新时代背景下农村义务教育资源配置问题研究-以昌宁县为例

摘要义务教育资源的合理配置，是城乡义务教育均衡发展的重要保障与核心。新时代的到来，推动着我国义务教育向前发展，但义务教育资源配置不均衡的问题仍存在于部分农村地区，这也是我国长期以来义务教育均衡发展存在的重要缺陷。本课题以昌宁县为例，通过分析本县现阶段农村义务教育资源配置现状，找出问题所在，并提出可行性的建议。义务教育资源的均衡配置是一个长期的、缓慢的过程，不能急于求成，要推动农村义务教育资源配置的发展就必须结合地区的实际发展状况以及校际情况。推动农村义务教育资源的合理配置可以为农村建设与发展增添新的活力、构建科学完善的农村义务教育发展机制、推进城乡义务教育的均衡发展。关键词：农村义务教育；义务教育均衡发展；义务教育发展机制

AbstractTherationalallocationofcompulsoryeducationresourcesistheimportantguaranteeandcoreofthebalanceddevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducation.ThearrivalofthenewerahaspromotedthedevelopmentofcompulsoryeducationinChina,buttheproblemofunbalancedallocationofcompulsoryeducationresourcesstillexistsinsomeruralareas,whichisalsoanimportantdefectinthebalanceddevelopmentofcompulsoryeducationinChinaforalongtime.ThistopictakesChangningCountyasanexample,throughtheanalysisofthecountyatthepresentstageofruralcompulsoryeducationresourceallocationstatus,tofindouttheproblem,andputforwardfeasiblesuggestions.Thebalancedallocationofcompulsoryeducationresourcesisalongandslowprocess,soitcannotbeachievedinahurry.Topromotethedevelopmentofruralcompulsoryeducationresourcesallocation,itmustbecombinedwiththeactualdevelopmentoftheregionandtheinter-schoolsituation.Promotingtherationalallocationofruralcompulsoryeducationresourcescanaddnewvitalitytotheruralconstructionanddevelopment,constructascientificandperfectruralcompulsoryeducationdevelopmentmechanism,andpromotethebalanceddevelopmentofurbanandruralcompulsoryeducation.Keywords:Ruralcompulsoryeducation;Balanceddevelopmentofcompulsoryeducation;Mechanismforthedevelopmentofcompulsoryeducation目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 一、引言（一）研究背景十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”随着新时代的到来，我国农村义务教育资源配置无论是在质还是量上都发生了明显的变化，为使农村义务教育更好的向前发展，对人力、物力、财力等方面都加大了投入的力度，但同时也面临着巨大的挑战，需要我们时刻做好准备。