精准扶贫背景下产业扶贫项目的困境与突破 --以云南省沾益区为例

摘要2020年中国已经打赢脱贫攻坚战，在实现全面脱贫的背景下，巩固脱贫成果成为各地政府的新目标。沾益区在脱贫攻坚战中深度融合产业扶贫、就业扶贫的组织化平台，探求出一系列具有显著成效的产业扶贫模式，紧跟国家脱贫目标，如期于2020年实现全面脱贫。但沾益区产业基础差、结构化单一问题仍影响着产业扶贫的长远发展，本文深入研究沾益区产业扶贫的模式及其所面临的困境，提出具有针对性的建议意见，为巩固该地区产业扶贫成果建言献策。关键词：精准扶贫；沾益区；产业扶贫；产业扶贫困境AbstractIn2020,Chinahaswonthebattleofgetridofpovertyandachievedacomprehensiveanti-povertybackground,theconsolidationoftheresultsofpovertyreliefhasbecomeanewgoaloflocalgovernments.Inthebattleagainstpoverty,theareadeeplyintegratestheorganizationalplatformofindustrialpovertyalleviationandemploymentpovertyalleviation,exploresaseriesofindustrialpovertyalleviationmodelswithremarkableresults,keepsupwiththenationalpovertyalleviationtarget,andachievescomprehensivepovertyalleviationby2020.However,theproblemofpoorindustrialbaseandsinglestructurestillaffectsthelong-termdevelopmentofindustrialpovertyalleviation,andthispaperdeeplystudiesthemodeofindustrialpovertyalleviationintheareaandthedifficultiesitfaces,putsforwardtargetedsuggestionsandsuggestions,andmakessuggestionsforconsolidatingtheachievementsofindustrialpovertyalleviationintheregion.KeyWords:Accuratepovertyalleviation;Zhanyiqu；Industrytohelpthepoor；Industrypovertyalleviationdilemma目录TOC\o"1-3"\h\u一、前言 前言中国作为全世界贫困人口最多的发展中国家。谢卓芝.中国特色扶贫开发道路的形成与发展[D].广西大学,2017.改革开放以来就探索出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。通过拉动经济增长和政府主导的多元化扶贫模式，中国在反贫困方面取得的成就令世界瞩目。然而，随着扶贫目标的不断深化和扶贫政策边际效应的递减，我国扶贫的难度不断加深，扶贫成果的维护愈发艰难。如何使部分农村人口实现稳定增收和解决贫困户发展后劲谢卓芝.中国特色扶贫开发道路的形成与发展[D].广西大学,2017.在这一背景下，本文将产业扶贫作为主要研究对象，结合云南省沾益区的扶贫政策和具体举措，细致分析该地区的产业扶贫模式及所存在的问题，并提出具有针对性的对策与建议，进一步巩固沾益区产业扶贫的成果。