浅析昆明市五华区城市化进程中基础设施存在的问题及解决对策

摘要随着中国市场经济体系的不断完善，全国基础设施建设迈入新的阶段，5G城市智能化建设、新交通建设等新型基础设施建设项目愈来愈多。优质的基础设施为每一位公民带来了优质的交通服务、教育服务、医疗服务，极大地增强了中国公民生活的幸福感。基础设施建设对于激发城市活力、加强经济体系发展的动力有着极为重要的功能。近年来，基础设施的建设和维护已经成为昆明市五华区市政的重要方面：道路检修和扩展延伸、医疗卫生系统引进高技术电子系统、城市居住环境设施改造等等。这些基础设施给五华区带来了巨大的发展潜力，同时极为明显的改善了五华区的生活环境。本文以近年来昆明市五华区的基础设施建设为例子，通过对昆明市五华区近年来基础设施建设的现状进行分析，根据网络数据和相关研究资料针对社会环境矛盾日益凸显，教育、生存基础设施建设的不平衡与不协调，尤其是交通、居住基本设施的建设比较其他城市呈现发展趋势疲软的问题，提出对于改善昆明市五华区出现基础设施管理不善、维持成本逐渐增加和基础设施建设不足等基础设施建设过程中存在的问题的一些建议。关键词：昆明市；城市化进程；基础设施建设AbstractAlongwiththecontinuousdevelopmentofChina'smarketeconomysystem,thenationalinfrastructureconstructionhasenteredanewstage,5Gurbanintelligentconstruction,newtransportationconstructionandothernewinfrastructureconstructionprojectsaremoreandmore.Goodinfrastructurehasbroughtgoodtransportationservices,educationservicesandmedicalservicestoeverycitizen,whichhasgreatlyenhancedthehappinessofChinesecitizens'life.Infrastructureconstructionplaysanimportantroleinstimulatingurbanvitalityandstrengtheningthepowerofeconomicsystemdevelopment.Inrecentyears,theconstructionandmaintenanceofinfrastructurehasbecomeanimportantaspectoftheWuhuaDistrictmunicipalgovernmentinKunming:roadmaintenanceandextension,theintroductionofhigh-techelectronicsystemsinthemedicalandhealthsystem,thetransformationofurbanlivingenvironmentfacilities,andsoon.TheseinfrastructurehavebroughtgreatdevelopmentpotentialtoWuhuaDistrictandgreatlyimprovedthelivingenvironmentofWuhuaDistrictcitizens.ThispapertakestheinfrastructureconstructionofWuhuaDistrictofKunmingCityasanexampleinrecentyears,analyzesthepresentsituationofinfrastructureconstructioninWuhuaDistrictofKunmingCityinrecentyears,accordingtothenetworkdataandrelatedresearchdata,theimbalanceanduncoordinatedconstructionofeducationandsurvivalinfrastructure,especiallytheweakdevelopmenttrendoftransportationandresidentialinfrastructureconstructioncomparedwithothercities.Keywords:KunmingCity;UrbanizationProcess;InfrastructureConstruction目录TOC\o"1-3"\h\u一、引言 引言随着中国市场经济体系的不断完善，全国基础设施建设迈入新的阶段，“5G城市智能化建设、新交通建设等新型基础设施建设项目愈来愈多”甘琲,陈文贤甘琲,陈文贤,李敬轩.