新时代背景下国家的教育方针政策对义务教育的发展要求更高了，不仅要提出促进学生全面发展的战略，而且要把重点放在落实本战略之上。究竟应该如何培养全面发展的人才是当前社会面临的重大挑战，它不仅需要人们骨子里面有这种全面发展的意识，还需要全社会共同去营造全面发展、创新发展的环境氛围。此外，新时代背景下，需要不断提升国家文化的软实力，为实现中国梦奠定基础。而在提升我国文化软实力的过程中，学校承担着最主要的任务，义务教育作为教育发展的基础，实现城乡义务教育的均衡发展迫在眉睫。总的来说,在新时代的背景下，农村义务教育资源配置的方针应是更加加强农村义务教育资源配置的力度，义务教育资源配置研究的目标和价值取向应均指向教育公平，即逐步缩小城乡义务教育资源配置的差距，培养全面发展的人才，提升国家的文化软实力。（二）国内研究现状我国对于教育资源配置的研究角度是多元化的，从检索到的文献来看，现阶段我国学者对农村义务教育作为公共产品、义务教育资源配置存在的问题、对策、重要性方面以及空间配置的角度等方面都有研究。古代的学者很早就认识到教育的重要性，但认识到政府应干预义务教育财政资源的配置问题却经历了很长的一段时间，直到近代社会国家的落败，一些学者才意识到政府对教育干预的重要性，在经济社会的冲击下，“越来越多的学者也呼吁政府应该在义务教育阶段承担更大的责任。”朱青梅,胡书芝.公共教育政策与农村义务教育资源配置[J].洛阳师范学院学报,2019,38(04):84-89.解决农村义务教育财政经费的根本途径是把义务教育视为公共产品，由政府承担义务教育财政经费投入的主要责任，并调动社会非营利组织的主动性，积极配合政府完善义务教育财政资源的投入机制。农村义务教育资源配置问题直指教育公平问题，无论是教育经费的投入，还是在学校的布局整合、提高义务教育资源的利用率以及师资队伍的配置方面都应体现公平。从我国学者的研究文献中可以看出，城乡义务教育资源配置在县域乃至省域都存在着差异，加强调整区域内农村义务教育资源的合理配置朱青梅,胡书芝.公共教育政策与农村义务教育资源配置[J].洛阳师范学院学报,2019,38(04):84-89.（三）国外研究现状国外虽然在研究的过程中没有使用“教育资源配置”这个术语，但国外学者对教育资源配置问题的研究较中国而言具有更早的历史，古典经济学家虽然分为很多个流派，但其研究均指向政府干预基础教育财政经费投入的重要性，特别是公共产品理论的出现，市场失灵的产生，使社会各领域都开始重视政府在教育发展过程中所应该承担的责任。除此之外，古典经济学家尽管认为政府是最好的“守夜人”，但仍然将基础教育作为政府需要干预的领域。国外在义务教育教师资源配置研究方面的成功经验对我国研究义务教育师资配置具有重要的借鉴意义。西方教育经济学的主要目标是解决如何在教育资源稀缺的条件下，高效的利用、合理的分配教育资源的问题，并最终实现区域教育的最优发展。二、相关概念界定和理论基础（一）相关概念界定1．义务教育《中华人民共和国义务教育法》中提出义务教育是每个公民的权利和义务，公民在接受义务教育时享有平等的机会，站在同一起跑线，强调义务教育覆盖全社会，应将城乡义务教育纳入公共服务系统内。“我国义务教育的三个属性：公益性、统一性和义务性，义务教育的三个性质体现了国家在发展优质教育、提升国民素质上的决心和愿景”李雪杰.新时代背景下封丘县农村义务教育资源配置问题研究[D].