关于严厉打击违法开采海砂专项工作的实施方案

关于严厉打击违法开采海砂专项工作的实

施方案为切实加强我市海砂开采秩序，依法打击违法开采、运输、堆放海砂行为，保护海洋生态环境，严厉惩治犯罪，构建平安海洋，根据《市政府办公室〈市打击非法盗采海砂专项行动方案〉的通知》，结合我市实际，制定本方案。一、 目标要求坚持有效打击、实施海陆联动，全面加强海砂开采、存放、运输、销售、使用等环节的专项治理行动，通过一年持续整治打击，全面摸清涉砂船舶情况和海砂资源情况，全面梳理非法盗釆海砂问题线索和息，坚决摧毁涉砂犯罪团伙，切实遏制非法盗采海砂乱象，严防发生涉台涉外事件和重大海上安全交通事故。同时，建立健全长效监管机制，实现对海砂资源开发利用的常态化监管。二、 打击重点㈠重点海域。以敏感海域、海砂资源富集区、盗釆海砂问题高发区为重点。㈡重点环节。在强化全方位全链条监管的基础上，以非法建造（改装）涉砂船舶、开釆海砂、海上运输、港口装卸、建设用砂等环节为重点。三、主要任务实施陆海统筹，依法打击违法开采、存放、运输、销售、使用海砂的行为。㈠加强陆上偷运海砂、违规使用海砂的打击力度。对非法开采、存放、运输、销售、使用海砂等环节进行全面排查、严厉打击。公安机关对涉及海砂的犯罪，自然资源部门对海砂非法占地存放、洗砂，交通运输部门、公安机关对路上违法运输海砂，市场监督部门对非法销售海砂，住房城乡建设部门对违规使用海砂，既分头打击，又联合整治，形成高压态势，斩断非法海砂流入市场的渠道。㈡加强海上巡逻管控力度。海警局工作站、海事部门和海洋与渔业执法大队安排执法船只，自然资源、生态环境部门参与，在重点海域巡查，重点查处未经批准开采海砂、超批准范围开采海砂、开釆海砂造成海洋生态环境破坏以及非法从事海上运输海砂等违法行为。㈢加强非法生产（改装）涉砂船舶的查处力度。围绕彻底清剿“三无”船舶（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港），加强船舶建造、改装、航行管理。工信部门从生产环节打击整治非法建造（改装）涉砂船舶，海警局工作站、海事部门、交通运输部门、海洋渔业部门从使用环节打击整治非法采砂运砂船利用港口码头装卸海砂，对查获的非法盗采海砂船舶依法依规没收、拆解。四、实施步骤㈠动员部署,调查摸底阶段（2022年5月底前）。沿海乡镇（街道）召开专项整治工作动员会，明确整治任务和工作责任，制定具体实施方案,成立专门领导小组，并于2022年5月25日前报市自然资源局。沿海乡镇（街道）对辖区涉砂船舶和海砂资源开采、存放、运输、销售、使用情况进行全面调查摸底，对问题线索和息进行全面梳理核查，形成相关清单台账。各地通过电视、广播、报纸、标语等宣传方式，在沿海码头、村开展海砂整治、保护资源和海洋生态环境的系列宣传活动，提高群众依法用海、保护资源的法律意识，做到村村知晓海砂必须依法开采，无证船舶必须依法打击，营造良好的社会舆论氛围。开启举报渠道,鼓励群众举报，让广大群众参与打击盗采海砂工作。责任单位：沿海乡镇（街道）人民政府（办事处）配合单位：市委宣传部，市自然资源局，海警局工作站，市海洋与渔业执法大队，融媒体中心㈡集中整治（2022年6月初至2022年12月底）。1.船舶管控。沿海乡镇（街道）若发现无牌证的大型船舶，应第一时间报告，配合相关职能部门予以查扣。责任单位：沿海乡镇（街道）人民政府（办事处），海警局工作站、白马港海事处、赛岐海事处，市海洋与渔业执法大队海上巡查。按照属地管理原则，沿海乡镇（街道）、相关职能部门应加强辖区海域的巡查，严厉打击非法开釆海砂行为。