我国城市化发展现状及其问题分析[J].绥化学院学报,2016,36(02):6-9.本论文的主题是研究昆明市五华区基础设施现状，主要针对五华区近几年来基础设施建设的的现状、趋势、存在问题及解决办法进行论述。本文所采集的资料与文献的理论内容主要来自国内学者对中国基础设施建设系统的一些反思和总结，本文以国内学者对昆明市五华区近十年发展历史的总结为论据，对昆明市五华区基础设施建设的进行思考并提供一些建议。昆明市五华区基础设施建设现状（一）基础设施项目投资扩大1.重点基础设施投资建设增加自2008年昆明市五华区在昆明市百项城市改造计划开展以来，城市周边各项交通、教育、住房等设施的建设快速开展，同时针对老城区的改造也在不断地筹备。2019年10月12日，昆明市公共资源交易中心发布了《2020年五华区大观、华山、莲华、龙翔、护国、丰宁老旧小区改造项目（莲华）设计施工总承包招标公告》。根据公告，2020年五华区大观、华山、莲华、龙翔、护国、丰宁老旧小区改造项目已批准建设，计划收储18个项目，面积约3000亩，石盆寺片区、西北片区等作为重点收储项目；计划供应项目21个，面积约2000亩，涵盖西北片区新飞林地块、落水洞项目二期等项目，生活设施不断更新，主要包括后续一系列的地铁、公交等交通设施的建立（轨道交通五号线工程）、周边菜市场改造建设和管理加强、增加设立相应的中小学教育设施建设。2020年五华区开始了龙泉路新设立的红云小学和五年内兴建四所完小计划，这项计划的实施极大改善了居民原有的文化教育环境，同时也为周边经济发展提供了不少机会和条件。此外，五华区高度重视对创新创业的扶持和推动,“以一二一大街和学府路为核心,不断聚集了国家广告产业园、昆理工国家大学科技园、国融智创人工智能产业园、沃力空间、科创大厦等一批创业创新载体，依托新型科技产业加大五华区高新技术产业的发展”李丹蕾.昆明市新能源汽车充电基础设施建设的政策执行研究[D].李丹蕾.昆明市新能源汽车充电基础设施建设的政策执行研究[D].昆明：云南大学,2019.2.教育文化设施建设成果较为显著五华区加快了改革建设的步伐，大大推进了五华区对基础设施建设的程度。2018年7月，五华区启动校园基础设施建设提升工作，2020年五华区委新闻发布会发布的《中共昆明市五华区委关于制定五华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，五华区将加快昆武高速以东区域、长虫山东侧区域学前教育资源建设，力争两片区域分别配建幼儿园29所和11所。在西北片区、黑林铺街道、红云街道等新建4所完小；优化改扩建7所初中，在西北片区、丰宁街道、红云街道等新建4所初中。到2025年，力争昆明市第二十四中学晋升为云南省一级二等高（完）中，中央民族大学附中昆明五华实验学校晋升为云南省一级三等高（完）中，全辖区省一级高（完）中达到8所。（二）财政对基础设施建设投入力度加大昆明市五华区2020年全年一般公共预算支出528,455万元，同比增支80,268万元，增长17.91%，涉及民生领域支出366,591万元，占一般公共预算支出的69.37%，同比增支37,612万元，增长11.43%。正是在五华区公共收入不断提高的情况下，五华区开始了2021年一季度集中开工的20项重点项目计划总投资114.69亿元，包括厂口产业园一期启动区医药产业园项目（首期）等产业类项目3项，五华区九条道路综合管廊及配套基础设施建设项目等市政基础设施项目5项等等。由上述数据可以看出，2020年至2021年五华区基础设施建设计划是不断增加的，计划涉及的建设规模也在不断扩大。此外，还涉及生态旅游、交通建设等基础设施项目建设，包括2021年五华区政府拟定计划建设的长虫山生态公园，昆明市交通建设局正在拓展的地铁二号线等项目，五华区基础设施建设愈发多样化、广域覆盖化,建设周期和质量也在不断增长。