基于市场的生态补偿机制在中国的应用

基于市场的生态补偿机制在中国的应用

－丽江-拉市海案例研究

周戎

CI-山水自然保护中心

2008年2月生态有偿服务项目概念生态有偿服务与淡水保护项目以保护淡水资源和流域生物多样性为目标的生态补偿实地示范建立评价方法用于选择优先保护流域辅助国家政策制定公众意识宣传基于市场的生态补偿机制政府主导的生态补偿市场化的生态补偿机制

建立服务提供者和使用者的直接联系

创造一个新的市场引用市场机制确定支付标准

决定构建生态有偿服务制度难易的因素因果（服务提供者和使用者）之间的距离服务提供者和服务受益者的数量从受益者中筹集资金，并转移给服务提供者法律和制度框架

成效评估体系丽江古城水资源现状水资源的稀缺直接影响丽江旅游业发展古城水系是玉河，源头为黑龙潭泉群，动态不稳定，玉河水质近年也出现下降趋势在拉市海进行了调水工程丽江古城水资源威胁快速发展的旅游业增大水资源利用压力

全球气候变暖对水资源带来的威胁拉市海水质的持续恶化丽江坝水资源供需平衡预测供水量（万m3）需水量（万m3）缺水量（万m3）缺水率2010年15400163809806.36%2020年167001784011406.83%拉市海水质监测结果2003-2006CODMn(mg/L)TN(mg/L)TP(mg/L)20033.60.880.0320043.50.30.0220053.90.50.0220064.80.50.03*根据《丽江市国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标纲要》及丽江市中长期水利发展规划

丽江-拉市海流域生态补偿方案设计——环境/生态服务功能生态/环境服务

服务提供方

服务受益方

改善景观用水水质拉市海周边农民丽江市民丽江古城的旅游产业古城的游客

维护鸟类生物多样性拉市海周边农民拉市海保护区的旅游产业拉市海的游客全球受益－生物多样性保护*

*全球受益的情况在生态有偿服务设计中一般不考虑丽江-拉市海流域生态补偿方案设计——影响因素生物多样性服务：鸟类数量景观服务：水质服务提供者拉市海附近的农民拉市海附近的农民服务提供者的供给成本平均年损失（2000-2005）：1，845，613元（农作物的损失）约233，470美元尚未评估。但预期对农民提供环境服务的补偿不会太高，因为他们不可能处于生产可能性边界——减少化肥和农药的投入不大可能导致产量的降低服务受益者拉市海自然保护区观鸟的游客（国内的和国际的）丽江古城观光的游客（国内的和国际的）受益者的服务价值支付意愿调查：520，000-2，171，000元/年支付意愿调查：32，338，400-42，635，690元/年丽江-拉市海流域生态补偿方案设计——补偿标准水质的补偿鸟类的补偿国内游客国际游客合计增收比例0.25%1.25%金额(RMB)0.42付费游客数量2,315,700109,680资金（元/年）926,280219,3601,145,640游客数量门票价格（元）国内游客50,0008国际游客15,00040总收入1,000,000丽江-拉市海流域生态补偿案例分析生态有偿服务适宜性-服务提供、受益因果关系清晰明确-支付系统已经存在障碍因素分析：-资金的管理和可持续性的保障-对于其他社区的影响丽江-拉市海流域生态补偿制度安排协调机构专项基金监督和管理丽江-拉市海流域生态补偿运行模型政府管理权保护费保护成效游客服务付费以及培训拉市海生态环境服务生态资源管理委员会丽江

拉市海周边农民初步的结论中国应该积极倡导建立和实施生态有偿服务制度，至少在有条件的地区试点