相关职能部门要开展非法采砂专项执法周巡查，其中：市海洋与渔业执法大队负责周一、二巡查，海事局白马港海事处、赛岐海事处负责周三、四巡查，海警局工作站负责周五、六、日巡查。责任单位：沿海乡镇（街道）人民政府（办事处），海警局工作站、白马港海事处、赛岐海事处，市海洋与渔业执法大队重点打击。打击海上非法采砂点，查扣运砂船舶。对涉嫌非法采砂的，严格按照相关法律法规予以查处。对情节严重、构成刑事犯罪的非法采砂行为或妨碍公务的非法行为,由公安、海警部门立案查处。责任单位：沿海乡镇（街道）人民政府（办事处），市公安局，海警局工作站、白马港海事处、赛岐海事处，市海洋与渔业执法大队岸上巡查依法查处。全面排查堆砂场、洗砂点，发现非法占地的堆砂场、洗砂点，要进行立案查处，并依法拆除洗砂违章建筑和洗砂设备。破坏耕地的要复耕到位，破坏耕地行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。责任单位：沿海乡镇（街道）人民政府（办事处），市自然资源局、城市管理局，市海洋与渔业执法大队㈢巩固成果（2023年1月至2023年12月底）。专项行动后，各有关部门要按照各自职责分工，结合各地实际，建立依法严厉打击海域盗釆海砂违法犯罪活动的长效机制，各项整治工作要形成常态，切实巩固专项行动成果。沿海乡镇（街道）、各相关职能部门要从管理和机制入手,通过堵疏结合，规范海砂开采行为。结合海砂资源调查和国土空间规划编制，遵循对海洋保护开发利用的原则，科学合理确定海域采砂点，对符合海砂采矿权和海域使用权“两权合一”条件的实行招标拍卖挂牌出让，保障重点项目建设需求。完善相关职能部门联合巡查执法行动、联席会议制度、不定期开展打击违规海砂治理联合执法行动机制，实现长效化管理。开展形式多样的海洋生态环境保护宣传。加大违法案件曝光力度，加强警示教育，营造浓厚的舆论氛围。开展常态监督检查，强化海砂开采、运输、堆放等环节监管。发现违法线索及时通报相关职能部门，发现重大海域违法釆砂行为涉嫌刑事犯罪的及时移交海警局工作站。责任单位：沿海乡镇（街道）人民政府（办事处），市自然资源局、海警局工作站白马港海事处、赛岐海事处，市海洋与渔业执法大队五、责任分工㈠沿海乡镇（街道）人民政府（办事处）。属地政府是治理非法釆砂的责任主体，要全面落实安全生产和海砂开釆治理的主体责任人，结合本地实际，釆取有效措施，严厉打击违法开采、存放、运输、销售、使用海砂行为，建立部门联动工作机制，形成工作合力。畅通违规海砂举报渠道，对举报问题紧盯不放，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法采砂涉黑涉恶行为。㈡市自然资源局。负责科学合理确定海域采砂点，对符合海砂采矿权和海域使用权“两权合一”条件的实行招标拍卖挂牌出让，并严格海砂许可管理，督促海砂开采企业和个人规范开采；负责全面排查海岸线向陆一侧的堆砂场、洗砂场，发现非法占地的堆砂场、洗砂场，依法打击，严肃查处。㈢海警局工作站。海警局工作站、市自然资源局共同牵头做好海砂开采环节监管，负责督促、协调、指导各地海域违法采砂专项行动工作。联合海事机构、交通运输部门、海洋渔业执法队伍，完善巡查管控网络,综合海上巡航和近岸小目标雷达探测等手段，对海砂资源富集区、釆运砂船舶等加大执法检查力度，依法查处“三无船舶”，重点查处违法开采及非法从事海上运输海砂等违法行为；查处砂场违法占用海域行为、在无居民海岛采挖海砂行为和采挖海砂破坏海洋生态环境行为。㈣市海洋渔业局（含市海洋与渔业执法大队）。负责加强对渔船、渔民的管控，严禁渔船改造成采砂船从事釆砂行为，严控渔民参与非法采砂行为。