基础概念定义精准扶贫的含义2013年11月，在湖南省湘西土家族苗族自治州考察时，习主席首次做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，吴青松.青神县政府主导“4+5+3”组合精准扶贫的案例研究[D].电子科技大学,2017.“精准扶贫”的重要理念最先也起源于习总书记的这段讲话。二零一三年底，中央政府印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对精准扶贫的工作机制做出了明确的工作要求。祁晓慧.贫困户贷款需求、减贫效果、还贷信用研究[D].内蒙古农业大学,2017.2014年3吴青松.青神县政府主导“4+5+3”组合精准扶贫的案例研究[D].电子科技大学,2017.祁晓慧.贫困户贷款需求、减贫效果、还贷信用研究[D].内蒙古农业大学,2017.朱战辉.精英俘获:村庄结构变迁背景下扶贫项目“内卷化”分析——基于黔西南N村产业扶贫的调查研究[J].天津行政学院学报,2017,19(05):55-62.黄斌琼,程国伙.精准扶贫建小康[J].老区建设,2013(21):55.精准扶贫是指针对贫困地区不同的环境和不同贫困家庭的状况，以科学有效地手段对扶贫对象进行精准定位，精确识别和科学管理的扶贫模式。随着时代的发展，精准扶贫的内涵也在不断深化。习总书记多次强调社会主义的本质要求是，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕”。康芳泉康芳泉.十八大以来中国共产党精准扶贫思想研究[D].华中师范大学,2017.产业扶贫的含义产业扶贫是贫困地区依靠当地的气候、地貌、矿产、农作物等优势产业资源，以市场为导向，以经济效益为中心，姚超豪.现代农业与产业资本有机融合研究[D].华东理工大学,2015.因地制宜，大力发展以农业和旅游业为基础的支柱产业，实行工业化生产管理，从而达到促进区域经济水平提升的一条脱贫路径。产业扶贫的主体除了政府，还包括企业、个人、村集体及非政府组织，多样化的扶贫主体使扶贫方式多样化。产业扶贫的内容主要包括:引领农业产业发展，引导区域经济发展，提高贫困户多种资本积累能力;加大公共投入比例，加强姚超豪.现代农业与产业资本有机融合研究[D].华东理工大学,2015.沾益区产业扶贫的现状沾益区产业扶贫项目的模式云南省沾益区融合产业扶贫、就业扶贫的组织化平台，探求出一系列具有显著成效的产业扶贫模式。通过对沾益区政府网站的数据进行总结发现，沾益区产业扶贫模式主要有四种，一是以欧亚美等企业为代表的龙头企业引领型模式，二是以整合扶贫资金建设大德生猪扶贫养殖小区为代表的资产收益扶贫模式，三是以能人带领发展蚕桑产业为代表的能人带动型模式，四是以沾益区农林投资有限公司为代表的党政主导型模式。龙头企业引领型模式沾益区政府坚持把脱贫攻坚工作当作首要政治任务，第一民生工程来抓，以“三联三争”“三联三争”扶贫机制：平台联建、资源结合、利益联结、基层支部争红旗、党员干部争标兵、贫困群众争积分为抓手，把抓好产业巩固提升作为斩断穷根的源头活水，有效利用辖区特色产业优势，充分发挥龙头企业帮扶作用，积极引导龙头企业与贫困村有效对接，创新开展“公司+合作社+基地+贫困户”的产业扶贫模式，让龙头企业变“输血式”帮扶为“造血式”帮扶，带领群众闯市场、分效益、得实惠，不仅取得长期的帮扶成效，还让龙头企业在参与脱贫攻坚工作中，立足资源优势，抢占市场先机，加快构建独具特色的新型产业体系，为脱贫攻坚工作提供强大的产业支撑。“三联三争”扶贫机制：平台联建、资源结合、利益联结、基层支部争红旗、党员干部争标兵、贫困群众争积分高鹏程.企业介入农村精准扶贫的实践研究[D].华中师范大学,2017.龙头企业以产业基地为根基与当地居民建立长期合作关系，以产业项目为主导，流转贫困户的土地资源，实行集约经营。