美国棉花行业组织对新疆棉花的启示

美国棉花行业组织对新疆棉花的启示

近年来，我国纺织业快速发展，国内棉花产量增长远远低于棉花消费所必需。此外，由于质量和存储的原因，产量反映出一种矛盾。中国的棉花长期处于供求不足、缺乏基本控制的状态。国家提出棉花产业必须立足于“国内生产为主、进口调节为辅”的发展思路。而我国三大产棉区中，长江流域和黄淮海流域产棉区持续萎缩，棉花生产重心西移态势无法逆转。新疆棉区自然资源优势得天独厚，成为国家重点扶持的产棉基地，为新疆棉花发展提供了良好机遇。然而进口棉花“大兵压境”，新疆棉花遭遇前所未有的“阵痛”，问题日益凸显。因此，提高新疆棉花的整体竞争力，加快产业化发展，已刻不容缓。建立一个代表棉花行业利益，协调棉农、棉商共同行动的行业组织，对实现上述战略目标具有重要意义。这一模式在美国已有成功先例，美国棉农的行业组织—美国国家棉花总会（NationalCottonCouncilofAmerica,NCC）在促进棉花产业发展中功不可没。NCC近70年的成功运作，说明其强大的生命力。新疆棉花可从NCC上获得重要启示。一、新疆的棉花产业1.种植规模稳定新疆国民经济中棉花的地位举足轻重。全疆86个县（市）中近60个县种植棉花，产值占农业总产值的45%，农牧民收入中30%来自棉花。目前，新疆棉花种植规模稳定在1700万亩、总产量稳定在190万t左右的水平，分别约占全国的30%和40%。新疆棉花在种植面积、年总产量、平均单产、年收购量和商品调拨量、优质棉年产量、病虫害低成本化学防治水平和高产面积等7项指标中连续14年位居全国首位，是全国最大的优质棉花产地，在世界上都占有极其重要的地位。2.要解决这些问题(1）管理体制落后，产品质量控制困难成因来自3个方面：棉花品种、采收轧储和检验分级。同一棉区的棉花品种多且乱导致棉花一致性差。棉花绝大多数人工采摘，分散交售，加工和仓储设施落后，混等混级现象严重。现行的质量管理体制、棉花标准、检验办法等，都不能适应品质控制的要求。现行棉花检验办法仍以感观检验为主，很难做到客观公正，无法与世界接轨。(2）市场管理体系缺乏产业管理水平偏低。一方面，不同政府部门、企业分段管理经营，未能形成权威、统一、高效、灵活的行业领导机构及其信息系统和经营体系。市场管理体系缺乏现代化、高层次、多领域的国内棉花市场管理体系，价格调节机制尚未健全，棉花价格以及标准、规范、做法等不能与国际棉花市场全面接轨。另一方面，棉花企业各自为政，分散经营，竞争激烈，尚未形成全疆范围的统一领导、管理、协调、经营新体制。这种状况严重制约新疆棉花产业持续、健康、稳定、高效的发展。(3）企业规模小，缺乏综合实力除建设兵团外，新疆棉花生产主要是农户的分散生产经营。棉花经营市场化后，企业数量增加，规模下降，经营困难，无序竞争加剧，致使新疆棉花面对国外大棉商时犹如散兵游勇与集团军作战一样。新疆缺乏规模大、综合实力强的棉花龙头企业，对生产基地和农户的带动作用不强。新疆棉花从良种选育、种植、收购、加工直到纺织等各环节联动功能弱，科技成果转化慢，经济效益不高，产业化发展步伐缓慢。(4）品阶段，品牌经营意识不强现有企业规模和产业发展阶段决定了棉花产业品牌建设相对落后。行业整体上还停留在产品阶段，品牌经营意识不强，注册商标不少，但纺织企业和消费者熟知的品牌为数不多。在区域品牌建设方面，新疆棉花未能树立统一形象，建立起一个在国内甚至是国际市场上叫得响的品牌。品牌缺乏持久有效的推广和品质内涵的支撑，这与新疆棉花的地位极不相称。二、美国国家棉花协会1.