昆明市五华区基础设施建设存在的问题（一）设施建设规划不完善1.运输网络不发达2018年4月19日，由高德地图主办，以高德地图交通大数据发布平台、大数据开放平台、阿里云MaxCompute及相关数据挖掘支持为研究发布的2018年一季度《中国主要城市交通分析报告》出炉，昆明市一季度高峰拥堵延时指数1.797，即高峰出行时间是畅通状态下的1.797倍，高峰平均行车速度24.86公里/小时。与2017年三季度相比，昆明拥堵指数全国排名终于跌出前十。上述数据表明，在2018年上半年，五华区成为全城最堵地区，五华区早晚高峰路上花费的时间是畅通状态下的1.92倍，五华区高峰时段行车速度仅为22公里/小时，整个五华区交通网络呈现出巨大的压力承受态势，并且根据整个五华区未来城市发展的态势来看，外来流动人口和城市建设问题将会给交通带来巨大的压力。2.城市管理不到位五华区城市管理仍需完善，尤其是五华区红云街道部分区域市容卫生管理不到位，五华区城市的每晚七点之后，部分公共区域包括但不限于消防通道、广场街道便会出现摊市摊贩，给周边环境状况带来极大压力，噪音污染、卫生环境污染等环境问题极为影响周边居民的生活，城市管理力度不够，方式欠妥的问题也持续困扰着管理者决策的制定与执行。3.基础设施缺乏维护昆明市五华区基础设施缺乏维护、长期规划能力稍弱，尤其受自然环境因素影响，在气候干旱和降雨过足等情况下，常常出现道路干裂或者出现淹积水的情况，部分居民出入交通较为不便捷，用水用电也会受到一定的影响。2018至2020年昆明市五华区昆师路、威远街、光华街、护国路、新闻路、文林街等37条道路建设提升工程施工，其中昆师路、圆通路、护国路等大半街道都是因为缺乏维护、道路状况欠佳而亟需改造，尤其是圆通路口由于人流量较大并且交通设施不完善，并且行人绿灯通行时间短，常常有行人不顾交通规则而穿行街道，短时间内造成多次的车辆因让行而使道路严重拥堵的现象。在市政设施方面，2015至2020年，就曾不断发生过因道路施工而发生的挖断水电输送管道的事件，例如2016年五华区红锦路就因为道路施工挖断供水管道，导致周边街区自来水供应困难。从以上数据就可以看出，愈来愈多的问题的暴露无一不在在清晰地展示昆明交通设施、市政建设设施亟待更新和维护的现状，长期的建设和维护的规划问题亟待解决。（二）缺乏对人才和投资的吸引力1.人才吸引力不够昆明市五华区长期以来对外开放程度不高，与较为发达的地区和城市横向联系薄弱，各项行业缺乏创新意识，整体创新环境较为缺乏，难以有良好的创新产业，人才吸引力明显缺乏。较为突出的问题是，昆明市全区房地产行业占比较重，房价持续上涨不见回落，导致很多省外人才望而却步，2019年昆明市房价全区平均13117元每平方米，比部分北方发达城市房价都要高，房价问题十分严重，使人望而却步。更重要的是五华区的对企业、人才的政策措施上，对企业减压减负、培育人才等方面往往出现规划不足、门槛过高的问题，导致企业人才创业创新意愿不高、普遍流向其他优良的创新创业环境。从政策方面来看，近五年来，各二三线城市为了引进人才，不断出台政策优惠，截止2019年3月1日，各地城市发布的人才引进政策和落户政策已经超过20个，包括放宽购房、学历落户门槛降低、投资纳税落户等限制条件减少，这与如今五华区的人才政策相比，更显得五华区人才引进政策力度的缺乏。2.缺乏投资吸引力在昆明市五华区城市基础设施系统建设中，由于条块管理、规划不足等原因，给排水、能源、交通等基础设施难以实现城市管理的机构优化，缺乏相应的统筹规划能力，尤其是出现道路交通设施建设过程中，发生挖断城市供水管道，造成道路施工延期、城市居民供水线受到影响的状况等等，因此，城市基础设施建设亟需统筹规划、制定长期发展目标的呼声愈发响亮。根据数据来看，五华区经济虽然不断增长，但财政汲取的效率还需进一步提高，并且因为“房地产业收入从2015年五华区整体收入占比的的27.65%上升到2017年的39.2%”宋思佳.宋思佳.昆明市五华区地方财源建设困境与对策研究[D].昆明：云南财经大学,2019.（三）基础设施建设投资缺口大近五年来，昆明第三产业不断发展，商贸设施、医疗教育建设逐渐增多，呈现出不断发展的趋势，但生产资料和其他建设要素的市场仍发展缓慢。