅有49种518只。员工称死虎制成虎骨酒在沈阳森林野生动物园办公楼前，数十名罢工员工仍在观望。一名员工说，死亡的老虎制成几大缸虎骨酒。平时这些酒存在长颈鹿馆一楼。来重要客人以及过年过节，园领导会拿出来请客送礼。——环境犯罪环境犯罪是指违反环境保护法律，成心或过失地从事危害或可能危害环境或人体健康的活动，情节严重的行为。特点：(1〕绝大多数的环境犯罪是出于对经济利益的追求。〔2〕环境犯罪具有隐蔽性〔3〕行为的后果严重、危害性更大。

二、环境刑事立法

〔一〕国外环境刑事立法概况

晚近各国纷纷采取各种措施实现其对环境侵害的刑事立法。主要有以下四种模式：

1、日本模式。〔1970年?关于危害人体健康的公害犯罪制裁法??公害罪法?〕

〔1〕处分危险犯。

〔2〕采因果关系之推定。

〔3〕确立两罚原那么。

〔4〕将公害犯罪危害人体健康作为处分的法益保护范围。

2、德国模式。修改刑法典，设“危害环境罪“专章。

主要罪名有：污染水体罪，污染大气罪，噪声污染罪，非法处理垃圾罪，不正当使用设备罪，非法利用核燃料罪，侵害特殊保护区罪等。

3、英美模式。即将危害环境罪的罪名及其应处的刑罚规定在环境法中。

如美国?清洁空气法?、?海洋保护、开发、及制裁法?、?清洁水法?、?有毒物质管理法?、?资源回收法?等都有危害环境罪的规定。

4、中国

?中华人民共和国刑法?关于环境犯罪的规定在分那么第六章“妨害社会管理秩序罪〞里专门设置一节〔第六节〕，明确规定了破坏环境资源保护罪，改变了过去追究环境犯罪行为人的刑事责任需要比照适用刑法关于其他犯罪规定的状况。这是我国环境刑事立法的重大进展。

2001年8月31日中华人民共和国刑法修正案〔二〕和2002年12月28日中华人民共和国刑法修正案〔四〕新刑法分那么第六章第六节设置了9个条文〔第338～346条〕，包括14种破坏环境资源保护的犯罪，分为三类：

1、污染环境犯罪〔1〕重大环境污染事故罪；

〔2〕非法进境倾倒、堆放、处置固体废物罪；

〔3〕擅自进口固体废物罪；〔4〕走私废物罪2、破坏环境犯罪〔1〕非法捕捞水产品罪；〔2〕非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、〔3〕非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪；〔4〕非法狩猎罪；〔5〕非法占用农用地罪；〔6〕非法采矿罪；〔7〕破坏性采矿罪；〔8〕盗伐林木罪；〔9〕滥伐林木罪；〔10〕非法收购、运输盗伐、滥伐的林木罪。〔11〕非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪；非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物及其制品罪。

3、职务犯罪

〔1〕环境监管失职罪〔第408条〕。〔2〕违法发放林木采伐许可证罪〔第407条〕〔3〕滥用职权罪、玩忽职守罪、国家机关工作人员徇私舞弊罪〔397条〕。新刑法除了增设专节规定破坏环境资源保护罪外，还在其他章节里规定了与破坏环境资源保护罪相关的一些犯罪，这些犯罪包括三个方面：

第一，可能造成或者导致严重的环境污染和资源破坏的危害公共平安罪，如放火罪、决水罪、爆炸罪、投毒罪、以其他危险方法危害公共平安的犯罪〔第114条〕，重大责任事故罪〔第134条〕，危险物品肇事罪〔第136条〕；

第二，可能导致环境污染的走私罪，如走私固体废物罪〔第155条第三项〕；

第三，可能导致环境污染和资源破坏的渎职罪，如滥用职权罪、玩忽职守罪、国家机关工作人员徇私舞弊罪〔397条〕，违法发放林木采伐许可证罪〔第407条〕，环境监管失职罪〔第408条〕。