以“订单农业”为纽带，贫困户将农产品批发给龙头企业，龙头企业在选择劳动力时优先选择贫困户，实现贫困地区脱贫致富的同时也加快了现代农业产业化发展。沾益区大坡乡采取“党总支+农业龙头企业+贫困户”的运营模式，在沾益区欧亚美农业科技开发有限公司的带动下发展魔芋种植加工产业。从优良魔芋种供给、种植管理、魔芋料理、技术服务等方面为种植魔芋的贫困户提供全方位扶持。为减少种植风险，由石仁村党总支流转贫困户土地22亩，以组织33户贫困户采集松毛、出临时工等方式与扶贫企业合作，建立产业扶贫项目与贫困群众的利益联结机制。持续拓宽群众增收渠道，同时也为乡村振兴打下坚实的经济基础。曲靖市沾益区人民政府门户网站曲靖市沾益区人民政府门户网站.聚力发展扶贫长效产业,稳步推进脱贫攻坚[EB/OL]./jrzy/2748256870758586227.docx,2019-12-21.资产收益扶贫模式资产收益型扶贫指的是利用专项扶贫资金进行扶贫项目的建设和开发，并利用资产的持续性效应长期开展扶贫工作的方式。资产收益是指从所拥有的资产获得的受益。沾益区白水镇大德温氏产业扶贫项目采用“政府+龙头企业+合作社+贫困户”的资产收益扶贫模式。大德温氏扶贫农业社区自2016年11月建成运营以来，贫困人口通过土地流转、资本投资等方式促进增收，把企业与贫困人口、扶贫资金和村集体确实有机地结合起来，实现贫困户“能脱贫，不返贫，能致富”。大德村实行双积分管理，将爱心超市与温氏扶贫小区分红同步积分，将每年5000元的分红分出3000元作为积分考核资金，按照贫困户积分的多少以比例分配分红资金，激励贫困户踊跃进取、自动作为，赚取积分，激发脱贫内生动力。中国共产党曲靖市沾益区委员会宣传部.沾益区白水镇举行大德生猪养殖专业合作社分红仪式及劳务服务中心揭牌仪式[EB/OL]./s?id=1624257281854032558.docx,2019-02-01通过这一模式的创新，解决了贫困户增收困难、温氏集团市场销售困难、养殖技术问题，技术融资困难等问题。能人带动型合作模式由于贫困户自身难以发展产业，应完善扶持政策，调动相关人才的积极性，搭建创业平台，提供农业相关的信息资料。乡镇应支持鼓励能人创建合作社，建设种植基地，流转或托管贫困群众的土地，优先安排贫困群众在基地务工。沾益区以提高贫困人口自我发展能力，实现脱贫增收为主题，引导部分乡镇因地制宜发展蚕桑特色产业，研究制定帮扶措施。除了做好桑蚕产业规划、组织实施，还发挥能人带动作用，例如沾益区水冲村委会摆河村民张正榜，在乡镇党委的支持下尝试养蚕，种植蚕桑，以此实现家庭增收。以张正榜为示范，带动水冲乡贫困户大力发展蚕桑产业，为水冲乡的产业扶贫增添了一抹亮色。赵定芝.郭绍才赵定芝.郭绍才.沾益区五型模式为产业扶贫提速[EB/OL].https://3/dy/article/EUGBUPOQ0517E3I2.html,2019-11-21.党政主导全面兜底型模式沾益区不仅经济发展落后，而且产业基础薄弱，仅靠群众的力量难以长效推动产业发展。因此，沾益区政府相关部门在对扶贫企业进行选择时，优先考虑发展潜力大、信誉度高、覆盖面广的企业或专业合作社，实行“政府+龙头企业+合作社+贫困户”或“党总支+合作社+贫困户”的产业扶贫模式。例如，以沾益区农林投资开发有限公司为主体，带头成立区级合作社，将全区范围内深度贫困户和兜底户739户2326人全体打包，运用“政府+龙头企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，将财政扶贫专项资金、贫困户贷款和企业项目资金相融合，投资6000万元规划建设生猪养殖示范基地。贫困户入股农林投的贷款按经营收益分红；贫困群众到平台公司务工获得劳动报酬，形成“保底收益+分红+工资”三项稳定收入。数据来源：/s?id=1624257281854032558.docx,2019-02-01以财政扶贫资金为动力的政府主导型模式，促进了龙头企业和贫困家庭双方的合作共赢，贫困家庭带动龙头企业的扶贫产业发展，贫困户则通过提供原材料和劳动力获益。