经济的实践理论表明了资金的流动方向及发展才是推动城市基础设施建设和维护的重要基础和发展动力，五华区基础设施的建设和维护主要依靠政府的政府采购和补贴，对投资的吸引力薄弱一直以来都是限制昆明对外开放、吸纳优秀资金流参与建设的弊症，投资缺口因为收入不抵支出而陷入建设举步维艰和维护困难的境地。昆明市五华区基础设施建设资金仍旧处在短缺的阶段，基础产业建设资金链薄弱，整个基础设施建设的投资缺口仍旧明显。昆明市五华区的基础设施建设涉及多个领域，如医疗、教育文化、住房等方面，资金投入涉及领域多，投入的点较为分散，导致资金投入见效慢，造成资金因为时效性问题而渐渐流失，造成资金的浪费，进一步拉大了资金的缺口。此外，部分农村地区的经济发展较为迟缓，而且结构单一且脆弱，难以给与城市发展充足的产品支持，相对城镇没有形成强而有力的购买力而且消费意愿的低迷，一定程度上影响了市场的活力，各个地区之间的市场横向联系差，难以为基础设施的建设提供资金支持和产品支持。昆明市五华区基础设施建设存在问题的原因分析（一）基础设施管理水平低昆明市五华区城市基础设施管理水平不高，基础设施缺乏维护和管理，相当数量的城市地区建筑是在在本世纪初期建设的，面临着城市服务职能、设施设备需要更新的问题，例如庆云街的威远大厦和华域大厦、人民中路的翠怡大厦等等部分交通设施，沣园路路段和龙泉路部分路段存在照明设施老旧、交通信号灯缺乏维护管理而导致损坏的情况，城市应急基础设施缺乏维护，旱涝季节受灾严重，虽然从2017年至2020年五华区的基础设施建设不断上升，但大规模的改造计划对于上述这些区域是缺乏规划经验的，是在原有的基础上改造还是直接重建、改造成本预算如何设定等等问题，始终是五华区基础设施建设和更新的心头病，这显示出了五华区在规划基础设施建设中经验不足、长期规划能力的欠缺的问题了。（二）福利待遇和优惠政策缺乏吸引力1.软环境建设疲软软环境指物质条件以外的环境，如政策、法规、管理、服务、人员素质等方面的状况。在政策上，云南本身并不偏向于走技术流或者走产业流，“不管是基础工业品还是高精尖工业或者信息软件，这也是想从企业层面引进高层次人才政策疲软的原因”刘红.市场经济下我国城市化问题及对策分析[J].现代营销(经营版),2019，(06):78.，政府政策补贴缺乏力度，企业培养人才成本较大导致难以为继、人才流失严重，出现“培育人才在云南本地市场难以创造了大于培育人才成本的价值”，建设的基础设施缺乏先进，目前诸如高新技术产业、电子服务商贸设施尚在发展，比如国内较为出名的电子游戏开发工作室螺舟工作室就于2019年进驻昆明市五华区，刘红.市场经济下我国城市化问题及对策分析[J].现代营销(经营版),2019，(06):78.赵佳伟,张华,义旭东.新型基础设施建设的潜力、挑战与政策建议[J].西部经济管理论坛,2020,31(06):82-93.2.政策缺乏吸引力五华区的人才福利待遇相较于其他发达城市如重庆市、成都等地区较低，在各大职业招聘网站上，例如58同城和boss直聘上，2021年上半年五华区人均收入水平低于部分西南其他城市，处于落后的排名，五华区金融市场一直不完善，高校与企业之间的专业人才对接存在隔阂，二者之间横向联系较为薄弱，而且昆明正处在由投资阶段向创兴阶段的发展时期，大部分资金投入产业发展中，但人均工资涨幅并不明显，人才福利待遇相对于其他西南城市稍差，大部分企业“用才而不育才”，人力资源被浪费。政府对企业支持力度也不够大，尤其是高新技术产业，存在不重视产业链的整套引进的问题，缺乏政策对口支持，高新技术企业之间横向联系薄弱，难以形成规模效益，优惠政策也不能为企业进行良好的减压，导致五华区企业投资吸引显得苍白无力。基础设施建设投资金不足尽管昆明市五华区近年来财政收入不断增长，但基础产业设施的建设仍然和其他同时间起步的城市相差较远，各个基础设施运行综合效益不佳，严重亏损的现象仍旧存在，收益难以补平支出，导致投资者撤资意愿加强，进一步影响投资资金的投入。更为致命的是，五华区基础设施建设的资金来源于较为落后的制造业和加工业，而不是依靠技术的发展创新，这就使得五华区发展的潜力严重受到限制，基础设施建设投资吸引力疲乏。此外，五华区地区经济发展极为不协调，受传统工业影响，企业产出不明显甚至亏损，资金的投入只能依靠不断地扩大产业规模而不是创新，产业的规模产出需要依靠大量的投入才能实现，从而导致资金供给严重不足，效益低下，资金链短缺的问题。完善昆明市五华区基础设施建设的建议（一）改革管理方式五华区政府应当改革对于基础设施建立和维护的管理方式。