案例：2003年，广东省揭东县法院依法对一宗非法占用根本农田犯罪案件作出判决，被告人蔡冰被判处有期徒刑二年，并处分金二万元。

被告人蔡冰系揭东县一名教师，2001年上半年开始筹办民办学校。次年1月22日，被告人选择揭东县登岗镇黄西村“茶沟溪〞根本农田保护区内的耕地作为建校地点。在未办理合法手续的情况下，擅自在该片耕地上施工建设学校。同年4月9日，揭东县国土资源局工作人员到现场制止其非法占地行为，并向被告人送达?责令停止土地违法行为通知书?，被告人拒不签收，仍继续施工建设。至6月底，学校根本建成。经揭东县国土资源局现场勘查，被告人非法占用耕地面积达10．4061亩，造成该片耕地的种植条件严重毁坏。

当地法院经审理后认为，被告人违反土地管理法规，非法占用根本农田5亩以上改作他用，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，遂依法作出上述判决。〔三〕我国环境刑事立法特点：

１．设专节惩治环境犯罪。

２．扩大了刑法保护的环境要素的范围。

３．新增单位犯罪的规定。

４．贯穿了刑罚节俭原那么。

５．环境刑事立法表达了预防犯罪的精神。

〔四〕我国环境刑事立法的完善1、新罪名的增加如：破坏草原罪、核污染罪、污染海洋罪、噪声污染罪等。德国刑法第325条a〔造成噪音、震动和非放射性污染罪〕规定：“一、违背行政法义务，在设备，尤其是工场或机器的运转过程中造成噪音，足以危害设备以外的人的健康的，处3年以下自由刑或罚金。二、违背行政法关于防止噪音、震动和非放射性义务，在设备，尤其是工场或机器的运转过程中造成噪音，危害他人健康，他人之动物或贵重物品的，处5年以下自由刑或罚金。三、过失为上述行为的，1、在第一款情况下处2年以下自由刑或罚金。2、在第二款情况下处3年以下自由刑或罚金。四、第一款至第三款的规定不适用于机动车、悬空缆车、飞机或船舶。〞2、我国对环境犯罪应当适用因果关系推定原那么3、我国环境犯罪应增加危险犯的规定4、刑罚与非刑罚方法的适用〔1〕污染环境犯罪处分的威慑力不强〔2〕寻求非刑罚方法的适用判例——1、在1987年美国的一个判例中，法官判处被告2年缓刑，条件是被告人必须对不同的行业组织做3次关于环境犯罪危害的报告。2、我国2002年12月，湖南省临武县法院对滥伐林木罪的罪犯王某判处有期徒刑3年，缓刑4年，在缓刑期内要植树3024株，成活率必须到达95%。三、破坏环境资源保护罪的构成要件

犯罪构成是指依照刑法规定确定某种行为构成犯罪所必须具备的主观和客观要件的总和。这些要件是犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客体、犯罪客观方面。

(一)破坏环境资源保护罪的主体

危害环境罪的主体可分为自然人和非自然人

自然人作为犯罪主体，分为一般主体与特殊主体。

所谓非自然人，是指法人、非法人组织、政府机构或国家，新刑法以“单位犯罪〞来确立法人的刑事责任，其涉及的范围比法人犯罪更为广泛。

〔二〕危害环境罪的主观方面

犯罪的主观方面是指犯罪主体对他所实施的危害社会行为

的危害结果所持的心理态度。

1成心

2过失。

3无过错责任

〔1〕肯定说

〔2〕否认说

〔三〕危害环境罪的客体

１．同类客体：国家对环境资源的管理秩序

２．直接客体

〔四〕危害环境罪的客观方面

〔1〕危害环境罪的行为方式

危害环境罪的行为，一般表现为人们在开发、利用自然资源的过程中，过度地开发资源或超标准排污，导致自然资源遭受破坏，环境遭受污染的行为。１〕．从行为手段上看，主要有污染行为和破坏行为两大类