不仅龙头企业的相关产业在政府主导下获得政策的支持与资金投入，农民抵御市场风险的能力还因此提高了。沾益区产业扶贫的成效为统筹推动上级政府提出的“三联三争”扶贫机制，沾益区因地制宜、积极探索，扎实推进“三联三争”工作向纵深发展，推动产业扶贫走产业化、组织化、市场化之路。沾益区瞄准全区5313户建档立卡贫困户19738个贫困人口，集中优势产业，紧靠市场需求、资源禀赋以及贫困户产业发展意愿，精心打造一批产业扶贫示范点，推广产业扶贫典型做法，发挥龙头企业引领带动作用，确保贫困村、贫困户通过发展农业特色产业脱贫致富。以“三联三争”为抓手，狠抓三个组织化三个组织化：提高易地搬迁组织化程度、提升就业扶贫组织化能力、增强产业扶贫组织化功能，切实做到脱贫不脱钩、不脱帮扶、不脱政策，着力提高脱贫质量、巩固脱贫成果、建立防止返贫的长效机制。一是大力推进平台公司实体化经营。构建以区农林投为总公司、11个乡镇（街道）为子公司、127个村（社区）为分公司和77个村级合作社的三级平台公司发展模式，推动产业就业发展向规模化、品牌化、市场化转变。三级公司共实施项目173个，联合建成万亩以上产业基地3个，5000亩以上产业基地10个，1000亩以上产业基地22个，规模养殖基地183个。数据来源：沾益区政府网站2020年政务公开二是加强集体经济的建设。发挥产业对村集体经济发展的引领作用，培育新型农村经营主体，开展合作经营，产业组团化发展，着力提高产业组织化程度。三是完善利益衔接机制。贫困群众三个组织化：提高易地搬迁组织化程度、提升就业扶贫组织化能力、增强产业扶贫组织化功能数据来源：沾益区政府网站2020年政务公开在增加贫困户收入方面，精准定位贫困人口，选择不同的帮扶措施和保障方式。通过多种扶贫措施，确保贫困人口收入达标。一是大力发展产业扶贫。通过平台联建，确保贫困户有稳定、可持续的收入来源。二是推动就业扶贫。通过技能培训、参与农业产业建设、重大项目吸纳、扶持创业、开发公益性岗位等有效举措，确保失业人员重新就业，确保贫困家庭至少有1人就业。三是精准实施兜底保障。为保障全区深度贫困户及兜底户能稳定增收，以区属国有企业农林投公司为主体，发展现代规模化生猪养殖扶贫产业，将深度贫困户和兜底户整体打包捆绑，通过积分制考核获得稳定收入，实现“兜准、兜住、兜牢”。沾益区产业扶贫项目的现实困境及形成原因扶贫项目的现实困境农村劳动力外移给产业扶贫实施带来的困难随着城市化的不断发展，大量农村劳动力涌向城市，使农村地区空心化日益严重。贫困地区缺少有用的人力资本和经济生机，给精准扶贫的实行带来一定困难。黎沙.我国精准扶贫的实践困境及对策研究[D].南京大学,2016.在贫困户识别中发现，留守老人和留守儿童居多，再者就是没有劳动力的群体符合被认定为贫困户的条件。农村不断外移的劳动力，使对贫困户进行准确的识别更加困难，更无法通过民主评议的方式确定扶贫目标。通过了解得知，村民代表会议因青壮年缺少而难以召开，继而导致村民黎沙.我国精准扶贫的实践困境及对策研究[D].南京大学,2016.贫困农户的思想对产业扶贫实施的影响精准扶贫中将扶贫对象精确瞄准到户到人的政策加剧了对扶贫工作的不利影响。首先，由于贫困对象的自尊心问题，认为被认定为贫困户是一种有辱尊严的事情，许多贫困户尽管符合被认定标准，却自动放弃扶贫名额和扶贫资源；其次，在国家的扶贫力度不断加大情况下，部分扶贫对象在实现脱贫致富后并不主动退出，仍长期占用扶贫资源；最后，许多农户无视贫困户识别工作，消极应对扶贫干部的工作，导致扶贫工作无法顺利开展。由于扶贫工作的宣传不够到位致使前面三种情况的发生。贫困户对扶贫工作的认识不够全面，也因此不配合扶贫工作的开展，没有农户的充分参与，扶贫成果便难以得到有力巩固。赵定芝.