华北水利水电大学,2019.2．教育资源配置“‘资源’一词，最一般的意义是指自然界及人类社会中一切为人类所用的资财。其有狭义和广义之分，狭义的资源是指经济资源，广义的资源包括自然资源、经济资源和水资源。”李淼.和谐社会视阈下的城乡二元结构基础教育公平问题研究[D].南京航空航天大学,2011.教育资源包括人力资源、物力资源，它是发展教育事业的基础李淼.和谐社会视阈下的城乡二元结构基础教育公平问题研究[D].南京航空航天大学,2011.3．义务教育均衡发展“义务教育均衡发展是教育均衡在义务教育阶段的具体要求和体现”。彭义敏彭义敏.云南边境民族地区义务教育均衡发展研究[D].云南财经大学,2014.（二）理论基础1．教育公平理论“‘教育机会均等’，它包括教育的起点均等、过程均等和结果均等。”托尔斯泰•胡森.平等一学校和社会政策的目标[J].张人杰主编托尔斯泰•胡森.平等一学校和社会政策的目标[J].张人杰主编.国外教育社会学基本文选.上海：华东师范大学出版社,1989.2．资源配置理论“资源配置均衡是资源配置的理想状态，资源分配不均是资源配置的常态，但资源配置不均衡程度是限定在一定的正常浮动范围内的。”罗敏.我国政府配置义务教育资源系统性的优化研究罗敏.我国政府配置义务教育资源系统性的优化研究[D].电子科技大学,2017.3．公共产品理论公共产品理论首先由萨缪尔森提出，随着时代的发展，它被应用于社会生活的各个领域之中。义务教育是全社会成员共同享有的权利，其有效运行依赖于国家的强制性措施，在公共服务视角下，“义务教育具有非竞争性和非排他性，符合公共产品特征，因此义务教育是公共产品中的一种；从制度安排而言，义务教育具有纯粹的公共物品特点。”甘利红.公共服务视角下的城乡义务教育均等化发展研究[D].湖南农业大学,2014.三、昌宁县农村义务教育资源配置的现状分析（一）昌宁县农村义务教育资源配置已取得的成效随着新时代的到来，昌宁县义务教育事业迎来了快速发展的新时期，在政府的努力下使农村学校建设得到了改善。教育经费主要包括教育事业费和教育基础设施建设费，“反映的是财政资金对义务教育的支持程度，而政府的财政投入是农村义务教育财政投入的主要来源。”慕彦瑾.西北农村义务教育资源配置合理性研究[D].四川师范大学,2018.从近年的发展状况来看，昌宁县政府加大了对农村义务教育的财政投入力度，农村义务教育经费匮乏的情况得到了缓解。昌宁县的义务教育经费随着年份的增加而增加，连续的向农村中小学学校倾斜，为农村义务教育经费提供了保障。学校建设点分散无疑给义务教育资源的分配增加了压力，经过努力，昌宁县在一定程度上实现了撤点并校，缓和了义务教育资源的分配压力，使资源得以集中，办好了家门口学校，基本满足了学龄儿童享受高质量义务教育资源以及就近上学需求，让他们站在同一起跑线上。具体来看，全县中小学校危房基本拆除并实施扩建，全县总投资为9.78亿元，新建运动场地及校舍25.2万平方米，校舍改造占5.15万平方米，不安全校舍被拆除2.77万平方米。随着社会经济的快速发展，人们对教育质量的要求也越来越高，尤其是对硬件设施方面的要求显著提高，充足的硬件设施可以完善办学条件，提高办学质量。政府为满足人民群众的这一要求，综合社会各种物力资源，基本补足学校的设施缺位，为本县义务教育的发展提供更好的条件，促进义务教育的发展。师资力量是教育质量提升的关键，昌宁县在发展义务教育的过程中一直坚持推陈出新的理念，将教育创新与学校管理、校园文化有机的结合起来，让富有昌宁特色的民族艺术进入校园，营造良好的校园文化氛围。同时，县教育体育局以落实党员思想政治教育为慕彦瑾.西北农村义务教育资源配置合理性研究[D].四川师范大学,2018.