２〕．从行为状态〔过程〕上分析，危害环境犯罪的行为，可以分为行为〔举动〕犯、危险犯和结果犯

〔2〕危害环境罪的结果

〔3〕因果关系

刑法上的因果关系，是指行为人的危害行为同危害结果之间的因果关系。

五、危害环境罪刑事责任的实现

〔一〕刑罚体系

我国环境刑罚体系如下：

１．死刑

我国刑法在危害环境罪中废除了死刑的适用。

２．自由刑

我国刑法对危害环境罪突出了自由刑的适用。

３．财产刑

４．资格刑

重大环境污染事故罪一、概念及其构成

重大环境污染事故罪，是指违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，导致公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。

〔一〕客体要件

本罪侵犯的客体是国家防治环境污染的管理制度。

〔二〕客观要件

本罪在客观方面表现为违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。〔三〕主体要件

本罪的主体为一般主体，即但凡到达刑事责任年龄具有刑事责任能力的人，均可构本钱罪。单位可以成为本罪主体。

〔四〕主观要件

本罪在主观方面表现为过失。首宗环境犯罪案终审

被告人杨军武于1993年开办独资企业天马纸厂，设立在利用黄河水灌溉农田和解决城市供水问题的引黄干渠附近。该厂自投产以来，一直没有配备污水处理设备，生产过程中产生的含有挥发酚等有毒物质的污水，都积存在工厂附近的坑里，靠自然蒸发，渗入地下或者排人引黄干渠。天马纸厂因向引黄干渠排放污水，曾经受到引黄管理局的经济处分。1997年10月上旬，天马纸厂的污水坑决口，大量污水流人与引黄干渠一闸之隔的壕沟里，将壕沟中的引黄支渠(当地人俗称斗渠)淹没。10月14日下午，被告人杨军武在明知壕沟里积存着大量污水的情况下，指派该厂工人郑武强、杨新红，以修理引黄干渠闸门启闭机上的传动齿轮为由，借故将闸门提起，致使壕沟里的局部污水流人引黄干渠。10月16日早6时许，当引黄水流人樊村水库时，引黄管理局工作人员看到有大量污水同时进入水库，库存的41万方水被污染，遂逆流而上查看，发现污水来自天马纸厂积存污水的壕沟中。后造成多方共40万元的损失——运城市人民法院依据?水污染防治法?和1997年?刑法?第338条，于1998年9月17日以重大环境污染事故罪判处被告人杨军武犯有期徒刑2年，并处分金5万元人民币。被告人杨军武赔偿附带民事诉讼原告人引黄管理局经济损失24．6万元(含已付的3万元)；赔偿水库管委会经济损失37495元(含已付的3万元)；赔偿供水公司经济损失75320元。非法处置进口的固体废物罪一、概念及其构成

非法处置进口的固体废物罪，是指违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的行为。

〔一〕客体要件

本罪侵犯的客体是国家防治固体废物污染环境的管理制度。〔二〕客观要件

本罪在客观方面表现为违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的行为。

本罪属行为犯，只要实施了进境倾倒、堆放、处置固体废物的行为，即构成犯罪。

〔三〕主体要件

本罪的主体为一般主体，即但凡到达刑事责任年龄具有刑事责任能力的人，均可构本钱罪。单位也可成为本罪主体。实践中，本罪的主体大多为废物进口单位或废物利用单位。个人单位构本钱罪的情况极为罕见。

〔四〕主观要件

本罪在主观方面表现为成心，过失不构本钱罪。

案例：北京市平谷县大华山镇西峪村造纸厂李肇运非法处置进口固体废物案

1995年9～10月，北京市平谷县大华山镇西峪村造纸厂承包人李肇运从中国远洋运输公司购置639.4吨进口废纸〔实为生活垃圾〕。李肇运未向有关部门报告，反而擅自销售100余吨，非法经营额10万余元。1997年，平谷县法院一审以投机倒把罪判处李肇运有期徒刑5年，追缴违法所得102495元。1998年9月17日，北京市第二中级人民法院二审改判，以非法处置进口的固体废物罪，判处李肇运有期徒刑3年，追缴违法所得102495元。3．破坏自然资源罪

为保护水产资源，新?刑法?设定了第