郭绍才.沾益区五型模式为产业扶贫提速[EB/OL].https://3/dy/article/EUGBUPOQ0517E3I2.html,2019-11-21.扶贫资金配置精准化不足对扶贫成效的影响扶贫资金是指国家财政主管部门和其他单位、组织为了满足精准扶贫的需要，改善贫困人口生活条件、促进贫困地区发展，向贫困地区拨付的专项资金。扶贫资金分配的准确程度决定了贫困人口能否真正享受到扶贫资金带来的好处。通过分析发现沾益区扶贫资金配置精准化不足，缺乏健全的监督机制。主要表现有：一是资金分配占比不合理，扶贫资金大多投入到基础设施建设和产业发展中，公共服务的提供和贫困户自我发展能力培训的占比较少；二是扶贫资金投入分散，产业扶贫项目由于没有长期稳定的资金投入而难以开展；三是上级部门在开展扶贫项目时没有贫困户的实际需求为主，扶贫资金无法精准投放；四是由于扶贫产业需要大量资金投入与一定技术要求，贫困户常游离于扶贫项目之外，反而为富人提供了发展机会。沾益区大都依靠种养殖业来发展产业扶贫，但前期大量资金的投入使得贫困户无法参与其中，便无法享受该项扶贫资金带来大多利益，只能依靠于扶贫企业的受益或为扶贫项目工作来提高收入。扶贫队伍能力不足和态度存在问题帮扶责任人是帮助贫困户脱贫致富的关键力量。但实际运行过程中，部分扶贫团队不仅无法胜任，还缺乏相应的责任感，对精准扶贫采取敷衍了事的态度。一是政府规定的“双包”制度未得到落实；二是扶贫干部缺乏专业能力。困境形成的原因扶贫产业选择不精准虽然近几年沾益区产业扶贫项目已发展的较为成熟完备，但产业基础差、结构化单一等问题仍影响着产业扶贫的长远发展。虽然在每个乡镇都有龙头企业驻扎，但对拉动贫困地区经济发展和改善贫困户的生活条件并没有明显的作用。谢圆元.云南省业产业扶贫中存在的问题与对策研究[D].云南农业大学,2017.一方面基层政府出于对区域经济发展的考虑，多关注于产业的规模和产量，未对扶贫产业产生的扶贫效益作过多的考量。另一方面扶贫产业未在贫困地区形成完整的产业链，无法将谢圆元.云南省业产业扶贫中存在的问题与对策研究[D].云南农业大学,2017.特色产业发展不足沾益区农业生产受到传统小农思想和落后的分散管理模式的影响，给标准化生产技术的运用和生产过程的管理带来了很大的困难。王昊飞.基于精准扶贫特色农业发展路径探析[EB/OL]./p-236791130.html,2019-04-26.从纵向的角度来看，沾益区农业产业链短，在农产品的深加工和精细加工程度不高，市场竞争力不足，特色产业的后续发展动力不足，产品附加值低，贫困家庭发展的驱动力不够。从横向上看，沾益区特色农业缺乏强效有力的后续王昊飞.基于精准扶贫特色农业发展路径探析[EB/OL]./p-236791130.html,2019-04-26.政府资金拨付不及时为了更好地改善人民生活，国家为家庭困难的农民提供了丰富的福利，出台了针对性的扶贫政策，划拨了巨额扶贫资金，对贫困家庭进行精准定位、精准帮扶，精准管理。但是，国家拨款往往要经过各种程序，使得扶贫资金具有一定的滞后性。扶贫资金的拨付采用自上而下的分配模式，其流通环节漫长，容易被扣留、拦截、挪用。扶贫补贴无法及时落实到贫困人口，扶贫项目因资金链断裂无法及时跟进，甚至中断。农村难以形成现代化意识从“建设新农村”到“建设美丽乡村”，农村社会意识发生了根本性的变化，但这些意识的变化仅局限于“美丽乡村”，而其他未进行“美丽乡村”建设的地区仍然还处于边缘地带。村民的娱乐活动仍然只是过去的那些，现代化的娱乐设施，如文化广场、公园、社区、阅览室等在大多数农村并不常见。文化作为社会的有机组成部分，渗透到人们的日常生活、工作、学习的各个角落，在人们的日常生活中发挥着微妙的作用。杨丽君.农村就业结构变动的减贫效应研究[D].湖南科技大学,2016.