第一，应当加大对基础设施建设和维护的监督，认真切实的对基础设施的运行和维护进行全程把控，严格依法执行监督责任。第二，下放管理权力，使基础设施运行灵活变通，针对五华区部分基础设施存在管理僵硬和“伪适应症”现象，政府要防止不管政策目标环境的变化，而依旧对基础设施建设的预先设定的目标毫不顾忌的执行的现象发生，增加设施运行的灵活性。相关基础设施组织应当变革内部管理方式。首先应当适当减少管理层次，扩大管理幅度，防止管理层次太繁复而造成的人员职能定位复杂不清的问题。其次，变革职员职位升迁模式，改良职员选用标准，对职员进行德、才、能的综合定位评价，把有能力且具有学习进步动力的职员聘任于合适的岗位上，做到人才才能的充分运用，保证管理体制的良好运行，“只有提高市场中企业的创造活力，才能激发市场活力”赵京鹤赵京鹤,高明.新基建：我国基础设施建设转型的新起点[J].中国自动识别技术,2020,(05):48-52.（二）完善人才引进制度五华区政府应该加强人才引进，昆明五华区的5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交等七个新基建的领域都与新交通密切相关，“新交通是新基建的重要应用，新基建的建设可以为新交通打下良好的基础，两者相互促进，相辅相成，有着不可分割的关系”徐强.“新基建”是大国竞争的制胜关键[N].徐强.“新基建”是大国竞争的制胜关键[N].西安日报,2020-09-02(008)引入竞争机制合理运用市场竞争机制，不断优化国有资产的配置。我们应通过国有资产的流动和重组，适当收缩国有经济的战线，适当蓄足力量投入到基础设施建设的战略性行业，改革国有资产配置结构，从而使国有资产投向一些重点行业和重点企业，进行精准投资，尤其是五华区内新晋的高新技术产业，更好地发挥有五华区国有资产的能力，淘汰夕阳产业，优化市场配置。第二，优化引入人才竞争力评估方法，运用聚类分析法、层次分析法等多样的复合评估方式评估人才，积极建设竞争机制，加强人才竞争意识，加强竞争监督，保证公平公正公开的原则。（四）建立多元的融资渠道融资的多元化，不但是促进合理发展的助推器，也是市场运行的重要途径。昆明市五华区政府和企业应该共同拓展建立融资渠道。第一，五华区政府和企业应当对五华区内部融资和外部融资的环境进行清晰地鉴定，认清楚基础设施融资的风险与收益，对整个融资环境的趋势要加以严格而专业的分析识别。第二，五华区政府和企业要合理地互相协调基础设施融资项目的运行，保证融资项目平稳的落实。第三，政府应当动用招标的形式，积极引动市场资本力量的投资，拓宽基础设施的融资范围和方向。第五，政府应当为基础设施的建立和维护增加银行贷款额度，利用贴现租赁、补偿贸易等方式精准融资，让高新产业和医疗卫生等设施得以有更多融资方式的选择。第七，搭建网络融资平台，疏通各个融资渠道，集中融资力量，整合融资条件，从而达到协调各领域融资力量的条件，建立多元化、紧密而高效的融资模式。结语基础建设是中国政府得以精准服务的基础，更是实现建设富强和谐中国的重要支柱，是民生之本。良好的基础设施建设，除了要保证“质与量”的优良，还要保证整个基础设施系统的建设，正如新基建定义的那样：是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。这就要求我们要以严格的态度去坚决加强各类基础设施建设的横向联系。本文立意探寻昆明近几年来城市化过程中基础设施建设的情况与不足，试图寻找城市发展过程中保持活力和平衡的部分规律，以五华区建设现状和不足为突破口，从人才激励、商贸建设和优化产业配置等方面给出了一些建议，但由于本人知识能力水平有限，在数据应用和甄选上尚有不足，还需进一步研究完善。本人认为，对于城市化进程中基础设施建设的研究，在愈发复杂的社会环境和国际环境下，有着极为重要的认识意义。基础设施的建设和维护是复杂的、广泛的，对于投资的需求是巨大的，我们应该秉持一种客观严谨的态度，去协调基础设施的建设和维护，并且精准的投入适当资金，加强完善我国的基础设施建设体系和保障体系。只有打造良好的社会基础设施保障体系，才能保存更多发展的力量和潜力，才能稳步达到我们自己发展的目的，建设一个和谐稳定的社会主义现代化强国。

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