（二）昌宁县农村义务教育资源配置存在的问题虽然近年来国家相继出台关于农村义务教育的保障政策，昌宁县也在认真的落实这些相关的教育政策，提高了农村义务教育的发展水平，但由于受方方面面的影响，本县农村中小学的教育资源依然存在分配不合理的问题，未满足义务教育质量的需求。1．城乡发展差距大，义务教育财政投入机制不健全“农村义务教育经费投入不足，从整体上看，我国教育投资占GDP的比重偏低，农村义务教育经费投入占教育总投入的比重偏低。”刘译婷.我国农村义务教育经费投入的问题与对策分析[J].教育财会研究,2016,27(03):71-75.通过研究昌宁县关于教育经费执行情况统计公告和昌宁县政府工作报告等材料了解到昌宁县的教育经费情况，以及通过走访教育局和财政局，了解到农村学校教育经费的投入比县城要少。2020年昌宁县义务教育财政资源总投入为10.67亿，农村义务教育仅占26.32%刘译婷.我国农村义务教育经费投入的问题与对策分析[J].教育财会研究,2016,27(03):71-75.其次，昌宁城市地区社会经济发展速度快，而农村主要靠的是农业发展为主，所以发展速度较慢，导致城乡发展不均衡，农村义务教育经费的投入来源只能依靠政府，而不能依靠其他的经济实体来增加农村义务教育经费的投入，经费投入渠道单一，进而引出的问题是城乡义务教育资源配置不合理的问题，这也是长期以来一直存在的问题。农村交通闭塞，各公司企业不能很好的带动其经济的发展，经济收入主要来源只有农作物，只能自给自足，根本不能为义务教育经费的投入添一份力。最后，虽然存在着各种监督义务教育经费规范使用的政策，但农村义务教育经费使用的监管体系仍然不健全，经费的滥用仍然是普遍存在的现象，这是由多方面的原因造成的。2．学校建设点分散，有限义务教育资源难以整合随着时代的发展，国家对农村义务教育越来越重视，不断加大投入经费的力度，用于增加学校教学设备等器材配套设施，但是由于学校建设点分布的不合理，造成了经费的浪费。从中小学分布情况来看，现阶段的昌宁县的各个农村中小学，由于过分分散，缺乏整合从而造成教育资源的浪费，不能得到合理有效的利用。尤其是一些班级数量和学生数量少的学校造成的资源浪费较为严重，而班级数量以及学生数量多的学校则呈现出资源匮乏的现象。通过调查的数据显示，昌宁县各个农村的小学每个班平均只有20-25名学生，每个年级也只有一个班，学校规模小，而保障教学工作顺利进行的人力和物力等必须齐全，义务教育资源利用率低，分散的资源不能集中，浪费严重。如果这些分散的学校能够得到有效的整合，那么每年的教育经费就可以节省很多，与此同时，还可以节约学校维修费和运转经费。除了在财政投入方面得以改善以外，学校建设点的整合还可以节约教师的分配，进一步提高教师的质量。从另外一方面来看，学校的整合又拉长了偏远地区学生与学校的距离，导致学生失去上学的欲望，并且由于很大一部分学生是走路上学，因此加剧了安全隐患，在一定程度上造成教育的不公平。撤点并校对学生家长也造成了一定的压力，很多农村家庭主要以务农为生，家庭收入来源少，撤点并校后在一定程度上拉长了部分地区的家到学校的距离，家长需要承担原来没有的食宿费和交通费，加重了家庭的压力。家长为了给学生提供良好的学习环境，选择外出打工，使得部分学生变成留守儿童。3．教师结构不合理，师资力量不足，教师素质偏低根据对本县教育部门的走访调查，整理出如图3-1所示的现阶段昌宁县农村义务教育教师学历的分布情况，由此从学历结构上来看，农村义务教育中无论是小学还是初中都出现了教师本科率偏低的情况，教师学历多集中于专科。除此之外，在走访的过程中还了解到一些农村小学甚至出现了代课教师多公办教师的现象，城市地区学校的师生比相对较高并且处于正常水平，但农村地区学校的师生比明显低于所制定的编制标准中的师生比的比例。图3-1农村义务教育教师学历图义务教育的发展强调的是学生的全面发展，在新时代背景下的农村义务教育虽然秉持着这一理念在办教育，但仍然达不到人们对义务教育“质”的要求。