产业扶贫的困境突破建立精准的扶贫产业选择机制因地制宜选择扶贫机制建立精确的扶贫产业选择机制在农业产业扶贫工作中十分重要。由于区域发展的不平衡，各种产业的发展水平也不尽相同，那么在扶贫过程中，有必要选择具有发展潜力的扶持对象，并协调好产业发展相关部门之间的关系，以便更好地发挥扶贫的作用。各乡镇应根据自身的地理条件，选择适宜本地区发展的产业，进行规模化生产，推进农产品加工业的发展，提升农产品附加值，完成农业产业转型升级。在某个企业做大做强后，可以形成稳定的产业链，巩固扶贫成果。精准定位扶贫对象产业是发展的基础，是扶贫开发的重要支撑。因地制宜地开发本地产业，有效避免盲目扶贫、效果不明显的现象。不同地区的资源禀赋情况不同，资源利用效率也存在差异，贫困家庭有不同的贫困原因。巩固扶贫成果，应精准定位扶贫对象，选择确实需要帮扶的对象，及时跟进扶贫进度，实时调整扶贫方案。由于自尊心原因不愿被认定为贫困户的应积极沟通交流，全面宣传扶贫内容。而面对已经脱贫却不愿意退出的人也要采取一定的措施，是扶贫资源能更精准有效的被使用。在认定后要深入了解当地实际发展情况和该家庭的实际需求，选择合适且高效的扶贫方式。合理规划发展方向。统筹扶贫资源配置精准化扶贫资源如何科学精准的配置是实施扶贫战略的关键环节。杨洁.习近平农村扶贫思想研究[D].辽宁师范大学,2017.制定激励政策，寻找帮助贫困户脱贫与稳定贫困户脱贫的平衡点；依托相关平台整合扶贫资源，加强信息交流杨洁.习近平农村扶贫思想研究[D].辽宁师范大学,2017.（二）大力发展特色产业 加强特色产业品牌建设为了发展特色产业，有必要加强特色产业的品牌建设，提高产业结构效率，发展特色产业，增强产品竞争力。将特色产业转变为高质量产业，提高生产率，增加减贫产业的知名度。区党委，区政府，企业和公众应树立品牌意识，并在媒体中发挥领导作用。使用成熟的管理方法来转变政府职能。政府有关部门要大力动员本土品牌企业。充分发挥品牌的示范作用，充分激发有关部门的承诺和承诺，使产品做大做强。设立专项基金，以补充和奖励领先，高质量，创新的企业。加强基础设施建设对贫困地区的土地进行统筹管理，优化土地使用效率。加强水利设施建设，在建设过程中创新管理模式，遵循公平公正的原则；因地制宜加强农田水利建设，加快农村地区饮水安全建设。加速农村地区交通基础设施建设，加快乡镇村庄公路建设。以农村公路基础，加快贫困地区电网改造，实现“三网融合”；扩大宽带网络普及率，加快宽带网络向乡镇、村落延伸。农村地区交通、水利、网络等基础设施完善后还应对其进行养护，制定专人负责制度，建立长效机制。完善农村地区的基础设施建设能提高农村人口的幸福感和获得感。提高扶贫产业科技收入为了保证农业的生产效率，有必要改变传统的耕作方式，进行规模化种植。教授科学的种植方法和先进的种植设备的引入，提高科技水平，注重特色产业的技术创新，培养和建立专门的研究团队，开展科研创新，培养产品比较优势，突破科研难关，增加投资。开展科技创新和农业技术的专项培训，重视科技在农业发展中的运用，将区域资源优势转化为经济优势。推广“互联网+”扶贫“互联网+精准扶贫”正成为贫困地区发展的重要抓手。李文霞.新时期农民法治意识培育的生活化路径研究[D].太原理工大学,2017.促进农村经济发展，推行“互联网+李文霞.新时期农民法治意识培育的生活化路径研究[D].太原理工大学,2017.（三）健全农业产业利益联结机制注重订单式帮扶模式扶贫企业应根据自身实际条件探索订单帮扶等利益连接机制，加强与贫困人员的联系。鼓励具有产业发展能力的贫困农户参与到扶贫产业的发展中，并依法与扶贫企业签订风险共担、利益共享的协议，有力地巩固脱贫攻坚的成果。谢圆元.云南省业产业扶贫中存在的问题与对策研究[D].云南农业大学,2017.制定多方受益机制制定多方受益机制，使贫困户、村集体、企业共享扶贫收益。专项扶贫资金要落实到贫困村庄的集体资产。村集体或贫困户个人入股扶贫企业，通过分红的方式参与产业扶贫。