形成了现代的生产模式2000年以来，美国植棉面积在510万～567万公顷，2006年棉花产量为470万t，稳居世界第二位。美国棉花形成了目前的规模化、机械化和专业化的生产模式。现有棉花农场2.5万个，900多家活跃的轧花厂。美国有200多个棉商，其中包括私有棉花销售企业和棉花供销合作社（美国棉花供销合作社是生产者所有的组织，此类合作社向国内和国外的工厂销售成员生产者提供的棉花）。全美大约有460多家棉花仓库，平均容量约1.4万t，员工人数近6500人。2.cc以保障企业生产的有效性美国国家棉花总会成立于1938年，是美国权威的棉花行业管理组织，由棉花生产者、轧花商、仓储商、棉商、棉籽加工商、合作社和纺织制造者等7个专业协会组成，另设6个发展委员会：研究与教育、国际贸易、农业与经济、健康安全与环境质量、包装与运输和公关与市场委员会。NCC代表了从种植到成品制造过程中与棉花有关的所有企业的利益，主要职责是确保美国棉花业的各利益群体在国内外原棉、棉籽和棉花制品市场上进行有效共赢的竞争。由于工作卓有成效，受到广大成员的信任和尊重，NCC所提出的提案和建议深受美国政府的重视，在美国农业部制定有关棉花政策时起到很大的作用。NCC有308个代表，分别选自14个州和89个有关机构，代表不同方面的意见。308个代表选出35个董事会成员，分属7个专业协会，每个专业协会5名，35个董事会成员再选出官员，由官员对NCC进行管理。NCC是非赢利性的组织，其经营目标不是为本身谋取利润，而是为其成员谋取最大利润，并由所有成员共同承担市场风险。其运作费用主要来自7个利益群体的各个会员支付的会费，会费以每包皮棉或每吨籽棉为单位，经过代表批准的财政规划来支付。总会的职能作用可分为对内职能和对外职能。(1）促进行业发展，提高企业凝聚力对内职能是为成员提供范围广泛的服务和进行内部协调，集中做一些单个棉农、棉商等很难做到的事情。主要有：（1）整合棉花产业链为一有机整体，平衡各环节利益分配，变原来的外部竞争关系为内部合作共赢关系。（2）扮演行业管理者的角色，协助政府维护市场秩序。总会为成员服务的同时，也对行业内成员加以制约，从而形成一种行之有效的行业内部约束机制；（3）制定推广行业规范标准，监督其实施；（4）促进基础研究、应用技术研发和应用；（5）提供教育、技术援助和培训等；（6）信息收集和交流。(2）cci的新角色对外代表行业整体利益和创造良好外部环境。主要有：（1）是沟通政府和企业的桥梁。协调各种公共关系，处理企业与国家、企业与公众关系以及同其他社会团体之间的关系，最大限度地维护行业利益；参加国家政策法律形成的过程，提供政策立法建议。（2）开拓国内外市场。其中为促进美棉出口，NCC下属美国国际棉花协会（CottonCouncilInternational,CCI）专司海外市场开拓，其分支机构遍布亚、欧、拉美、中东和非洲等主要市场。CCI已在50多个国家和地区进行各种推广美国棉花的市场计划，在中国开展业务也已有20多年。（3）品牌运作和宣传推广，CCI的美棉出口推广计划就是以COTTONUSA品牌为核心，通过纺织品上的吊牌可以使消费者清楚地辨别出纺织品中美棉的含量。（4）行业数据统计和信息收集。作为行业研究和调控的依据，协助政府制订完善、有效、可执行的法律和措施的保障。这些信息与证据是对外维护行业的利益的有力证据，如在反倾销和反补贴的决策程序中，出口价格以及出口价格与正常价格之间的差额的推定就是建立定量数据基础之上的。（5）体现法律主体地位，积极维权。作为国内产业的代表，在解决国际贸易摩擦、进行反倾销和反补贴调查时，NCC担当了发起者、组织协调者和提供证据者的角色。