通过整理调查数据得出如图3-2所示的分布图，从学科结构来看，农村地区学校教师数量呈现出明显的缺乏状态，尤其表现在小学英语、音乐、体育、美术教师严重短缺，甚至存在学生的音体美相关课程经常出现被其他课程占用的现象，学生缺乏德智体美劳的全面发展。图3-2农村各学科教师占比情况图随着新时代的到来，教学知识、教学的方式方法也在不断更新，教师队伍的整体素质潜移默化的影响着农村义务教育的发展，如图3-3所示，从教师年龄结构来看，农村教师大多集中于35岁至45岁，农村义务教育严重缺乏新生力量，农村仍以传统的教学方式进行教学，农村义务教育面临着很大的危险。无论是从交通情况上看还是在教学环境方面上，农村对刚毕业新入职的大学生的吸引力较小，只有少部分本土的大学毕业生愿意回到家乡入职。图3-3各年龄段教师占比情况从总体上看，在师资力量方面的问题主要体现在特岗教师不愿来、留不住以及对口支援不到位，支教更多的只是形式上的教学，还有的学校出现一班一个教师的现象，即一个教师承担本班的所有教学科目，教师缺编情况十分严重。“由于教师终生职业制，导致教师之间缺乏竞争激励机制，教师自主提高的意识薄弱，再加上学校缺乏教师培训课程，新老教师得不到检修，从而导致农村学校的教师素质普遍偏低。”李怡霖.民族地区义务教育师资队伍建设政策的有效性研究[D].西南大学,2014.四、推动昌宁县农村义务教育资源配置的建议（一）推进农村义务教育资源配置投入机制的完善和发展1．提高对农村义务教育经费的投入水平保障农村义务教育财政资源的投入，需要将其全面纳入国家财政系统内，并且应该随着国家财力的增强而逐步提高，并根据本地区经济的发展情况进行不断的调整，为农村义务教育经费的合理分配打好根基。此外，农村义务教育经费的投入的主体是中央和省级政府。只有建立一个较高水平的统筹机制，才能使农村义务教育经费保障体系得以健康有效的运行。“公共产品受益范围层次理论认为，如果受益范围覆盖全国，则由中央政府承担责任，如果受益范围覆盖部分地区，则由地方政府来承担责任。”何旭.新型城镇化背景下甘肃省农村义务教育资源配置策略研究[D].兰州大学,2018.农村义务教育财政资源投入不均衡是一个全社会性的问题，即是一个全国性的问题，因此，按公共产品受益范围层次理论来看，它覆盖全国，当今我国义务教育费用投入的主体是县级政府，投入较少，何旭.新型城镇化背景下甘肃省农村义务教育资源配置策略研究[D].兰州大学,2018.2．建立健全农村义务教育财政资源多元化的投入体系加快农村义务教育的发展需要大量的经费投入，仅仅依靠政府的财政性投入，在短期之内很难满足农村义务教育发展的需求，并且也不能从根本上解决问题，因此，必须对义务教育经费的投入机制进行创新，引进多元化投入主体，使这些主体加入到义务教育经费投入的行列。当地政府可从本地实际的发展状况出发，采用公私合作的方式。在提高教师教学水平时，予以农村学校教师免费培训的机会，引进非营利组织对农村学校在职教师进行有指向性的培训。其次，在满足办学需求上，鼓励社会各界对农村学校的发展进行扶助、支援；最后，在教育经费的投入上，可鼓励有经济实力的个人进行私人助学，即对贫困学生进行资助，使其顺利完成学业，以及对农村学校进行捐助，增加学校教育经费的来源。总之，对于农村学校教育财政资源的配置不能单靠政府来承担，还需要社会各种力量的支持和援助。3．规范教育经费的使用，完善监督机制有效投入义务教育经费需要将经费用在实处，因此，不但要建立健全义务教育经费投入的体系，还要完善监督经费使用的机制。“现行教育督导的主要职责是对教育的内容和政策的实行现状进行进行督导，尚未有成型的教育经费使用监管制度，如何杜绝教育经费的被挪用占用是一个马上需要解决的问题。”李明慧.农村义务教育财政投入机制问题及解决路径探析[J].西北成人教育学报,2013(02):107-109.财政部门李明慧.农村义务教育财政投入机制问题及解决路径探析[J].