在保护贫困家庭利益的同时，调动企业的生产热情。既实现了贫困户脱贫致富，又促进了经济发展。（四）培养和提升扶贫人员的产业扶贫能力增加精准扶贫农业产业扶贫工作的人才供给一个地区的发展主要是靠相关人才的推进。专业人才是巩固脱贫成果的关键力量。大学生作为时代发展的新生力量，不仅缓解了社会人才缺乏的局面，还为社会发展注入了新鲜血液。因此，政府可以制定相关政策，鼓励相关专业的大学生下乡历练，引入专业人才助力产业发展。大学生也可以充分发挥自己的专业特长，把所学到的知识运用到实践中，从而加快农村扶贫开发的步伐。加强扶贫专干能力培养基层扶贫团队是扶贫巩固工作的关键力量。黄悦.青州市农村精准扶贫研究[D].山东农业大学,黄悦.青州市农村精准扶贫研究[D].山东农业大学,2017.制定精准的考核机制检验扶贫工作成效的重要环节之一是制定精准的考核机制。有必要从制度上进行详细规划，使评估得以真正实施。严格执行领导责任制，增强领导班子责任感。建立以返贫人数为基础的扶贫评价指标体系，重点评估脱贫人口后期致富的能力。政府需要充分调动科研机构、社会组织和贫困户的力量，使他们积极参与扶贫评估。杨丽君.农村就业结构变动的减贫效应研究[D].湖南科技大学,2016.（五）培养新时代下的新型职业农民为保证脱贫攻坚战的成效，应对贫困村的产业发展的现实需求，开展新型职业农民培训，提高贫困人口的自我发展能力。使贫困户具有一定的科学文化素养，具备基本的管理能力，掌握现代农业生产技能。结语沾益区在脱贫攻坚战中深度融合产业扶贫、就业扶贫的组织化平台，探求出一系列具有显著成效的产业扶贫模式，紧跟国家脱贫目标，如期于2020年实现全面脱贫。但沾益区产业基础差、结构化单一等问题仍影响着产业扶贫的长远发展，在深刻感受精准扶贫与产业扶贫为农村地区带来的巨大变化后，我认为巩固扶贫成果不仅是政府的问题，还是农村参与的问题。本文在对精准扶贫、产业扶贫的概念进行了界定后，对沾益区政府网站的数据进行总结分析，得到了沾益区产业扶贫模式的四种主要模式，一是以欧亚美等企业为代表的龙头企业引领型模式，二是以整合扶贫资金建设大德生猪扶贫养殖小区为代表的资产收益扶贫模式，三是以能人带领发展蚕桑产业为代表的能人带动型模式，四是以沾益区农林投资有限公司为代表的党政主导型模式。分析这几种模式后得出沾益区产业扶贫的现状与成效。继而分析沾益区产业扶贫的存在的问题及形成原因，问题主要有农村劳动力外移给产业扶贫实施带来的困难、贫困农户的思想对推进产业扶贫的影响、扶贫资金配置精准化不足对扶贫成效的影响，其形成的原因主要有扶贫产业选择不精准、特色产业发展不足、政府资金拨付不及时、农村难以形成现代化意识、扶贫队伍能力不足和态度存在问题等。对沾益区巩固脱贫成果提出一些建议。首先应建立精准的扶贫产业选择机制；其次应发展适宜本地区的特色产业；再次应健全农业产业利益联结机制；然后还应提升扶贫人员的扶贫能力；最后是要培养新型职业农民。

参考文献[1]谢卓芝.中国特色扶贫开发道路的形成与发展[D].广西大学,2017.[2]庄天慧,陈光燕,蓝红星.精准扶贫主体行为逻辑与作用机制研究[J].广西民族研究,2015(06):138-146.[3]王介勇.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊,2016,31(3):289-29[4]朱战辉.精英俘获:村庄结构变迁背景下扶贫项目“内卷化”分析——基于黔西南N村产业扶贫的调查研究[J].天津行政学院学报,2017,19(05):55-62.[5]汪三贵,郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学,2015(05):147-150.[6]吴青松.青神县政府主导“4+5+3”组合精准扶贫的案例研究[D].电子科技大学,2