加大执法检查力度，重点查处违法开采海砂行为；查处砂场占用海域行为、在无居民海岛采挖海砂行为和采挖海砂破坏海洋生态环境行为；会同海警、海事、交通运输等部门开展联合执法行动；在“打击海域违法采砂执法联动平台”的基础上，协同海警、海事、自然资源等部门建立当事人、船舶、行政处罚等信息大数据,确保全市范围内有效打击和追诉非法釆砂犯罪行为。㈤赛岐海事处、白马港海事处。负责查处采、运砂船舶不适航、船员不适任、配员不足以及内河船舶参与海上运输行为，特别是对内河船舶超航区采运砂作业的，依法实施行政强制措施，及时通报属地交通运输部门实施召回；依职责配合打击“三无船舶”；摸清“脱管”“脱检”涉砂船舶底数；加强籍船舶过户和变更管理工作；完善涉砂船舶“黑名单”制度，监控“黑名单”船舶的动向，加大对海砂资源富集区、采运砂船舶的执法检查力度，及时将违法船舶处置情况通报其他执法单位。肉市公安局。负责打击陆上涉砂犯罪活动和非法采砂，配合海警等部门查处盗采海砂违法犯罪行为，检查道路上可疑运砂车辆，依法查处违法犯罪行为或移交有权管辖部门查处。(P市委政法委。协调法院、检察院、公安、海警、海洋渔业等部门依法办理追究刑事责任的涉砂案件，统筹协调涉砂案件中涉及的黑恶案件。（A）市委台港澳办。负责做好打击非法采砂过程中对台合作的政策指导工作；在符合政策的情况下，协调、推动与台湾有关方面的沟通、联系事宜。村市发改局。负责制定统一、合理的海砂价格认定办法,做好日常海砂案件价格认定工作。（书市工信局。负责加强修造船厂的监管，对新建或重大改装的船舶应有船检部门出具的审图意见并严格实施，船舶下水投入运营前通报有关部门。（十一）市财政局。负责统筹保障同级有关部门打击非法盗采海砂工作经费。（十二）生态环境局。负责打击海域违法采砂破坏海洋生态环境的业务指导，及时通报海洋生态环境管理的政策信息；指导拟出让海域使用权和海砂采矿权的海洋环境影响评价工作。（十三）市住建局。负责牵头制定规范建设用砂管理的具体办法，强化海砂在工程建设领域使用监管，重点加强搅拌站等场所的监管，对房建市政工程和预拌混凝土搅拌站的砂石进场质量进行抽查抽测，查处将海砂违规用于房建市政工程的企业，并建立违法用砂单位黑名单，会同公路、铁路、水利等部门摸清建筑用砂需求，分别向自然资源部门和水利部门提出海砂、机制砂和河砂使用规模。（十四）市交通运输局。负责查处违法载运海砂的内河船舶；依法查处内陆水域“三无船舶”；加强采、运砂船的过户和变更管理工作，摸清底数并向上级海事部门报告；对海洋执法部门通报的违法运输船舶依法进行查处。（十五）市水利局。负责摸清全市河砂出让情况，做好河砂选址出让工作，组织河砂公开招标拍卖挂牌出让。统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障重大工程项目建设，缓解河砂资源需求的紧迫形势。（十六）市市场监管局。负责摸清全市违法经营海砂企业和个人底数，查处违法经营海砂行为，建立非法经营者黑名单制度。六、保障措施㈠强化组织领导。沿海乡镇（街道）人民政府（办事处）和有关职能部门要提高政治站位，进一步学习贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进海洋生态文明建设。强化海洋生态环境监督检查，把海域违法釆砂专项行动工作作为当前整治海洋生态环境破坏突出问题来抓，做到早部署、早行动，打好治理违规海砂专项行动工作攻坚战。㈡建立联席会议制度。成立“违法开釆海砂治理”专项行动联席会议，由市政府分管领导作为召集人，市自然资源局局长作为副召集人，成员包括沿海乡镇（街道）人民政府（办事处）、市委政法委、市委台港澳办、市公安局、海洋渔业局（含市海洋与渔业执法大队）、交通运输局、海警局工作站、海事局（白马港海事处、赛