利用法律保护手段来打击假冒伪劣产品，维护品牌形象和会员利益。三、制定并完善我国土地上的“协会”—美国国家棉花总会的启示NCC对新疆棉花启示的精髓在于：构建完善主体，破解发展困局。即学习NCC的组建和运作的理念，结合新疆棉区的实际情况，构建一个基础广泛、职能完善、法律地位明晰的市场主体——协会。协会的建立可以破解诸多问题。(1）棉农棉商应建立市场机制，完善市场组织化程度和产中国相比美国，棉花生产和经营都非常分散。国内棉农在生产成本、技术支持、质量控制、棉花销售以及风险防范方面几乎没有保障；棉商竞争激烈，无力发展壮大；行业利益与合作共赢无从谈起。美国各个环节上都有专业协会，同时又将各专业协会整合成NCC，既照顾到各环节的专业差异，更重要的是考虑整体利益。棉花产业链被分割成多个环节，竞争远大于合作，内耗严重，最终深受鹬蚌相争之害。这种现状与美国棉业7个专业协会在NCC统一领导下的协同作战相竞争，其结果可想而知。目前国内棉花的交易成本很高，棉花产品总成本居高不下，导致总体价格水平高于国际水平（主要是美国棉花的价格）。交易成本高主要因为各环节相互割裂，制度不健全、规则不透明、诚信状况不好等，而另一个重要的原因就是市场中介组织发展不健全，不能为生产和流通企业提供高质量的中介服务。成立一个协会，把分散的棉农棉商有机地组织在一起，可以大大提高产业组织化程度，完善市场体系，提高棉花质量，发挥群体的规模优势。可以把各环节间的外部交换转化成内部关系，平衡利益，统一步调，促进棉花产业本身和棉农棉商个体的进一步发展，形成良性循环，使新疆棉花资源优势转化为经济优势。(2）政府与协会之间的作用这样的协会不同于政府，不是权力机构，不是政府管理企业的代表，其成员是广大棉农棉商，代表的是行业的整体利益，将成为沟通政府和棉农棉商的桥梁。首先协会承担具体的行业服务和管理工作，大大减轻政府负担。协会致力于服务和行业管理，协助政府维护市场秩序，提供政策法律建议，政府则可在更高层次上，通过政策调节、法律制定和财政支持，来实施宏观调控，这样既体现政企分离、又体现了政事、政社分离的双重要求。其次是政府对协会的信任和支持。支持体现在3个方面：一是制定符合棉花产业整体利益的立法和政策。二是从财税政策上给予协会本身活动免税待遇。三是政府对行业的扶持和补贴可以通过协会来完成。协会可以实现政府和棉农棉商之间的无缝连接，形成政府和协会分工明确，各司其职的良好局面。协会上情下达，下情上达，贯彻国家政策，统一成员步调，使协会成为棉花产业宏观调控的关键一环。(3）通过促进产品品质和品牌建设推动品牌的发展新疆棉农棉商比起美国同行来，虽然数量庞大，但更加分散和弱小。由于规模太小，面对市场变化、激烈竞争乃至国际贸易摩擦，绝大多数的棉农棉商称不上是合格的市场主体。培育NCC类型的市场主体就成为新疆棉花的必然要求。这样的主体可以有效地开展4个方面的工作，大大提升棉花产业的竞争力。(1)实施标准规范的生产和品质管理，推行标准检验。始终如一的产品品质是实施品牌战略的基础，单纯依靠营销运作打造品牌只能是昙花一现。而没有系统完善的标准化生产和完善的质量检测作为技术性支撑，又不可能做到产品品质的始终如一。(2)提高产业化水平，开拓国内外市场，加强宣传推广。美棉出口贸易的成功，除了其高质量以及优良的棉花分级系统和管理技术以外，像NCC和CCI这样的中介组织机构起着不可或缺的作用。新疆只有建立这样一个协会才能彻底提高棉花的产业化水平。(3)打造区域品牌。CCI创立了标志COTTONUSA，为美棉建立了统一的品牌形象。新疆棉花品牌建设落后，品牌的国际化水平低