西北成人教育学报,2013(02):107-109.（二）加快学校建设点的整合，提高办学质量1．合理规划，集中学校建设点农村义务教育学校建设点布局在调整之后，农村中小学校厂资源被大规模的闲置，这在很大程度上反映了本县在整合学校建设点时单方面的追求规模化，未制定合理的计划，造成义务教育资源被搁置的现象。“被闲置的义务教育资源的处置及其利用不仅关系到农村义务教育事业的均衡发展和可持续发展，还关系到社会主义新农村建设以及整个社会的和谐发展”。王宁.“后布局调整”时期农村教育资源的重组与合理利用[D].华中师范大学，2015.总之，在进行农村中小学学校建设点调整时，要总结历史经验教训，结合当地的实际发展情况，了解当地民众对王宁.“后布局调整”时期农村教育资源的重组与合理利用[D].华中师范大学，2015.2．统筹安排，逐一推进农村中小学学校建设点布局的调整是一个长期缓慢的过程，不能急于求成，当地各级各类政府在对学校布局进行调整时，要统筹安排，制定一个科学合理的调整计划，不能乱带节奏，“一步式”调整，否则只会事倍功半。在调整的过程中也不能所有地区都按照一个方式来，必须结合当地的地理环境位置以及社会经济的发展状况来调整，逐一推进，而不是跨越式的调整。（三）加强教师队伍的建设，打造一流的教师队伍1．发展和完善支教制度，对农村地区教师进行补充。教育部门应该派遣优秀教师支教，支教教师在教学的过程中应该承担培养农村青年教师的义务，而不仅仅是对学生进行教学。扩大教师支教期限的范围，增加支教福利。教育部门和学校可以对支教教师发放食宿补贴和交通补贴，帮助他们解决后顾之虑。支教要与支援学校的意见相匹配，其目的是推进城乡义务教育的均衡发展，而不仅仅是为了解决农村师资薄弱的问题。最后，受支援的学校要履行好给支教教师分配合理的岗位、关心他们日常生活等保障工作的职责，解决好他们的吃住问题。2．调整农村教师的工资水平应将农村教师和城市教师的工资水平维持在同一水平线，在资源匮乏、交通闭塞的农村地区教学的教师应该享有更高的福利待遇，为在农村地区任职的教师的生活条件和工作环境提供保障。应完善农村教师的生活保障机制，不仅要完善有关的社会保障制度，还要使他们的社会保险费、住房公积金有所保障。实行农村义务教育教师特殊津贴制度。为保证资金来源的稳定性，特殊津贴应由中央政府来承担，并根据各个农村地区义务教育的情况，按照不同的标准对农村地区的学校发放津贴。3．创新竞争激励机制设立农村教师的评优制度，对教学管理有突出贡献的以及任职教学年限较长的农村教师实施奖励，如培训、休假、评优评奖等方式对教师进行鼓励。可以采取缩短农村教师的晋升年限、加快评选优秀职称的速度等方式，吸引更多青年教师到农村任教。对因私人原因频繁请假而不能履行教学职责的教师，可采取一些必要的负强化措施使其反思自身的不良行为，如降级、解聘。4．为农村教师培训提供保障加大对农村教师队伍的培训力度，有利于增强农村教师的整体素质，全面提高农村义务教育的质量，满足学生对教育知识获取的需求。通过政策的制定引导优秀教师到农村进行教学，加快农村义务教育向前发展，推动教师资源均衡配置的实现。特别注意的是，在对农村教师进行培训的过程中，不能脱离当地实际的发展情况。应鼓励教师积极参加培训，进行有效培训，提升自我。目前农村义务教育中对教师的培训无论是方式还是内容都有待改进，有些教师在培训的过程中，只是形式上的参加培训，并没有学到有关培训的知识，反而浪费了教学的时间，增加了工作量，起不到预期的效果。在教师培训的过程中，可以采用分级培训的方式对教师进行培训，增强农村义务教育阶段教师的业务能力。也可以采用分年龄段的方式对教师进行培训，使培训更有针对性，取得更好的培训效果。五、结论“城乡义务教育资源因为历史、文化、区域经济结构的不均衡，加上客观环境的人口流动，主观上对长期二元结构的意识偏差因素，城乡义务教育资源配置没有按照人们的预期，出现诸多不平衡问题。”龚宝成.城乡义务教育资源配置均衡的靶向管窥与价值旨归[J].淮南师范学院学报,2018,20(06):138-143.时代在发展，农村义务教育资源龚宝成.城乡义务教育资源配置均衡的靶向管窥与价值旨归[J].淮南师范学院学报,2018,20(06):138-143.对农村义务教育资源进行合理的配置，可以使农村学校获得更多的教育资源，推动农村义务教育的向前发展，每一位适龄儿童都能享受教育带来的快乐，培养德智体美劳全面发展的社会主义接班人，推动农村的建设与发展。义务教育资源的合理配置，支持农村学校软硬件设施的投入使用，“改善城乡信息化基础设施，稳步推进农村学校宽带网络、数字教育资源、网络学习空间建设、通过信息化扩大优质教育资源的覆盖面。”王定华.王定华.统筹城乡义务教育资源均衡配置［N].中国教育报,2013-12-17（2）.我国历来义务教育财政资源都向城市倾斜，农村义务教育优质资源稀缺，对农村义务教育资源进行合理的配置可以增加学校的教育经费，为学校增加必要的教学设备，为学生提供舒适的学习环境以及为教师提供良好的教学环境。其次，可以合理的调整学校的建设点，减少义务教育资源的浪费，使义务教育资源更好的集中于学校。最后，义务教育资源的合理配置可以改善农村生活条件，提高工资待遇，吸引高素质的教育人才走向农村学校，并留住人才，打造高素质的农村师资队伍。总的来说，城乡义务教育资源的均衡配置，可以使优质的义务教育资源流向农村学校，有利于构建科学完善的农村义务教育发展系统。义务教育均衡化是当今世界发展的新趋势，是义务教育信息化的核心理念。义务教育事业发展的前提条件是义务教育资源的均衡配置，随着新时代的到来，国家的教育政策更明确的提出要保障义务教育财政资源和人力资源的有效分配，并强调农村义务教育资源配置必须与城乡义务教育均衡发展相适应，才能最终实现教育公平。我国始终把教育放在国家总体发展的第一位，而义务教育作为教育发展的起点，更需要对农村义务教育资源配置存在的病症进行“医治”，着力提高农村义务教育的质量，为新时代背景下的农村建设发展注入活力，实现社会的公平发展。

参考文献[1]朱青梅,胡书芝.公共教育政策与农村义务教育资源配置[J].洛阳师范学院学报,2019,38(04):84-89.[2]李雪杰.新时代背景下封丘县农村义务教育资源配置问题研究[D].华北水利水电大学,2019.[3]李淼.和谐社会视阈下的城乡二元结构基础教育公平问题研究[D].南京航天航空大学,2011.[4]彭义敏.云南边境民族地区义务教育均衡发展研究[D].云南财经大学,2014.[5]托尔斯泰•胡森.平等——学校和社会政策的目标[J].张人杰主编.国外教育社会学基本文选.上海:华东师范大学出版社,1989.[6]罗敏.我国政府配置义务教育资源系统性的优化研究[D].电子科技大学,2017.[7]甘利红.公共服务视角下的城乡义务教育均等化发展研究[D].湖南农业大学,2014.[8]慕彦瑾.西北农村义务教育资源配置合理性研究[D].四川师范学院,2018.[9]刘译婷.我国农村义务教育经费投入的问题与对策分析[J].教育财会研究,2016,27(03):71-75.[10]李怡霖.民族地区义务教育师资队伍建设政策的有效性研究[D].西南大学,2014.[11]何旭.新型城镇化背景下甘肃省农村义务教育资源配置策略研究[D].兰州大学,2018.[12]李明慧.农村义务教育财政投入机制问题及解决路径探析[J].西北成人教育学报,2013(02):107-109.[13]王宁.“后布局调整”时期农村教育资源的重组与合理利用[D].华中师范大学,2015.[14]龚宝成.城乡义务教育资源配置均衡的靶向管窥与价值旨归[J].淮南师范学院学报,2018,20(06):138-143.[15]王